Val.S.A.T (.pdf) - Pianificazione Territoriale - Comune di Parma

C I T T A’ D I P A R M AC I T T A’ D IP A R M AP I A N O S T R A T E G I C O S T R U T T U R A L E C O M U N A L ERMA 2020Environmental governanceAir QualityWaste and Land UseCO 2WaterEnergyTransportBuildingsPAPVal.S.A.T.Richard Burdett CAIRE - Urbanistica AMBITER Ufficio di Pianogiugno 2010

PARMA 2020UNA GREEN CITYEQUILIBRATA E COMPATTASindaco:Pietro VignaliAssessore politiche urbanistiche ed edilizie:Francesco ManfrediSegretario Generale:Michele PinzutiDirettore Generale:Carlo FrateschiDirettore Centrale del Territorio:Cristiano CostanzoDirettore del Settore Pianificazione territoriale:Tiziano di BernardoSettore Pianificazione Territoriale del Comune di Parma:Tiziano di Bernardo, Emanuela Montanini, Costanza Barbieri,Marta De Vecchi, Alessandra Gatti, Francesca Luppi,Silvia Ombellini, Patrizia Rota, Lucia SartoriCoordinamento Scientifico:Richard BurdettCoordinamento Generale:Ugo BaldiniProgetto Urbanistico:Richard Burdett, Ugo Baldini, Fabio Ceci, Giampiero Lupatelli,Stefano Recalcaticon:Marco Aicardi, Paolo Ferri, Vittorio Gimigliano, Luca Reverberi,Nicoletta Toffaletti, Omar Tondellie la collaborazione di:Elio Baldi, Federico Beffa, Francesco Boccia, Patrizia Chirico,Francesca Finotto, Tatiana Fontanesi, Davide Frigeri,Gabriela Galindez, Serena Girani, Alex Massari, Andrea PanzavoltaValSAT:Giorgio Nericon:Davide Gerevini, Claudia Giardinà, Lorenza Costa, Lisa NevanoGrafica ed Editing:Antonella BorghiSi ringraziano per le gentili collaborazioni prestate:STT: Ivano SaviAgenzia per la Qualità Urbana: Dario NaddeoInfomobility: Arcangelo MerellaValSATComune di Parma:Guido Cavalli (Marketing), Emanuele Moruzzi (Benessere eSostenibilità), Nicola Ferioli (Mobilità Sostenibile), Ivano Ruscelli(Town Center Manager), Giovanni De Leo, Angela Chiari(Infrastrutture Pubbliche), Dario Parravicini (Servizi alla Persona ealla Famiglia), Loretta Aimi, Rossana Allegri, Elisabetta Andreoli,Mariastella Carpi, Nicola Ghillani (Servizi Educativi)Giugno 2010Il Documento Preliminare del PSC di Parma è stato elaborato attraversoil Raggruppamento Temporaneo d’Imprese composto da:CAIRE Urbanistica s.c. (capogruppo) – Richard Burdett – AMBITER srl

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.PARMA 2020UNA GREEN CITY EQUILIBRATA E COMPATTAS O M M A R I O0. INTRODUZIONE ........................................................................ 40.1 LO SVILUPPO SOSTENIBILE .............................................................. 40.2 LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA (VAS) NELL’ORDINAMENTOCOMUNITARIO............................................................................... 80.3 LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA (VAS) NELL’ORDINAMENTOITALIANO................................................................................... 120.4 LA VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE E TERRITORIALE(VAL.S.A.T.) ............................................................................. 140.5 ASPETTI METODOLOGICI GENERALI E ORGANIZZAZIONE DEL DOCUMENTO .181. FASE 1: ANALISI DELLE COMPONENTI AMBIENTALI E DEGLIOBIETTIVI .............................................................................. 241.1 ASPETTI INTRODUTTIVI ................................................................ 241.2 DEFINIZIONE DELLE COMPONENTI AMBIENTALI .................................. 26Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 1

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.3 INDIVIDUAZIONE E ANALISI DELLE NORME E DELLE DIRETTIVE DIRIFERIMENTO ............................................................................. 271.4 DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI DI SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE ETERRITORIALE ............................................................................ 311.5 SINTESI DELLO STATO DI FATTO DEL TERRITORIO COMUNALE................. 351.6 DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI E DELLE POLITICHE/AZIONI DI PIANO..... 461.7 INDIVIDUAZIONE DELLE POLITICHE DEL PIANO TERRITORIALE DICOORDINAMENTO PROVINCIALE (PTCP) CHE INTERESSANO IL TERRITORIOCOMUNALE DI PARMA ................................................................... 532. FASE 2: VALUTAZIONE DI COERENZA DELLE POLITICHE DIPIANO CON IL PTCP ................................................................ 582.1 ASPETTI INTRODUTTIVI ................................................................ 582.2 RISULTATI ................................................................................. 613. FASE 3: VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITÀ DELLEPOLITICHE/AZIONI DI PIANO ................................................ 633.1 ASPETTI INTRODUTTIVI ................................................................ 63FASE 4: MONITORAGGIO .................................................................. 784.1 ASPETTI INTRODUTTIVI ................................................................ 784.2 VERIFICA DI ADEGUATEZZA DEL PIANO DI MONITORAGGIO DELLAVAL.S.A.T. DEL P.S.C. VIGENTE..................................................... 80Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 20102

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Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.0. INTRODUZIONE0.1 Lo sviluppo sostenibileA livello internazionale il discorso sulla possibilità di sostenere lo sviluppoumano da parte del pianeta è nato dalla presa di coscienza che il nostro mododi vivere e di consumare è stato tale da produrre un preoccupante degradoambientale, dovuto soprattutto al fatto che, specialmente le società dei Paesipiù ricchi, da sempre hanno ragionato in funzione della loro crescitaeconomica, piuttosto che del loro reale sviluppo.Parlando di sviluppo sostenibile si vuole ricercare la crescita sostenibile di uninsieme di più variabili contemporaneamente, non dimenticando che nellarealtà questo potrebbe comportare delle difficoltà. Infatti, un aumento di unaproduzione industriale può portare sì ad aumento della ricchezza, ma puòanche provocare ripercussioni negative ad esempio sulla qualità dell’aria. Ilconcetto di sostenibilità comprende quindi le relazioni tra le attività umane, laloro dinamica e le dinamiche, generalmente più lente, della biosfera.Il concetto di sviluppo sostenibile nasce nel 1987 con il Rapporto Brundtland(World Commission on Environment and Development, 1987) in cui per laprima volta viene espresso come:- uno sviluppo in grado di soddisfare i bisogni delle generazioni attualisenza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare ipropri bisogni;- un processo nel quale lo sfruttamento delle risorse, la direzione degliinvestimenti, l’orientamento dello sviluppo tecnologico ed il cambiamentoistituzionale sono tutti in armonia ed accrescono le potenzialità presenti efuture per il soddisfacimento delle aspirazioni e dei bisogni umani.Sostenibilità e sviluppo devono quindi procedere insieme, in quanto la prima ècondizione indispensabile per la realizzazione di uno sviluppo duraturo, datoche l’esaurimento delle risorse e del capitale naturale associate al presentemodello di sviluppo sono tali da impedirne il mantenimento nel tempo.Da allora il concetto di sviluppo sostenibile è entrato a far parte comeelemento programmatico fondamentale di una moltitudine di documentiRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 4

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.internazionali, comunitari e nazionali, fino a giungere alla recente“Costituzione Europea” (Roma, 29 ottobre 2004), nella quale si specifica, tragli obiettivi, che l'Unione si adopera per lo sviluppo sostenibile dell'Europa,basato su una crescita economica equilibrata e sulla stabilità dei prezzi, suun'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla pienaoccupazione e al progresso sociale, e su un elevato livello di tutela e dimiglioramento della qualità dell'ambiente (art.I-3).0.1.1 Le componenti della sostenibilitàLo sviluppo sostenibile si caratterizza per una visione dinamica secondo laquale ogni cambiamento deve tenere conto dei sui effetti sugli aspettieconomici, ambientali e sociali, che devono tra loro coesistere in una forma diequilibrio.La grande maggioranza degli studiosi divide, infatti, la sostenibilità in trecategorie o meglio la suddivide in tre componenti: sociale, economica eambientale (in realtà se ne può individuare una quarta che è la sostenibilitàistituzionale, intesa come la capacità di assicurare condizioni di stabilità,democrazia, partecipazione, informazione, formazione, giustizia).Sostenibilità socialeLa sostenibilità sociale ha a che fare con l’equità distributiva, con i dirittiumani e civili, con lo stato dei bambini, degli adolescenti, delle donne, deglianziani e dei disabili, con l’immigrazione e con i rapporti tra le nazioni. Leazioni e gli impegni finalizzati al perseguimento di uno sviluppo sostenibilenon possono prescindere dalla necessità di attuare politiche teseall’eliminazione della povertà e dell’esclusione sociale. Il raggiungimento ditale obiettivo dipenderà, oltre che da una equa distribuzione delle risorse, dauna riduzione dei tassi di disoccupazione e, quindi, con misure di carattereeconomico, anche dalla realizzazione di investimenti nel sistemasociosanitario, nell’istruzione e, più in generale, in programmi sociali chegarantiscano l’accesso ai servizi oltre che la coesione sociale (Ministerodell’Ambiente, 2002).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 5

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.In sostanza, la sostenibilità sociale è intesa come la capacità di garantirecondizioni di benessere e accesso alle opportunità (sicurezza, salute,istruzione, ma anche divertimento, serenità, socialità), in modo paritario trastrati sociali, età e generi ed in particolare tra le comunità attuali e quellefuture (Regione Emilia-Romagna, 2001).Sostenibilità economicaLa sostenibilità economica è una questione di sviluppo stabile e duraturo:comprende alti livelli occupazionali, bassi tassi di inflazione e stabilità nelcommercio. La sostenibilità economica consiste nella capacità di generare, inmodo duraturo, reddito e lavoro per il sostentamento della popolazione; ecoefficienzadell’economia intesa, in particolare, come uso razionale ed efficientedelle risorse, con la riduzione dell’impiego di quelle non rinnovabili (RegioneEmilia-Romagna, 2001).Sostenibilità ambientaleLa dimensione ecologica della sostenibilità implica che si lasci intatta lastabilità dei processi interni dell’ecosfera, struttura dinamica e autoorganizzata,per un periodo indefinitamente lungo, cercando di evitare bilancicrescenti (Marchetti e Tiezzi, 1999).Tra le nuove forme di progettualità orientate alla sostenibilità vi è anchel’esigenza condivisa di progettare gli equilibri ecologici; l’azione ambientale,che ne è parte integrante, poggia sulla capacità di eliminare le pressioniall’interfaccia tra antroposfera ed esosfera, rinunciare allo sfruttamento dellerisorse naturali non rinnovabili, eliminare gli inquinanti, valorizzare i rifiutiattraverso il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero sia energetico che di materieprime secondarie, alterare gli equilibri di generazione ed assorbimento dei gasserra, arrestare l’erosione della biodiversità, fermare la desertificazione,salvaguardare paesaggi ed habitat (Ministero dell’Ambiente, 2002).La sostenibilità ambientale è quindi la capacità di mantenere nel tempo qualitàe riproducibilità delle risorse naturali; il mantenimento della integritàdell’ecosistema, per evitare che l’insieme degli elementi da cui dipende la vitasia modificato oltre le capacità rigenerative o degradato fino a determinareRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 6

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.una riduzione permanente della sua capacità produttiva; la preservazionedella diversità biologica (Regione Emilia-Romagna, 2001).La definizione fondamentale di sostenibilità ambientale si può ricondurre alleregole di prelievo-emissione sviluppate da Goodland e Daly (1996):- norma per il prelievo delle risorse rinnovabili: i tassi di prelievo dellerisorse rinnovabili devono essere inferiori alla capacità rigenerativa delsistema naturale che è in grado di rinnovarle;- norme per il prelievo di risorse non rinnovabili: la velocità con la qualeconsumiamo le risorse non rinnovabili deve essere pari a quella con cuivengono sviluppati dei sostituti rinnovabili; parte dei ricavi conseguentiallo sfruttamento di risorse non rinnovabili deve essere investita nellaricerca di alternative sostenibili;- norme di emissione: l’emissione di rifiuti non deve superare la capacitàdi assimilazione del sistema locale, ovvero la quantità per cui tale sistemanon vede diminuita la sua futura capacità di assorbire rifiuti ocompromesse le altre sue fondamentali funzioni.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 7

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.0.2 La Valutazione Ambientale Strategica (VAS)nell’ordinamento comunitarioIl 27 giugno 2001 il Parlamento e il Consiglio Europei hanno approvato laDirettiva 42/2001/CE “Concernente la valutazione degli effetti di determinatipiani e programmi sull’ambiente”, che doveva essere recepita dagli Statimembri entro il 21 giugno 2004. Il trattato di Amsterdam poneva già tra gliobiettivi dell’Unione la promozione di uno sviluppo armonioso, equilibrato esostenibile delle attività economiche, l’elevato livello di protezionedell’ambiente e il miglioramenti di quest’ultimo. La tematica ambientaleassumeva così valore primario e carattere di assoluta trasversalità nei diversisettori di investimento oggetto dei piani di sviluppo.Tali concetti sono stati recentemente ulteriormente confermati dalla“Costituzione Europea” sia a livello di obiettivi generali dell’Unione (art.I-3),come descritto nei capitoli precedenti, che nella sezione dedicata alletematiche ambientali (art.III-233), in cui si specifica che la politica dell’Unionein materia ambientale contribuisce a perseguire i seguenti obiettivi:a) salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità ambientale;b) protezione della salute umana;c) utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali;d) promozione, sul piano internazionale, di misure destinate a risolvere iproblemi dell’ambiente a livello regionale o mondiale.[…] Essa è fondata sui principi della precauzione e dell’azione preventiva, sulprincipio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causatiall’ambiente e sul principio “chi inquina paga”.La Direttiva definisce la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) come unprocesso sistematico inteso a valutare le conseguenze sul piano ambientaledelle azioni proposte – politiche, piani o iniziative nell’ambito di programmi –ai fini di garantire che tali conseguenze siano incluse a tutti gli effetti eaffrontate in modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale, sullostesso piano delle considerazioni di ordine economico e sociale. Talevalutazione è funzionale agli obiettivi di garantire un elevato livello diRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 8

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.protezione dell’ambiente e di contribuire all’integrazione di considerazioniambientali all’atto dell’elaborazione di piani e programmi al fine dipromuovere lo sviluppo sostenibile, specificando che tale valutazione deveessere effettuata durante la fase preparatoria del Piano o del programma eanteriormente alla sua adozione o all’avvio della relativa proceduraamministrativa (valutazione preventiva). Finalità ultima della VAS è quindi laverifica della rispondenza dei piani e programmi (di sviluppo e operativi) congli obiettivi dello sviluppo sostenibile, verificandone il complessivo impattoambientale, ovvero la diretta incidenza sulla qualità dell’ambiente.Il procedimento di VAS comporta il superamento del concetto di compatibilità(qualunque trasformazione che non produca effetti negativi irreversibilisull’ambiente) per giungere al concetto di sostenibilità (ciò che contribuiscepositivamente all’equilibrio nell’uso di risorse, ovvero spendendo il capitalenaturale senza intaccare il capitale stesso e la sua capacità di riprodursi), cheviene assunta come condizione imprescindibile del processo decisionale, allapari del rapporto costi/benefici o dell’efficacia degli interventi. Inoltre,elementi di fondamentale importanza nel processo pianificatorio sonorappresentati dal coinvolgimento del pubblico al processo decisionale edall’introduzione di misure di monitoraggio, che permettono di ottenere uncontinuo aggiornamento degli effetti del piano o programma in atto e quindigarantiscono la sua eventuale tempestiva correzione.Secondo quanto stabilito dalla Direttiva comunitaria per la valutazioneambientale deve essere redatto un Rapporto Ambientale in cui sianoindividuati, descritti e valutati gli effetti significativi che l’attuazione del pianoo del programma potrebbe avere sull’ambiente nonché le ragionevolialternative alla luce degli obiettivi e dell’ambito territoriale del piano o delprogramma 1 . Tali contenuti devono poi essere riassunti in un documento(Sintesi Non Tecnica) per rendere facilmente comprensibili le questioni chiavee le conclusioni del rapporto ambientale sia al grande pubblico che airesponsabili delle decisioni.1 Per maggiori dettagli circa i contenuti del Rapporto Ambientale si veda l’Allegato I della Direttiva42/2001/CE.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 9

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Come anticipato, la Direttiva attribuisce un ruolo fondamentale alcoinvolgimento del pubblico (ossia dei soggetti che sono interessati all’iterdecisionale […] o che ne sono o probabilmente ne verranno toccati,includendo le pertinenti organizzazioni non governative) a cui deve essereofferta un’effettiva opportunità di esprimere in termini congrui il proprioparere sulla proposta di piano o programma e sul rapporto ambientale che loaccompagna.Infine la stessa Direttiva stabilisce che siano controllati gli effetti ambientalisignificativi dell’attuazione dei piani o programmi al fine, tra l’altro, diindividuarne tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in gradodi adottare le misure correttive che si ritengono opportune.La VAS si può articolare in sei fasi (Tabella 0.2.1), anche se il modellometodologico derivante dalla norma comunitaria prevede che la valutazionefinale si formi attraversi tre valutazioni parziali, che vengono attuate in tredifferenti momenti della formulazione del piano:- valutazione ex-ante: precede e accompagna la definizione del piano oprogramma di cui è parte integrante, comprendendo in pratica tutte lefasi di elaborazione descritte in Tabella 0.2.1;- valutazione intermedia: prende in considerazione i primi risultati degliinterventi (scelte) previsti dal piano/programma, valuta la coerenza con lavalutazione ex-ante, la pertinenza degli obiettivi di sostenibilità, il gradodi conseguimento degli stessi e la correttezza della gestione e la qualitàdella sorveglianza e della realizzazione;- valutazione ex-post: è destinata ad illustrare l’utilizzo delle risorse el’efficacia e l’efficienza degli interventi (scelte) e del loro impatto e avalutare la coerenza con la valutazione ex-ante.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 10

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Tabella 0.2.1 – Fasi della procedura di VAS (tratto da Linee guida per la valutazioneambientale strategica VAS – Fondi strutturali 2000-2006, Ministero dell’Ambiente).Fasi dellaVAS1. Analisi dellasituazioneambientale2. Obiettivi,finalità epriorità3. Bozza dipiano /programma eindividuazionedellealternative4. Valutazioneambientaledella bozza5.Monitoraggiodegli effetti everifica degliobiettivi6.Integrazionedei risultatidellavalutazionenella decisionedefinitivapiano /programmaDescrizioneIndividuare e presentare informazioni sullo stato dell’ambiente e dellerisorse naturali (dell’ambito territoriale e di riferimento del piano) esulle interazioni positive e negative tra queste e i principali settori disviluppo. Previsione della probabile evoluzione dell’ambiente e delterritorio senza il piano. Sono utili indicatori e descrittori, prestazionali,di efficienza, di sostenibilità, idonei a descrivere sinteticamente lepressioni esercitate dalle attività antropiche (driving forces), gli effettidi queste sull’ambiente e gli impatti conseguenti.Individuare obiettivi, finalità e priorità in materia di ambiente esviluppo sostenibile da conseguire grazie al piano/programma disviluppo; obiettivi definiti dall’insieme degli indirizzi, direttive eprescrizioni derivanti dalla normativa comunitaria, statale e regionale,e dagli strumenti di pianificazione e programmazione generali esettoriali.Garantire che gli obiettivi e le priorità ambientali siano integrate apieno titolo nel progetto di piano/programma che definisce gliobiettivi, le priorità di sviluppo e le politiche-azioni. Verifica dellediverse possibili alternative e ipotesi localizzative in funzione degliobiettivi di sviluppo del sistema ambientale, definendo le ragioni e icriteri che le hanno sostenute.Valutare le implicazioni dal punto di vista ambientale delle priorità disviluppo previste dal piano/programma e il grado di integrazione delleproblematiche ambientali nei rispettivi obiettivi, priorità, finalità eindicatori. Analizzare in quale misura la strategia definita neldocumento agevoli o ostacoli lo sviluppo sostenibile del territorio inquestione. Esaminare la bozza di documento nei termini della suaconformità alle politiche e alla legislazione regionale, nazionale ecomunitaria in campo ambientale.Con riferimento agli obiettivi di piano, la valutazione specifica e valutai risultati prestazionali attesi. E’ utile a tal fine individuare indicatoriambientali (descrittori di performance, di efficienza, di sostenibilità)intesi a quantificare e semplificare le informazioni in modo daagevolare, sia da parte del responsabile delle decisioni che da partedel pubblico, la comprensione delle interazioni tra l’ambiente e iproblemi chiave del settore. Tali indicatori dovranno essere quantificatiper contribuire a individuare e a spiegare i mutamenti nel tempo.Contribuire allo sviluppo della versione definitiva del piano/programmatenendo conto dei risultati della valutazione. A seguito dell’attività dimonitoraggio per il controllo e la valutazione degli effetti indottidall’attuazione del piano, l’elaborazione periodica di un bilanciosull’attuazione stessa, può proporre azioni correttive attraversol’utilizzo di procedure di revisione del piano.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 11

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.0.3 La Valutazione Ambientale Strategica (VAS)nell’ordinamento italianoIn ottemperanza a quanto sancito dalla “legge delega” (L. n.308/2004), lostato italiano recepisce la Direttiva comunitaria 42/2001/CE nel Testo unico inmateria ambientale (D.Lgs. n.152/2006) e al Titolo II specifica l’ambito diapplicazione della VAS, i contenuti del Rapporto Ambientale, le modalità diconsultazione, il procedimento del giudizio di compatibilità ambientale e icontenuti del monitoraggio, oltre a fornire disposizioni specifiche per la VAS insede statale e in sede regionale e provinciale.La Parte II del D.Lgs. n.152/2006 è stata successivamente completamenteriscritta dal D.Lgs. n.4/2008. In linea con quanto previsto dalla direttivacomunitaria, la normativa nazionale prevede che la fase di valutazione èeffettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma edanteriormente alla sua approvazione o all’avvio della relativa proceduralegislativa, costituendo parte integrante del procedimento di adozione eapprovazione.Ai fini della valutazione ambientale, deve essere redatto un rapportoambientale, che costituisce parte integrante della documentazione del piano odel programma e ne accompagna l’intero processo di elaborazione edapprovazione. Nel rapporto ambientale debbono essere individuati, descritti evalutati gli impatti significativi che l’attuazione del piano o del programmaproposto potrebbe avere sull’ambiente e sul patrimonio culturale, nonché leragionevoli alternative che possono adottarsi in considerazione degli obiettivie dell’ambito territoriale del piano o del programma stesso. Nell’Allegato VI ildecreto specifica le informazioni che devono essere considerate nel rapportoambientale, tenuto conto del livello delle conoscenze e dei metodi divalutazione correnti, dei contenuti e del livello di dettaglio del piano o delprogramma.Comunque la VAS viene effettuata ai vari livelli istituzionali, tenendo contodell’esigenza di razionalizzare i procedimenti ed evitare la duplicazione nellevalutazioni (art.11).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 12

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Per quanto riguarda il monitoraggio, il decreto stabilisce che assicura ilcontrollo sugli impatti significativi sull’ambiente derivanti dalle attuazioni deipiani e dei programmi approvati e la verifica del raggiungimento degli obiettividi sostenibilità prefissati, così da individuare tempestivamente gli impattinegativi imprevisti e da adottare le opportune misure correttive. Ilmonitoraggio è effettuato avvalendosi del sistema delle Agenzie ambientali. Ilpiano o programma individua le responsabilità e la sussistenza delle risorsenecessarie per la realizzazione e gestione del monitoraggio (art. 18).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 13

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.0.4 La Valutazione di Sostenibilità Ambientale e Territoriale(Val.S.A.T.)Nonostante solo recentemente la legislazione nazionale abbia recepito leindicazioni della Direttiva sulla VAS, tuttavia alcune regioni avevano giàlegiferato in materia di valutazione ambientale di piani o programmi chepossono avere impatti significativi sull’ambiente, addirittura in anticiporispetto alla normativa europea. È questo il caso della Regione Emilia-Romagna la cui Legge Regionale urbanistica n.20 del 24 marzo 2000 e s.m.i.(“Disciplina generale sulla tutela e l’uso del territorio”) introduce per piani eprogrammi (art.5) la valutazione preventiva della sostenibilità ambientale eterritoriale degli effetti derivanti dalla loro attuazione (Val.S.A.T.).Infatti, la Regione, le Province e i Comuni, al fine di promuovere lo svilupposostenibile, nell’elaborazione ed approvazione dei propri piani prendono inconsiderazione gli effetti significativi sull’ambiente e sul territorio che possonoderivare dall’attuazione dei medesimi piani, provvedendo alla Valutazionepreventiva della Sostenibilità Ambientale e Territoriale (Valsat) degli stessi, inconformità alla Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[…] e alla normativa nazionale e regionale di recepimento della stessa.La Val.S.A.T., elaborata dall’organo amministrativo proponente, è parteintegrante di tutti i processi di pianificazione territoriale ed urbanistica e inesso sono descritti e valutati i potenziali impatti delle scelte operate e lemisure idonee per impedirli, mitigarli o compensarli, alla luce delle possibilialternative e tenendo conto delle caratteristiche del territorio e degli scenari diriferimento.A tale proposito è importante rilevare che, come sottolineato dal gruppo dilavoro regionale costituito dai tecnici rappresentanti le amministrazioni localicon lo scopo di meglio definire i contenuti essenziali della Val.S.A.T., lafunzione di questo strumento di valutazione non può e non deve essere quelladi validare le scelte operate dall’ente proponente rispetto alle prescrizionicontenute nella legislazione vigente, ovvero negli strumenti di pianificazionesettoriale e sovraordinata, prescrizioni che in quanto tali rappresentano ilquadro delle invarianti non trattabili e sono il principale riferimento a tutti iRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 14

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.livelli per la costruzione dei piani. Questo significa che la Val.S.A.T. deveintrodurre degli elementi di valutazione aggiuntivi rispetto alle invarianti di cuisopra.Successivamente, ripercorrendo in sostanza quanto previsto in materia di VASdalla Direttiva 42/2001/CE, il Consiglio Regionale ha meglio specificato icontenuti della Val.S.A.T. attraverso la Deliberazione n.173 del 4 aprile 2001(“Approvazione dell’atto di indirizzo e coordinamento tecnico sui contenuticonoscitivi e valutativi dei piani e sulla conferenza di pianificazione”),configurando la Val.S.A.T. come un momento del processo di pianificazioneche concorre alla definizione delle scelte di Piano. Essa è volta ad individuarepreventivamente gli effetti che deriveranno dall’attuazione delle singole sceltedi Piano e consente, di conseguenza, di selezionare tra le possibili soluzionialternative quelle maggiormente rispondenti ai predetti obiettivi generali delPiano. Nel contempo, la Val.S.A.T. individua le misure di pianificazione voltead impedire, mitigare o compensare l’incremento delle eventuali criticitàambientali e territoriali già presenti e i potenziali impatti negativi delle scelteoperate.A tale scopo la Val.S.A.T. nel corso delle diverse fasi del processo diformazione dei piani:- acquisice, attraverso il quadro conoscitivo, lo stato e le tendenzeevolutive dei sistemi naturali e antropici e le loro interazioni (analisi dellostato di fatto);- assume gli obiettivi di sostenibilità ambientale, territoriale e sociale, disalubrità e sicurezza, di qualificazione paesaggistica e di protezioneambientale stabiliti dalla normativa e dalla pianificazione sovraordinata,nonché gli obiettivi e le scelte strategiche fondamentali chel’Amministrazione procedente intende perseguire con il piano (definizionedegli obiettivi);- valuta, anche attraverso modelli di simulazione, gli effetti sia dellepolitiche di salvaguardia sia degli interventi significativi di trasformazionedel territorio previsti dal piano, tenendo conto delle possibili alternative(individuazione degli effetti del Piano);Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 15

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.- individua le misure atte ad impedire gli eventuali effetti negativi ovveroquelle idonee a mitigare, ridurre o compensare gli impatti delle scelte diPiano ritenute comunque preferibili sulla base di una metodologia di primavalutazione dei costi e dei benefici per un confronto tra le diversepossibilità (localizzazione alternative e mitigazioni);- illustra in una dichiarazione di sintesi le valutazioni in ordine allasostenibilità ambientale e territoriale dei contenuti dello strumento dipianificazione, con l’eventuale indicazione delle condizioni, anche diinserimento paesaggistico, cui è subordinata l’attuazione di singoleprevisioni; delle misure e delle azioni funzionali al raggiungimento dellecondizioni di sostenibilità indicate, tra cui la contestuale realizzazione diinterventi di mitigazione e compensazione (valutazione di sostenibilità);- definisce gli indicatori, necessari al fine di predisporre un sistema dimonitoraggio degli effetti del Piano, con riferimento agli obiettivi ividefiniti ed ai risultati prestazionali attesi (monitoraggio degli effetti).Infine, con le recenti modifiche alla L.R. n.20/2000 e s.m.i. la Regione Emilia-Romagna specifica che per evitare duplicazioni della valutazione, la Valsat haad oggetto le prescrizioni di piano e le direttive per l'attuazione dello stesso,recependo gli esiti della valutazione dei piani sovraordinati e dei piani cui siporti variante, per le previsioni e gli aspetti che sono stati oggetto di taliprecedenti valutazioni. Ai fini della Valsat sono utilizzati, se pertinenti, gliapprofondimenti e le analisi già effettuati e le informazioni raccolte nell'ambitodegli altri livelli di pianificazione o altrimenti acquisite. L'amministrazioneprocedente, nel predisporre il documento di Valsat dei propri piani può tenerconto che talune previsioni e aspetti possono essere più adeguatamente decisie valutati in altri successivi atti di pianificazione di propria competenza, dimaggior dettaglio, rinviando agli stessi per i necessari approfondimenti.In seguito alle modifiche apportate alla LR n.20/2000 con la L.R. n.6/2009, laProvincia di Parma con DGP n.772/2009 ha univocamente chiarito il rapportotra VAS e Val.S.A.T., specificando che per tutti i piani o programmi rientrantinella LR n.20/2000 adottati dopo la LR n.6/2009 si applica invece la nuovanormativa prevista dall’art.5 della stessa legge. In particolare, la VALSAT èRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 16

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.richiesta per tutti gli strumenti urbanistici comunali – PSC, POC e PUA adottatidopo l’entrata in vigore della LR n.6/2009 – ed è parte integrante del Piano.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 17

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.0.5 Aspetti metodologici generali e organizzazione deldocumentoLa presente Valutazione di Sostenibilità Ambientale e Territoriale (Val.S.A.T.)è stata redatta coerentemente con quanto previsto dalla LR 20/2000 e s.m.i.e dalla DCR 173/2001, oltre che con quanto previsto dal D.Lgs. n.152/2006 es.m.i. e dalla Direttiva comunitaria 42/2001/CE sulla VAS.Il presente documento si configura come Rapporto Ambientale del DocumentoPreliminare del PSC, in cui sono valutati i contenuti fondamentali delDocumento Preliminare medesimo e definite le valutazioni che sarannocondotte durante la definizione dei contenuti puntuali del vero e proprio PSC. Icontenuti proposti, ovviamente, potranno essere modificati e integrati infunzione di eventuali nuove elaborazioni conoscitive condotte nel frattempo ein relazione alle indicazioni che emergeranno in sede di Conferenza diPianificazione.Dal punto di vista metodologico il presente processo di Val.S.A.T. trae originedalla Val.S.A.T. del PSC vigente, ovviamente opportunamente adeguato eintegrato in relazione alle specificità dei contenuti della presente Variante. Inparticolare, considerando che allo stato attuale la presente Variante noncontempla particolari interventi di trasformazione, limitandosi ad indicarel’opportunità di interventi di recupero e densificazione dell’edificato esistente(cfr. quanto riportato nel paragrafo §1.5), non si ritiene necessariopredisporre specifiche valutazioni delle alternative per gli interventimaggiormente impattanti analoghe a quelle condotte nella Val.S.A.T. del PSCvigente. Ovviamente, qualora le successive fasi elaborative del Pianoevidenziassero la necessità di interventi di trasformazione del territorio chepotrebbero determinare rilevanti impatti ambientali sullo stesso (quali, adesempio, nuovi poli residenziali, produttivi o commerciali o nuovi assiinfrastrutturali di rilevanza sovra locale), il presente documento sarà integratocon una specifica valutazione delle alternative volta all’individuazione delleporzioni del territorio maggiormente compatibili con la realizzazione diRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 18

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.interventi di tale tipologia, definendo specifiche modalità di valutazione infunzione delle tipologie di interventi in previsione.La metodologia definita per la redazione della presente Variante al PSC delComune di Parma e della parallela Valutazione Ambientale ha permesso diprestare particolare attenzione alle tematiche ambientali e territoriali fin dallesue prime fasi di elaborazione, in quanto gli obiettivi assunti dal Pianoderivano a tutti gli effetti dalle considerazioni che sono scaturite dal QuadroConoscitivo ed in particolare dalla sua sintesi condotta attraversol’individuazione dei Punti di forza e dei Punti di debolezza del territoriocomunale per ciascuna componente ambientale, che caratterizza il territoriocomunale.In questo senso si può affermare che l’individuazione dei Punti di forza e deiPunti di debolezza per il territorio comunale di Parma, formalmente ultimafase del Quadro Conoscitivo, si configura come primo elemento dellaconsiderazione dei temi ambientali all’interno del Piano, come auspicato dallanormativa in materia di VAS/Val.S.A.T. A tal proposito si specifica chel’individuazione dei punti di forza e di debolezza contenuta nella Val.S.A.T. delPSC vigente è stata opportunamente modificata e integrata (relativamentealle sole componenti propriamente ambientali) sulla base dei più recentiapprofondimenti conoscitivi condotti.Sulla base degli elementi conoscitivi disponibili e delle necessità espressedall’Amministrazione comunale, il primo passaggio valutativo ha riguardato laverifica della coerenza degli obiettivi e delle politiche espresse dalla presenteVariante al PSC con le politiche espresse dal Piano Territoriale diCoordinamento Provinciale (PTCP), al fine di verificarne la rispondenza con leindicazioni di vasta scala espresse dalla programmazione provinciale.Successivamente per ciascuna azione prevista dalla Variante di Piano,attraverso le quali si concretizzeranno le indicazioni contenuti negli obiettivi enelle politiche espresse dal Documento Preliminare, sarà condotta unaspecifica valutazione degli impatti ambientali potenzialmente indotti e sarannodefinite, ove necessarie, azioni di mitigazione e/o compensazione finalizzateRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 19

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.ad eliminarne o ridurne gli effetti negativi, verificandone puntualmentel’efficienza ed il grado di adeguatezza.Infine, il processo di Val.S.A.T. sarà dedicato al Piano di monitoraggio deglieffetti indotti dalle previsioni di Piano (valutazione in-itinere e valutazione expost).Nel presente documento è condotta una prima verifica del Piano dimonitoraggio definito dalla Val.S.A.T. del PSC vigente, finalizzata alla verificadell’adeguatezza degli indicatori proposti, ed è stata elaborata una proposta diaggiornamento del Piano di monitoraggio stesso.La Val.S.A.T. per la presente Variante al PSC del Comune di Parma sicompone quindi di quattro fasi concatenate e logicamente conseguenti, checoncorrono alla definizione dei contenuti del Piano stesso, in un primomomento, e delle Norme Tecniche di Attuazione successivamente, attraversouna valutazione della sostenibilità ambientale e territoriale dello strumentourbanistico:- Fase 1: Analisi delle componenti ambientali e degli obiettivi;- Fase 2: Valutazione di coerenza delle politiche/azioni di Piano con il PTCP;- Fase 3: Valutazione di sostenibilità delle politiche/azioni di Piano;- Fase 4: Monitoraggio degli effetti di Piano.Ciascuna Fase è quindi suddivisa in una serie di attività che sono descritte neldettaglio nei rispettivi capitoli, attraverso un diagramma di flusso esplicativo,mentre di seguito è riportata una breve descrizione di inquadramento perciascuna fase.Si specifica, infine, che ciascuna fase non deve essere interpretata come unmeccanismo statico, ma dinamico in cui lo staff di progettazione formula delleproposte, che vengono immediatamente processate secondo la metodologiaspecificata, eventualmente modificate (feedback) e quindi formalizzate solonel caso di risultanze complessivamente positive ed impatti accettabili. Èproprio questo processo di feedback, come auspicato dalla legislazione sullaVAS/Val.S.A.T., che garantisce il puntuale controllo su tutte le azioni propostee il perseguimento dei migliori risultati sia in termini di sviluppo economicoche di tutela ambientale.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 20

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.0.5.1 Fase 1: Analisi delle componenti ambientali e degli obiettiviLa Fase 1 contiene le analisi propedeutiche all’elaborazione della valutazionedi coerenza e della valutazione di sostenibilità ambientale e territoriale,comprendendo:a) la definizione delle componenti ambientali da considerare;b) l’individuazione e l’analisi delle norme e delle direttive di riferimento;c) la sintesi dello stato di fatto del territorio comunale;d) la definizione degli obiettivi generici e specifici di sostenibilità ambientalee territoriale;e) la definizione degli obiettivi generali, delle politiche e delle azioni diPiano;f) l’individuazione delle politiche del Piano Territoriale di CoordinamentoProvinciale (PTCP) che interessano il territorio comunale di Parma.0.5.2 Fase 2: Valutazione di coerenza delle politiche di Piano con ilPTCPLa Fase 2 rappresenta una valutazione preliminare delle politiche previstedalla presente Variante di PSC in relazione alle indicazioni per il territorio inesame fornite dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP),quale elemento programmatico di riferimento per il piano comunale. L’analisiha, quindi, lo scopo di verificare il grado di perseguimento e di considerazioneall’interno del Piano comunale delle indicazioni sovraordinate, evitandopolitiche evidentemente contrastanti con le indicazioni provinciali.0.5.3 Fase 3: Valutazione di sostenibilità delle azioni di PianoLa Fase 3 rappresenta la vera e propria valutazione quantitativa preventiva disostenibilità ambientale e territoriale delle singole azioni previste dallapresente Variante di PSC (valutazione ex-ante) che sono confrontateattraverso una tecnica di tipizzazione degli impatti con gli obiettivi diRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 21

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.sostenibilità definiti, permettendo di quantificare la sostenibilità di ciascunaazione e di ciascuna componente ambientale, oltre che dell’intero Piano, e didefinire e verificare le opportune azioni di mitigazione e compensazione pergarantire la complessiva sostenibilità degli interventi.Sono quindi ulteriormente individuate tre sottofasi:a) Valutazione quantitativa di sostenibilità delle azioni della presenteVariante al PSC con gli obiettivi di sostenibilità, finalizzata a verificare lecondizioni di sostenibilità delle singole azioni di Piano ecomplessivamente di ciascuna componente ambientale;b) Schede Tematiche di approfondimento con Azioni di mitigazione ecompensazione nelle quali si approfondiscono ulteriormente le valutazionieffettuate e si individuano gli interventi di mitigazione e/o dicompensazione finalizzati a garantire o a incrementare ulteriormente lasostenibilità degli interventi, definendone i limiti e le condizioni allosviluppo derivanti dalle caratteristiche ambientali e territoriali comunali;c) Valutazione quantitativa di sostenibilità delle azioni della presenteVariante al PSC con gli obiettivi di sostenibilità considerando l’attuazionedelle azioni di mitigazione e compensazione, finalizzata a valutarel’efficacia di tali interventi.0.5.4 Fase 4: Monitoraggio degli effetti di PianoL’ultima fase del procedimento valutativo deve essere necessariamente voltaalla predisposizione di un sistema di monitoraggio nel tempo degli effetti dellapresente Variante del Piano, con riferimento agli obiettivi ivi definiti ed airisultati prestazionali attesi (valutazione in-itinere e valutazione ex-post). Inmodo particolare è necessario introdurre alcuni parametri di sorveglianza voltia verificare la bontà delle scelte strategiche adottate dalla Variante al PSC el’evoluzione temporale del sistema ambientale comunale. A ciò si aggiunga lanecessità di individuare strumenti di valutazione adatti ad evidenziarel’eventuale insorgenza di elementi di contrasto non previsti e che nonpermettono il perseguimento degli obiettivi prefissati.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 22

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Il monitoraggio è effettuato tramite l’individuazione di una serie di parametri(indicatori), a partire da quelli individuati dalla Val.S.A.T. del PSC vigente, chepermettono di cogliere le alterazioni che può subire lo stato dell’ambiente edel territorio in conseguenza dell’attuazione delle azioni della presenteVariante di PSC, evidenziando eventuali condizioni di criticità non previste epermettendo quindi di intervenire tempestivamente con Azioni correttive.In occasione della Variante al PSC in esame si è ritenuto utile analizzare il Piano dimonitoraggio del PSC vigente, al fine di valutarne l’adeguatezza e il grado diattuabilità, anche attraverso la verifica dei dati e delle informazioni concretamentedisponibili o comunque recuperabili.Infine, sarà redatta una Sintesi Non Tecnica dei contenuti del RapportoAmbientale di Val.S.A.T., con la finalità di rendere accessibili e facilmentecomprensibili le questioni chiave e le conclusioni del documento sia al grandepubblico, sia ai responsabili delle decisioni.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 23

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1. FASE 1: ANALISI DELLE COMPONENTI AMBIENTALI EDEGLI OBIETTIVI1.1 Aspetti introduttiviLa Fase 1 contiene le analisi propedeutiche all’elaborazione della valutazionedi coerenza e della valutazione di sostenibilità ambientale e territoriale,individuando, in sostanza, tutte le informazioni che sono alla base dellesuccessive considerazioni, in relazione alle componenti ambientali daapprofondire e al loro stato di fatto, all’individuazione del quadro diriferimento legislativo e programmatico per la definizione degli obiettivi disostenibilità e al sistema degli obiettivi, delle politiche e delle azioni dellapresente Variante al PSC.In particolare la presente fase si compone di sei sottofasi (Figura 1.1.1).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 24

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Individuazione delle componenti ambientali(§1.2)fonti: PTCP Parma con integrazioni, PSC vigenteIndividuazione eanalisi delle norme edirettive di riferimento(§1.3)fonti: legislazione vigente alivello comunitario, nazionale eregionaleSintesi dello stato difatto del territoriocomunale (§1.5)fonti: Punti di forza e Punti didebolezza (Analisi SWOT) QuadroConoscitivoDefinizione degliobiettivi di sostenibilità(§1.4)fonti: norme e direttive diriferimento, pianificazionesovraordinata, discipline socioambientaliDefinizione degliobiettivi e dellepolitiche di Piano(§1.6)fonti: DPIndividuazione dellepolitiche del PTCP(§1.7)fonti: PTCPFASISUCCESSIVEFigura 1.1.1 – Schema metodologico della Fase 1 (Analisi delle componenti ambientalie degli obiettivi).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 25

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.2 Definizione delle componenti ambientaliLe componenti ambientali rappresentano gli aspetti ambientali, economici esociali che cotituiscono la realtà del territorio comunale. In accordo e incontinuità con quanto presentato nella Val.S.A.T. del Piano Territoriale diCoordinamento Provinciale (PTCP) di Parma e nella Val.S.A.T. del PSC vigentedel Comune di Parma le componenti ambientali considerate per la valutazionedi sostenibilità ambientale e territoriale sono:- Componente ambientale 1:aria;- Componente ambientale 2: rumore;- Componente ambientale 3:risorse idriche;- Componente ambientale 4: suolo e sottosuolo;- Componente ambientale 5: paesaggi, ecosistemi, qualità sociale e deglispazi;- Componente ambientale 6: consumi e rifiuti;- Componente ambientale 7: energia ed effetto serra;- Componente ambientale 8: mobilità;- Componente ambientale 9: modelli insediativi, struttura urbana,economica e sociale verso città e territori sostenibili;- Componente ambientale 10: turismo;- Componente ambientale 11: industria;- Componente ambientale 12: agricoltura;- Componente ambientale 13: radiazioni ionizzanti e non ionizzanti;- Componente ambientale 14: monitoraggio e prevenzione.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 26

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.3 Individuazione e analisi delle norme e delle direttive diriferimentoPer ognuna delle componenti ambientali è stata effettuata una ricerca voltaall’identificazione delle norme e direttive di riferimento, ovvero delleindicazioni e delle prescrizioni di legge contenute nella legislazione europea,nazionale e regionale in merito alla componente ambientale considerata, oltreche alle buone pratiche e ai documenti di indirizzo (comunitari, nazionali eregionali). Questa fase permette di individuare i principi imprescindibili per lavalutazione di sostenibilità ambientale e territoriale, al fine di garantire lasostenibilità delle politiche/azioni di Piano e di definire gli obiettivi disostenibilità ambientale e territoriale, oltre a rappresentare un elemento diriferimento per la definizione delle azioni di mitigazione e compensazione.A tal proposito dalle norme vigenti in riferimento alle componenti ambientaliconsiderate sono stati estrapolati i principi che ne hanno guidato l’emanazionee gli obiettivi prefissati, oltre ad essere state identificate le prescrizioni per iComuni e in generale per gli interventi di trasformazione e di uso del suolo.In particolare, relativamente alle singole componenti ambientali sono staticonsiderati gli aspetti sinteticamente elencati in Tabella 1.3.1.Tabella 1.3.1 – Aspetti della legislazione vigente considerati per le singole componentiambientali.Componenteambientale1. aria2. rumoreAspetti legislativi consideratiSono stati considerati i contenuti delle norme finalizzate allariduzione dell’inquinamento atmosferico e alla definizione di obiettividi qualità, valori guida e valori limite per gli inquinanti atmosferici,oltre alle norme per il contenimento delle emissioni inquinanti, anchein relazione ai gas serra e ad alcune sostanze particolarmentedannose per la fascia dell’ozono. Sono inoltre stati affrontati icontenuti delle norme finalizzate alla valutazione della qualitàdell’aria nei centri abitati e alla definizione di interventi dimiglioramento e risanamento della qualità dell’aria. Sono infine stateconsiderate le norme relative alla regolamentazione delle emissionidelle varie tipologie di veicoli a motore.Sono state considerate le norme per la tutela della salute e lasalvaguardia dell’ambiente esterno e abitativo dalle sorgenti sonore,Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 27

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componenteambientale3. risorseidriche4. suolo esottosuolo5. biodiversitàe paesaggio6. consumi erifiutiAspetti legislativi consideraticon particolare riferimento alla classificazione acustica del territorio,all’eventuale definizione di piani di risanamento acustico e alladefinizione dei valori limite e di attenzione di emissione e immissionee di qualità dei livelli sonori. Sono inoltre state considerate le normeper la prevenzione ed il contenimento dell’inquinamento acusticoavente origine dall’esercizio delle infrastrutture ferroviarie e stradali.Sono state considerate le norme sia per la gestione, la tutela e ilrisparmio della risorsa idrica, in termini di volume di acqueimpiegate per il consumo umano e di mantenimento dei deflussiminimi nei corsi d’acqua, sia per quanto riguarda la tutela delleacque in relazione alla disciplina e al trattamento degli scarichi cheafferiscono ai corpi idrici e fognari e al miglioramento e alrisanamento della qualità biologica dei corpi d’acqua. A tal propositosono stati considerati gli obiettivi di qualità delle acque destinate alconsumo umano, gli obiettivi minimi di qualità ambientale delleacque superficiali e sotterranee e gli obiettivi di contenimento dialcune destinazioni d’uso in aree particolarmente sensibili, inrelazione alla vulnerabilità dei corpi idrici superficiali o degliacquiferi. Sono stati inoltre considerati gli obiettivi di riutilizzo diacqua reflue depurate e in generale delle acque meteoriche per usicompatibili. Sono state infine considerate le norme relative allaprotezione della popolazione dal rischio idraulico e alla limitazionedegli eventi calamitosi.Sono state considerate le norme relative alla difesa del suolo, aldissesto e al rischio idraulico, geologico e geomorfologico, oltre chealla protezione della popolazione dal rischio sismico. Sono staticonsiderati gli obiettivi di conservazione e recupero di suolo, conparticolare riferimento agli obiettivi di salvaguardia del suolo agricoloe di bonifica e messa in sicurezza dei siti inquinati. Sono infine staticonsiderati gli obiettivi che deve perseguire l’attività estrattiva.In generale, sono stati considerati gli obiettivi di rilevanzapaesaggistica e naturalistica per gli ambiti rurali e urbani. Sono statiquindi considerati gli obiettivi delle norme volte alla tutela e allasalvaguardia della biodiversità, con particolare riferimento a quelleper la gestione delle aree naturali protette e degli elementi dellaRete Natura 2000, per la tutela di habitat e specie rare o minacciate,per il potenziamento della diversità biologica negli ambientifortemente antropizzati e per la ricostruzione di elementi diconnessione ecologica. Sono stati inoltre considerati gli obiettivi dellenorme volte alla tutela, alla salvaguardia e alla valorizzazione delpaesaggio rurale ed urbano, con riferimento sia alle bellezzepanoramiche, sia agli elementi di particolare pregio naturale,ambientale e storico-architettonico.Sono state considerate le norme relative al contenimento dell’uso dimaterie prime e della produzione di rifiuti e scarti, all’incrementodella raccolta differenziata, del riutilizzo, del riciclaggio e delrecupero, al contenimento e alla regolamentazione delle attività dismaltimento. Sono state inoltre considerate le norme cheregolamentano la gestione delle discariche e il conferimento deirifiuti in discarica. Sono state infine considerate le norme cheRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 28

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componenteambientale7. energia edeffetto serra8. mobilità9. modelliinsediativi10. turismo11. industria12. agricoltura13. radiazioni14.monitoraggioAspetti legislativi consideratiregolamentano l’impiego di sostanze particolarmente inquinanti.Sono state considerate le norme che regolamentano il contenimentodei consumi energetici, l’impiego di fonti rinnovabili di produzionedell’energia e del calore, la progettazione con tecniche di risparmioenergetico. È stata inoltre considerata la normativa che regolamentala pianificazione comunale relativo all’uso delle fonti rinnovabili dienergia.Sono state considerate le norme relative sia agli aspetti di efficienzadel sistema di spostamento di merci e persone e ai livelli di serviziodelle infrastrutture per la mobilità, sia al contenimento della mobilitàurbana e all’impiego di sistemi di trasporto sostenibile, in relazionealla qualità della vita in termini di sicurezza del sistema dellamobilità e di contenimento degli impatti ambientali indotti.Sono state considerate le norme relative alla regolamentazione deglispazi del territorio urbanizzato, in relazione agli obiettivi daperseguire, all’ammissibilità degli interventi nelle sue varie porzioni,agli standard minimi, all’accessibilità ai servizi, alle dotazioniterritoriali e ambientali, in relazione alla possibilità di garantire lemigliori condizioni di vita alla popolazione.Sono state considerate le norme relative alla regolamentazione delleattività turistiche, con particolare riferimento alle forme di turismocompatibile e a basso impatto.Sono state considerate le norme che regolamentano l’organizzazionee la gestione delle aree produttive, con particolare riferimento aglielemento che possono concorrere al contenimento del loro impattosulla salute umana e sull’ambiente, sia in condizioni ordinarie, sia incaso di incidente. A tale proposito sono state considerate le normerelative alla presenza di industrie particolarmente inquinanti,insalubri o con presenza di sostanze pericolose, oltre alle norme cheregolamentano la gestione delle attività produttive, quali l’istituzionedi aree ecologicamente attrezzate e l’attivazione di sistemi digestione ambientale (ISO 14001, EMAS, LCA). Sono infine stateconsiderate le norme relative alla sicurezza sui luoghi di lavoro.Sono state considerate le norme relative alla regolamentazione degliambiti rurali e delle attività agricole in essi presenti, con particolareriferimento alle forme di coltivazione e alle specie compatibili e abasso impatto e alle politiche agro-ambientali di miglioramento eriqualificazione dell’ambiente e del paesaggio agricolo.Sono state considerate le norme per la protezione dell’esposizione acampi elettromagnetici ad alte e basse frequenze, con particolareriferimento alla definizione di eventuali piani di risanamento disituazioni incompatibili con la salute umana e alla definizione deivalori limite, di attenzione e di qualità di esposizione dellapopolazione. Sono state considerate anche le norme relative alleradiazioni ionizzanti, con particolare riferimento alla presenza diradionuclidi fissili.Sono stati considerati i contenuti specifici delle norme finalizzate allacostruzione di basi di dati conoscitive territoriali e ambientali, oltre aRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 29

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componenteambientalee prevenzioneAspetti legislativi consideratiobiettivi di controllo e monitoraggio relativi alle singole componentiambientali, desunti dalle legislazioni di settore e accorpati in questacomponente ambientale per semplicità.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 30

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.4 Definizione degli obiettivi di sostenibilità ambientale eterritorialePer ogni componente ambientale sono stati individuati gli obiettivi disostenibilità ambientale e territoriale (la Val.S.A.T. assume gli obiettivi disostenibilità ambientale, territoriale e sociale, di salubrità e sicurezza, diqualificazione paesaggistica e di protezione ambientale stabiliti dallanormativa e dalla pianificazione sovraordinata – DCR 173/2001). Gli obiettividi sostenibilità rappresentano un compendio di obiettivi adottabili nellavalutazione del PSC, estrapolati da accordi e documenti internazionali (Agenda21, Protocollo di Kyoto, ecc.), europei (VI Programma Europeo d'azione perl'ambiente, Strategie dell'UE per lo sviluppo sostenibile, Costituzione Europea,ecc.), nazionali (Strategia ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia -Agenda 21 Italia) e regionali (Piano di azione ambientale per un futurosostenibile 2008-2010), oltre che dagli obiettivi della vigente legislazioneambientale.La LR.20/2000 e s.m.i. individua i sei obiettivi generali a cui si deve informarela pianificazione e che quindi possono essere assunti come i principaliordinatori dei temi della sostenibilità ambientale e territoriale (art.2):- ordinato sviluppo del territorio, dei tessuti urbani e del sistemainsediativo;- compatibilità dei processi di trasformazione con la sicurezza e la tuteladell’integrità fisica e con l’identità culturale del territorio;- miglioramento della qualità della vita e salubrità degli insediamentiumani;- salvaguardare le zone ad alto valore ambientale, biologico, paesaggisticoe storico;- riduzione della pressione degli insediamenti sui sistemi naturali eambientali anche attraverso opportuni interventi di riduzione emitigazione degli impatti;Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 31

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.- miglioramento della qualità ambientale, architettonica e sociale delterritorio urbano, attraverso interventi di riqualificazione del tessutoesistente;- consumo di nuovo territorio solo quando non sussistano alternativederivanti dalla sostituzione dei tessuti insediativi esistenti ovvero dallaloro riorganizzazione e riqualificazione.- efficienza energetica e utilizzazione di fonti energetiche rinnovabili, alloscopo di contribuire alla protezione dell’ambiente e allo svilupposostenibile.Avendo come quadro di riferimento quanto indicato dalla legislazioneregionale e in coerenza con quanto presentato nella Val.S.A.T. del PTCP dellaProvincia di Parma e nella Val.S.A.T. del PSC vigente, per la valutazione disosteniblità si è ritenuto opportuno individuare una serie di obiettivi,organizzati in componenti ambientali, secondo lo schema riportato in Tabella1.4.1.Tabella 1.4.1 – Obiettivi di sostenibilità.ComponenteObiettivo di sostenibilitàambientale1. Ariariduzione delle concentrazioni degli inquinanti atmosfericirispettando i valori limite della qualità dell’aria , limitando gliepisodi di inquinamento acuto;riduzione delle emissioni inquinanti, dei gas serra e dellesostanze lesive per la fascia di ozonoCodicerientrare nei limiti di emissione fissati dal protocollo di Kyoto 1.c1.a1.b2. Rumoreridurre o eliminare l’esposizione delle persone al rumoreambientalerispetto dei valori limite di emissione 2.b2.aridurre il consumo o eliminare il sovrasfruttamento idrico o gliusi impropri3.ariduzione dell’esposizione della popolazione al rischio idraulico 3.b3. Risorse idricheaumento della capacità di depurazione del territorio e dei corsid’acquagarantire acqua potabile di buona qualità a tutta la popolazione 3.dgarantire la raccolta degli scarichi e della loro depurazione 3.e3.crispetto dei limiti e raggiungimento dei valori guida e degliobiettivi di qualità di acque superficiali e sotterranee3.fRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 32

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componenteambientale4. Suolo esottosuoloObiettivo di sostenibilitàCodicetutelare gli elementi morfologici di pregio 4.ariduzione dei fenomeni di rischio provocati da attività umane(aree degradate, siti contaminati...)proteggere il suolo quale risorsa limitata e non rinnovabilepromuovendone un uso sostenibileRiduzione del consumo di inerti pregiati e non 4.d4.b4.c5. Paesaggio,ecosistemi,...conservazione della tipicità e unicità del paesaggio rurale estorico con particolare attenzione agli elementi della strutturacenturiatatutelare la diversità biologica promuovendo interventi direcupero e conservazione degli ecosistemipromuovere e sviluppare la diffusione dei corridoi ecologici confunzione anche di fascia tamponeriduzione delle attività improprie in aree di interessenaturalistico e paesistico5.a5.b5.c5.driduzione della produzione e la pericolosità dei rifiuti 6.a6. Consumi erifiutilimitazione dell’utilizzo di sostanze ad alto impatto ambientale 6.baumentare e assicurare i processi di raccolta differenziata,riutilizzo, riciclaggio e recupero dei rifiuti prodotti6.cmiglioramento dell’efficienza energetica ambientale degliimpianti di trattamento finale6.d7. Energia edeffetto serra8. Mobilitàaumento dell’utilizzo di fonti rinnovabili in sostituzione delle fontifossiliriduzione dei consumi energetici e promozione del risparmio 7.bridurre la necessità di spostamenti principalmente in ambitourbanoaumento del trasporto ambientalmente sostenibile 8.b7.a8.a9. Modelliinsediativi,struttura urbanagarantire la sicurezza e la funzionalità del sistemainfrastrutturalerafforzamento del sistema policentrico (separazione zonaresidenziale e industriale)contenimento della dispersione insediativa e della pressioneedilizia e incentivazione del riutilizzo di aree dimesseconferimento alla periferia urbana di un carattere coerente edunitarioriqualificazione in senso ambientale del tessuto edilizio e deglispazi di interesse collettivomiglioramento dell’equità nella distribuzione di risorse e serviziper rafforzare la coesione e l’integrazione sociale8.c9.a9.b9.c9.d9.e10. Turismoriduzione della pressione del turismo 10.aaumento dell’offerta del turismo sostenibile 10.bRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 33

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.ComponenteambientaleObiettivo di sostenibilitàpromozione dello sviluppo socio-economico sostenibile edell’occupazioneCodice11.a11. Industria12. Agricoltura13. Radiazioniionizzanti e nonionizzanti14. Monitoraggioe prevenzionepromuovere attività finalizzate allo sviluppo sostenibile nellepolitiche di gestione territoriale e di produzione ediliziapromuovere l’adozione di sistemi di gestione ambientale diimpresa11.b11.caumento delle aziende in regola con la legge 626/94 11.driduzione dell’impatto ambientale associato alle attività agricole 12.aaumento delle superfici agricole convertite a biologico,forestazione e reti ecologicheriduzione dell’esposizione delle persone all’inquinamentoelettromagneticomigliorare i sistemi di monitoraggio e incentivare interventi inmateria di prevenzione12.b13.a14.aRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 34

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.5 Sintesi dello stato di fatto del territorio comunalePer ciascuna componente ambientale è stata riportata la sintesi dello stato difatto esistente (la Val.S.A.T. acquisisce, attraverso il Quadro Conoscitivo, lostato e le tendenze evolutive dei sistemi naturali e antropici e le lorointerazioni – DCR 173/2001). Con la finalità di sintetizzare i contenuti delQuadro Conoscitivo, a cui si rimanda per la trattazione completa degliargomenti presentati, si è ritenuto opportuno individuare i Punti di forza e iPunti di debolezza del territorio comunale (Analisi SWOT) 2 , in grado dievidenziare, anche ad un pubblico non tecnico, gli elementi positivi e quellinegativi che insistono sul territorio per ciascuna componente ambientaleconsiderata. Tale analisi, oltre a rappresentare la base conoscitiva sinteticaper la redazione dei contenuti del Piano, assume anche la valenza di elementodi connessione tra la mole di analisi e approfondimenti del Quadro Conoscitivoe la valutazione di sostenibilità ambientale e territoriale delle azioni di Piano.Al proposito, si specifica che la presente analisi SWOT è derivata dall’analisiSWOT contenuta nella Val.S.A.T. del PSC vigente, opportunamente aggiornatae integrata sulla base dei più recenti approfondimenti conoscitivi condottirelativamente alle componenti di più stretta pertinenza ambientale, mentreper quanto riguarda le componenti di maggiore rilevanza urbanistica l’analisiSWOT sarà integrata durante la Conferenza di Pianificazione acquisendo leinformazioni degli approfondimenti conoscitivi in corso.2 L’individuazione dei Punti di forza e dei Punti di debolezza del territorio comunale è statacondotta con lo scopo di riassumere i contenuti del Quadro Conoscitivo rendendoli disponibili inuna forma sintetica e di facile lettura anche per i non tecnici, ispirandosi alla metodologiadell’Analisi SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities, Threats) adattata al contesto proprio diun Piano urbanistico. Lo scopo di questo tipo di analisi è quello di fornire le opportunità disviluppo di un’area territoriale o di un ambito di intervento, che derivano da una valorizzazionedei punti di forza e da un contenimento dei punti di debolezza alla luce del quadro di opportunitàe rischi che deriva, di norma, da aspetti esterni al piano e solo parzialmente controllabili.Raccolte tutte le informazioni che si ritiene siano necessarie per la definizione di un quadroquanto più completo possibile del tema specifico e del contesto all’interno del quale questo sicolloca, si evidenziano i punti di forza e di debolezza al fine di far emergere gli elementi chevengono ritenuti in grado di favorire, ostacolare o ritardare il perseguimento degli obiettivi. Insostanza permette di evidenziare i principali fattori interni ed esterni al contesto di analisi, ingrado di influenzare il successo di un Piano.I punti di forza e di debolezza presentati nel presente documento sono il risultato degliaggiornamenti del Quadro Conoscitivo derivanti dalle controdeduzioni alle osservazioni e alleriserve provinciali.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 35

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.5.1 Componente ambientale 1: AriaF.01F.02F.03F.04F.05F.06Punti di forzaqualità aria: rete di monitoraggioadeguata ai criteri normativi;qualità aria: diminuzione delleconcentrazioni di monossido dicarbonio e nessun superamento deilimiti di legge per questoinquinante;qualità aria: concentrazioni dibiossido di zolfo in costantediminuzione, con valori 4-5 volteinferiori ai limiti di legge;qualità aria: concentrazioni dibenzene costantemente al di sottodei limiti di legge;qualità aria: concentrazioni dipiombo molto basse, fino a 10 volteinferiori al limite di legge;climatologia: l’indice di aridità di DeMartonne evidenzia condizioni diclima umido nell’arco annuale;OpportunitàD.01D.02D.03D.04D.05D.06D.07D.08D.09Punti di debolezzaqualità aria: immissioni costanti dibiossido di azoto e concentrazionielevate per lunghi periodi di tempo,anche se in miglioramento;qualità aria: concentrazioni elevatedi ozono troposferico nei periodiestivi;qualità aria: concentrazioni elevate enumerosi superamenti dei limiti dilegge per il particolato fine (PM10);qualità aria: mancanza di recenticampagne di monitoraggio concampionatori passivi;emissioni: incidenza particolarmenterilevante del settore trasporti pergran parte degli inquinantianalizzati;climatologia: elevati livelli di umiditàdel clima padano;climatologia: precipitazioni con duemassimi in primavera e in autunno;climatologia: il 38% dell’anno medioè caratterizzato da calme di vento;climatologia: elevati livelli estivi diinsolazione;Rischi1.5.2 Componente ambientale 2: RumorePunti di forzaF.01 il 72% circa del territorio comunale èinteressato da aree sensibili cherientrano nelle classi acustiche I, II eIII;D.01D.02D.03D.04Punti di debolezzaIl 18,7% circa del territoriourbanizzato è interessato da classeacustica IV o superiore, sebbene inriduzione rispetto a quanto riportatodal QC del PSC vigente (dove eraindicato il 22%);la metà circa degli abitanti risiedonoin classe IV o superiore (sebbene indebole riduzione rispetto a quantoriportato dal QC del PSC vigente),risultando quindi soggetti ad altilivelli di rumore;spesso le zone di classe I dannoluogo a “salti di classe” a causadell’urbanizzazione troppo fitta;il 14% circa della popolazione èRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 36

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Punti di forzaOpportunitàD.05Punti di debolezzainteressate dalle fasce di pertinenzaferroviaria (classe IV);circa 1.300 abitanti (in sensibileincremento rispetto a quantoriportato dal QC del PSC vigente)risiedono in un intorno di 500 mdell’aeroporto (classe V);Rischi1.5.3 Componente ambientale 3: Risorse idricheF.01F.02F.03F.04F.05F.06F.07F.08F.09F.10F.11F.12Punti di forzaqualità acque sotterranee:concentrazioni parametri addizionalial di sotto dei limiti di legge;qualità acque sotterranee: qualitàsufficiente o buona per gli acquiferia nord della città;presenza di aree di salvaguardiadelle acque sotterranee;assenza di zone vulnerabili daprodotti fitosanitari;acqua potabile: elevata disponibilitàper l’utenza;acqua potabile: individuazione diproposte per l’estensione della reteacquedottistica;depuratori: alcuni presentano unasignificativa capacità di trattamentoresidua, con particolare riferimentoal Parma Ovest e al Parma Est;depuratori: i depuratori cittadiniParma Est ed Ovest presentanosistemi di trattamento spinto esistemi di accumulo del biogas;depuratori: le porzioni di territoriopiù consistenti sono servite daidepuratori cittadini e le frazioni piùgrandi da depuratori autonomi;depuratori: efficienza diabbattimento e concentrazioni diinquinanti in uscita generalmenteentro i limiti fissati dalla normativa;idrogeologia: stabilitàdell’andamento e della profonditàdella falda;idrogeologia: la porzionesettentrionale del territoriocomunale è caratterizzata daprotezione degli acquiferi, almenoD.01D.02D.03D.04D.05D.06D.07D.08D.09D.10D.11D.12D.13Punti di debolezzaidrogeologia: depressione del livellopiezometrico in località Martorano;idraulica: riduzione delle areegolenali e conseguente incrementodella velocità di piena;qualità acque sotterranee: qualitàscadente per gli acquiferi a sud dellacittà;qualità acque superficiali: statoambientale del T. Parma scadente avalle della città e sufficiente oscadente in città;qualità acque superficiali: statoambientale del T. Baganza in cittàalternativamente sufficiente escadente;qualità acque superficiali: corpi idricisecondari con qualità scadente opessima;acqua potabile: perdite pariall’incirca al 31%;acqua potabile: opere di captazionee distribuzione vecchie, con lapercentuale più elevata dellecondotte realizzata in cementoamianto;sistema fognario: mancanza di uncatasto completo della rete fognaria;sistema fognario: fognaturesottodimensionate e adozionitecnologiche sbagliate;sistema fognario: presenza discarichi urbani non allacciati apubblica fognatura;sistema fognario: presenza di fossicon scarichi di acque nere;depuratori: il 10% circa degliscarichi della popolazione residenteRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 37

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.F.13F.14F.15F.16F.17F.18F.19F.20F.21Punti di forzaprofondi, all’inquinamento;idrogeologia: presenza all’intornodelle opere di captazione delle areedi tutela e rispetto;idrogeologia: presenza all’internodel territorio comunale di zone diriserva idrica;idraulica: realizzazione della cassadi espansione del T. Enza, del T.Parma e proposta della cassa diespansione del T. Baganza;idraulica: individuazione di diversecasse di laminazione lungo glielementi del reticolo idrograficosecondario;qualità acque superficiali: statoambientale del T. Parma sufficientealla stazione di Pannocchia;qualità acque superficiali: statoambientale del F. Taro e del T. Enzaprobabilmente buono e sufficiente;assenza di aree minacciate dafenomeni di siccità edesertificazione;acqua potabile: presenza di acqueprofonde nel sottosuolo cittadino;DMV: definizione dei parametri peril calcolo del deflusso minimo vitale;D.14D.15D.16D.17D.18D.19D.20D.21D.22D.23D.24D.25D.26D.27D.28D.29D.30Punti di debolezzanon è adeguatamente depurato;scarichi: circa la metà degli scarichida insediamenti produttivi è sversatonel bacino del T. Parma;scarichi: più della metà degli apportiinquinanti da scarichi produttivi èrecapitato nel T. Parma;idrografia: scarico delle acquedrenate molto a valle al di fuori delterritorio comunale;idrografia: raccolta delle acquedrenate solo dal T. Parma e dal T.Enza;idrogeologia: presenza di una faldasuperficiale alimentata dalle acquemeteoriche e dai corsi d’acqua;idrogeologia: presenza di una faldaprofonda con acque più vecchie perl’evoluzione idrochimica;idrogeologia: la porzione meridionaledel territorio comunale ècaratterizzata da alimentazionediretta degli acquiferi utilizzati ascopo idropotabile;idraulica: presenza di corsi d’acquacon andamento prevalentementetorrentizio;idraulica: rischio derivante dal T.Baganza;idraulica: il 7% circa del territoriocomunale presenta un significativorischio idraulico;idraulica: rischio correlato al reticoloidrografico secondario;idraulica: la sola cassa di espansionedel T. Parma non pare sufficiente agarantire la sicurezza idraulica dellacittà;qualità acque sotterranee: elevateconcentrazioni di nitratiprincipalmente nella porzionemeridionale del territorio comunale;qualità acque sotterranee: elevateconcentrazioni di ferro e manganesenella porzione settentrionale delterritorio comunale;qualità acque sotterranee: 2 pozzisono attribuibili allo statoparticolare;presenza di zone vulnerabili danitrati di origine agricola;acque potabili: l’unica fonte èrappresentata dal patrimonio idricoRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 38

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Punti di forzaOpportunitàD.31D.32D.33Punti di debolezzasotterraneo;acqua potabile: elevateconcentrazioni di nitrati;acqua potabile: generaleabbassamento di 1-2 m della quotadella falda dal 1993 al 1999;sistema fognario: solo recentementeè stato introdotto il sistema difognatura separata;Rischi1.5.4 Componente ambientale 4: Suolo e sottosuoloF.01F.02F.03F.04F.05F.06F.07F.08Punti di forzaattività estrattiva: pianificazione disettore comunale aggiornata;geomorfologia: presenza di terrazzifluviali nella porzione meridionaledel territorio comunale;geomorfologia: presenza di dossifluviali nella bassa pianura;geomorfologia: ampia reteidrografica superficiale;geomorfologia: presenza di antichitracciati dei corsi d’acqua;geomorfologia: presenza difontanili;geomorfologia: rischio morfologicolimitato;pedologia: il 74% circa del territoriocomunale presenta suoli privi dilimitazioni all’utilizzazioneagronomica, mentre solo il 6%presenta situazioni con limitazioneforti o molto forti;OpportunitàD.01D.02D.03D.04D.05D.06Punti di debolezzaabbandono rifiuti: presenza nelterritorio comunale di due exdiscariche autorizzate;abbandono rifiuti: presenza di sitiinquinati da bonificare;geomorfologia: formazione di alveipensili dei corsi d’acqua nella bassapianura;geomorfologia: abbassamentogeneralizzato di Parma e dellapianura (subsidenza);sismica: attività sismica mediobassa;sismica: il territorio comunale diParma rientra nella classe 3 secondola classificazione sismica;Rischi1.5.5 Componente ambientale 5: Paesaggi – ecosistemi – qualitàsociale e degli spaziPunti di forzaF.01 biodiversità: vegetazione deifontanili caratterizzata da specieormai rare nel contestoagrosistemico di pianura, chetrovano qui piccoli ambiti diD.01D.02Punti di debolezzauso del suolo: notevole omogeneitànell’uso del suolo, in cui prevalgonole aree coltivate e l’edificato;biodiversità: al di fuori dei confinidel Parco Fluviale del Taro laRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 39

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Punti di forzaPunti di debolezzaF.02F.03F.04F.05F.06F.07F.08F.09F.10F.11F.12F.13F.14F.15sopravvivenza;biodiversità: le aree di pertinenzadei corsi d’acqua principalirappresentano le ultime aree conelementi di naturalità nel territorioagricolo;biodiversità: l’area interna al ParcoFluviale del Taro presenta diversiambienti, ognuno caratterizzato dauna notevole diversitàvegetazionale;biodiversità: ripristino naturalisticodi alcune cave dismesse nelle areegolenali del F. Taro e processi dirinaturalizzazione spontanea lungo ilT. Enza;biodiversità: presenza all’interno delterritorio comunale di due sistemi dirisorgive, i fontanili di Viarolo equelli di S. Donato;paesaggio: presenza nel territorio difilari di gelsi relitti;biodiversità: presenza all’interno delterritorio comunale di tre Siti diImportanza Comunitaria e Zone diProtezione Speciale;paesaggio: il territorio posto a suddella Via Emilia ha risentito inmaniera minore della banalizzazioneambientale;rete ecologica: presenza di nodidella rete ecologica di rilevanzaprovinciale e locale;rete ecologica: ampia presenza dicorridoi ecologici, anche di rilievoprovinciale, in direzione nord-sud;paesaggio: le Unità di PaesaggioLocali fluviali presentano una mediao elevata qualità paesaggistica;rete ecologica: presenza di flussimigratori, con orientamento nord –sud, lungo i principali affluenti del F.Po (F. Taro, T. Enza, T. Parma) e lerelative vallate;rete ecologica: vicinanza con nodiecologici di rilevanza provinciale;biodiversità e rete ecologica:realizzazione della cassa diespansione del T. Parma con laformazione di una zona umida convalenza di nodo ecologico dirilevanza provinciale;caratteri storici: presenza dell’asseD.03D.04D.05D.06D.07D.08D.09D.10D.11D.12D.13D.14D.15vegetazione di pertinenza dellefasce fluviali è omogenea e spessodiscontinua;biodiversità: il corso del T. Parma anord dell’autostrada A1 presenta uncarattere fortemente antropizzato;biodiversità: le formazioni arboreeed arbustive autoctone versano incondizioni di degrado ed abbandonoe risultano fortemente minacciateda specie esotiche infestanti;biodiversità: le formazioni boschiveriparali lungo il T. Enza hanno unbasso profilo ecologico e sonospesso frazionate a causa delleattività estrattive;biodiversità: spesso i filari sonocaratterizzati dalla presenza diRobinia pseudoacacia;rete ecologica: mancanza dielementi di connessione in direzioneest-ovest;paesaggio: il territorio comunalepresenta un valore medio-basso diBiopotenzialità territoriale;paesaggio: le Unità di PaesaggioLocali agrosistemiche presentanoqualità paesaggistica generalmentemedio-bassa;paesaggio: il 70% della viabilitàprincipale all’interno del territoriocomunale necessita di interventi dimitigazione o recupero;paesaggio: presenza di edificazionied infrastrutture incongrue nelterritorio ruralepaesaggio: impoverimentovegetazionale e paesaggistico dellacampagna causato dal crescenteutilizzo di mezzi meccanizzati;biodiversità: la forte pressioneantropica esercitata nelle zonegolenali ha notevolmentecondizionato l’uso del suoloriducendo progressivamente le areenaturali;rete ecologica: realizzazione diun’ulteriore barriera fisica aglispostamenti in direzione nord-sudrappresentata dalla linea della TAV;caratteri storici: l’espansioneurbana lungo la via Emilia comportaproblemi nella definizione delRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 40

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Punti di forzaPunti di debolezzaF.16F.17F.18F.19F.20F.21F.22F.23F.24F.25F.26viario della via Emilia, importantetracciato di epoca romana chestruttura il territorio;caratteri storici: infrastrutture cheservono il territorio e lo connettonoin modo efficace ai centri vicini;caratteri storici: presenza dinumerosi elementi dellacenturiazione all’interno del territoriocomunale;caratteri storici: presenza di treampie e riconoscibili aree di tuteladella struttura centuriata;caratteri storici: presenza di edifici diorigine medioevale importanti dalpunto di vista storico earchitettonico, che permangonolungo il tracciato dell’antica viaFrancigena;caratteri storici: presenza dinumerose ville Sette-Ottocenteschein varie parti del territorio;caratteri storici: presenza di alcunetestimonianze di corti rurali, eventieccezionali all’interno del territorioextraurbano;caratteri storici: permanenza diantichi mulini lungo il corso deicanali e corsi d’acqua principali;caratteri storici: presenza dinumerosi edifici sparsi di valorestorico e architettonico individuatidal PSC vigente in ambito urbano,sottoposti a tutela;caratteri storici: territorio ricco dicanali e corsi d’acqua;rete ecologica urbana: un quartocirca delle aree verdi urbanepresenta una buona coperturaarborea o arbustiva;rete ecologica urbana: il 31% circadelle aree verdi urbane presenta unpotenziale ecologico “buono” e il20% circa “ottimo”D.16D.17D.18D.19D.20D.21D.22D.23D.24D.25D.26perimetro del centro urbano, conuna conseguente perdita di identitàdei centri minori che vengonoinglobati;caratteri storici: territoriocaratterizzato da nuovi elementiinfrastrutturali che presentano unforte impatto sul paesaggio rurale;caratteri storici: alcuni elementidella centuriazione non sonovalorizzati e tutelati perché noncompresi all’interno delle aree ditutela;caratteri storici: l’impianto dellacenturiazione è sottoposto a fortirischi a causa delle nuoveinfrastrutture e delle nuoveedificazioni, che non semprepresentano forme compatibili con glielementi storici;caratteri storici: alcuni edifici diorigine medioevale si trovanocollocati all’interno di un nuovocontesto urbano diverso da quellooriginario, che spesso impedisce unrapporto diretto con il paesaggioagrario circostante;caratteri storici: modifica delcontesto in cui sono sorte le villestoriche suburbane; forte impattonegativo dei nuovi insediamenti;caratteri storici: scarsavalorizzazione delle corti rurali inseguito alla perdita della lorofunzionalità produttiva, scarsacapacità di rigenerazione;caratteri storici: difficoltà diidentificazione dei mulini storiciall’interno del territorio a causadella loro riconversione o dellamancanza di valorizzazione;caratteri storici: mancanza di unapolitica unitaria di valorizzazionedegli edifici e dei relativi spazi apertidi connessione fra loro;caratteri storici: molti canali sonostati interrati a seguito delleespansioni urbane;rete ecologica urbana: un quartodelle aree verdi urbane hacopertura vegetazionaleesclusivamente erbacea;rete ecologica urbana: un quartoRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 41

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Punti di forzaOpportunitàPunti di debolezzacirca delle aree verdi urbane hapotenziale ecologica “scarso” e unulteriore 6% circa “non rilevante”Rischi1.5.6 Componente ambientale 6: Consumi e rifiutiF.01F.02F.03F.04F.05F.06F.07F.08F.09F.10F.11F.12Punti di forzasmaltimento: andamentodecrescente del quantitativo di rifiutiavviato a smaltimento;smaltimento: presenza di unimpianto di preselezione, che separala frazione biodegradabile dai rifiutida avviare a smaltimento;raccolta differenziata: incrementonegli ultimi anni, anche seimputabile solo ad alcune frazionimerceologiche;compostaggio: nel 2003 il 33% deirifiuti raccolti in modo differenziato èstato destinato al compostaggio;compostaggio: nel 2003 il materialevegetale proveniente da oltre350.000 m2 di area verde è statocompostato dai cittadini;produzione procapite annuale:inferiore alla media provinciale dal2000 al 2002;compostaggio: incremento del 2,3%dell’adesione all’iniziativa delcompostaggio domestico nell’anno2004 rispetto all’anno 2003;esistenza di uno strumento diprogrammazione provinciale inmateria di riutilizzo, recupero esmaltimento dei rifiuti;raccolta differenziata: incrementodei quantitativi di rifiuti raccolti inmodo differenziato previsto dalPPGR;nuovi impianti di trattamento:definizione di criteri per lalocalizzazione contenuti nel PPGR;nuovi impianti di trattamento:individuazione di una localizzazioneottimale di un impianto ditrattamento termico di rifiuti inComune di Parma;smaltimento: presenza di unD.01D.02D.03D.04D.05D.06D.07D.08Punti di debolezzaproduzione: aumento graduale dal1997 al 2003;smaltimento: nel territorio di Parmanon sono attualmente presentidiscariche o impianti ditermovalorizzazione attivi;smaltimento: il materiale secco eumido è inviato ad impianti dismaltimento fuori Provincia;produzione: previsto incremento nel2004 del 3,2% rispetto al 2003;amianto: ampio utilizzo negli annipassati in edilizia;amianto: il 26% della superficieedificata è interessata da coperturein cemento-amianto;amianto: nelle aree industriali il42% degli edifici e il 66% dellasuperficie edificata presentacoperture in amianto;amianto: i quartieri della zona nordestpresentano la situazione piùdelicata;Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 42

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Punti di forzaimpianto di stabilizzazione delmateriale umido nel Comune diMezzani;OpportunitàPunti di debolezzaRischi1.5.7 Componente ambientale 7: Energia e effetto serraPunti di forzaPunti di debolezzaI punti di forza e di debolezza relativamente alla componente ambientale sarannocompletamente ridefiniti in seguito all’acquisizione delle informazioni conoscitive eprogrammatiche contenute nel nuovo Piano Energetico Comunale in fase di redazione.OpportunitàRischi1.5.8 Componente ambientale 8: MobilitàPunti di forzaPunti di debolezzaI punti di forza e di debolezza relativamente alla componente ambientale sarannopuntualmente definiti in sede di Conferenza di Pianificazione in seguito agliaggiornamenti del Quadro Conoscitivo in corso di elaborazione.OpportunitàRischi1.5.9 Componente ambientale 9: Modelli insediativi, struttura urbana,economica e sociale verso città e territori sostenibiliPunti di forzaPunti di debolezzaI punti di forza e di debolezza relativamente alla componente ambientale sarannopuntualmente definiti in sede di Conferenza di Pianificazione in seguito agliaggiornamenti del Quadro Conoscitivo in corso di elaborazione.OpportunitàRischi1.5.10 Componente ambientale 10: TurismoPunti di forzaPunti di debolezzaI punti di forza e di debolezza relativamente alla componente ambientale sarannopuntualmente definiti in sede di Conferenza di Pianificazione in seguito agliaggiornamenti del Quadro Conoscitivo in corso di elaborazione.OpportunitàRischiRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 43

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.5.11 Componente ambientale 11: IndustriaPunti di forzaPunti di debolezzaI punti di forza e di debolezza relativamente alla componente ambientale sarannopuntualmente definiti in sede di Conferenza di Pianificazione in seguito agliaggiornamenti del Quadro Conoscitivo in corso di elaborazione.OpportunitàRischi1.5.12 Componente ambientale 12: AgricolturaPunti di forzaPunti di debolezzaI punti di forza e di debolezza relativamente alla componente ambientale sarannopuntualmente definiti in sede di Conferenza di Pianificazione in seguito agliaggiornamenti del Quadro Conoscitivo in corso di elaborazione.OpportunitàRischi1.5.13 Componente ambientale 13: Radiazioni ionizzanti e nonionizzantiF.01F.02F.03F.04F.05F.06Punti di forzabasse frequenze: tre quarti circadella rete totale AT determinaimpatti poco significativi sullapopolazione;basse frequenze: densità deglielettrodotti ad alta e altissimatensione inferiore alla mediaregionale e nazionale;basse frequenze: all’incirca la metàdelle linee MT sono interrate;radiazioni naturali: situazione abasso rischio di radon-222 in terminigeologici;alte frequenze: delocalizzazionedegli impianti di emittenzaradiotelevisiva prevista dal PPLERT;basse frequenze: comunicazione daparte di Terna delle distanze diprima approssimazione deglielettrodotti di sua proprietàD.01D.02D.03D.04D.05D.06D.07D.08Punti di debolezzabasse frequenze: un terzo circadella rete totale AT determina gliimpatti più significativi sullapopolazione;basse frequenze: poco più del 10%delle campate di elettrodotti ATpresenta fasce di rispetto cheinteressano aree sensibili;basse frequenze: presenza di cabinedi trasformazione elettrica AAT/AT eAT/MT in prossimità di zoneresidenziali;basse frequenze: 2.000 abitanticirca risiedono all’interno delledistanze di prima approssimazionedegli elettrodotti AT;basse frequenze: presenza di cabineelettriche MT/BT all’interno di edificicivili;alte frequenze: presenza di impiantiradiotelevisivi in centro città;radiazioni naturali: rischio radon-222 disciolto nelle acqueleggermente superiore al livello diattenzione;basse frequenze: mancatacomunicazione da parte di RFI delleRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 44

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Punti di forzaOpportunitàPunti di debolezzadistanze di prima approssimazionedegli elettrodotti di sua proprietàRischi1.5.14 Componente ambientale 14: Monitoraggio e prevenzioneF.01F.02F.03Punti di forzaqualità aria: rete di monitoraggioadeguata ai criteri normativi;qualità acque superficiali:significativa rete di monitoraggio nelterritorio comunale sia sui corpi idriciprincipali, sia sui corpi idricisecondariqualità acque sotterranee:significativa distribuzione della retedi monitoraggio nel territoriocomunale;OpportunitàPunti di debolezzaRischiRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 45

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.6 Definizione degli obiettivi e delle politiche/azioni di PianoPer ogni componente ambientale e sociale sono stati desunti gli obiettiviprefissati dal Documento Preliminare (la Val.S.A.T. assume gli obiettivi e lescelte strategiche che l’Amministrazione procedente intende perseguire con ilPiano – DCR 173/2001). Gli obiettivi di Piano, organizzati in obiettivi relativialla “VAS sociale” e obiettivi relativi al “Green City Index”, descrivono lefinalità ed i traguardi che il PSC si propone di raggiungere e sono suddivisi inobiettivi generali, in politiche e in azioni. Gli obiettivi generali rappresentano iprincipi basilari a cui il Piano si ispira, le politiche rappresentano i traguardiche si vogliono raggiungere attraverso il Piano, mentre le azionirappresentano le modalità concrete con cui il Piano si propone di realizzarequanto prefissato (Tabella 1.6.1).Le singole azioni di Piano saranno puntualmente definite durante la redazionedel vero e proprio PSC e saranno, ovviamente, integrate nel presentedocumento, anche cogliendo eventuali indicazioni della Conferenza diPianificazione.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 46

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Tabella 1.6.1 – Obiettivi di Piano (generali e specifici) e Politiche/Azioni di Piano.VAS SOCIALEComponente ambientale esocialeObiettivi generali di PianoCompetitività e identità 1 Migliorare il posizionamento della cittànella rete urbana regionale (padana) einternazionale agendo sul rapporto tra lerisorse della tradizione e la necessitàdell’innovazione (conservare un VApro/capite >= 130% (?) EU15Inclusione sociale, quartiere evicinato2 Conservare, nella città che cresce, unapresenza equilibrata dei ceti sociali,delle classi di età e dei gruppi culturalinella loro distribuzione spaziale e nellaqualità del tessuto di relazioniPolitiche del Piano1.A Promuovere una rinnovata capacità di azione dellarete urbana padana infra-metropolitana delle cittàmedie poste sull’asse da Verona a La Spezia comesoggetto di politiche territoriali e di sviluppo di rilevonazionale ed europeo1.B Potenziare la integrazione della Città nella rete locale,valorizzando le risorse della corona urbana1.C Conservare una base produttiva equilibrata ecompetitiva1.D Promuovere un ambiente urbano dinamico e attrattivocapace di sostenere l’innovazione e attrarrecompetenze ed imprese1.E Migliorare l’efficienza e l’intensità d’uso dei servizi2.A Rafforzare il sistema di welfare locale valorizzandonetutte le risorse e i profili di sussidiarietà, delle famigliee dei corpi sociali intermedi2.B Potenziare la presenza di social housing perrispondere alle nuove e diversificate domandeabitative sociali con un’offerta articolata per target,distribuzione spaziale e tipologie abitative2.C Migliorare l’auto-contenimento dei quartierinell’organizzazione della vita quotidiana e per lafruizione dei servizi di uso frequenteRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 47

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.VAS SOCIALEComponente ambientale esocialeInclusione sociale, quartiere evicinatoObiettivi generali di Piano2 Conservare, nella città che cresce, unapresenza equilibrata dei ceti sociali,delle classi di età e dei gruppi culturalinella loro distribuzione spaziale e nellaqualità del tessuto di relazioniUso del suolo/paesaggio 3 Riconoscere e conservare del confine tracittà e campagna come sistemapaesistico e ambientale rilevante, luogodi integrazione della rete ecologicaurbana e territorialeSicurezza 4 Ridurre l’esposizione della popolazione alrischioPolitiche del Piano2.D Aumentare l’intensità fruitiva dello spazio pubblico emigliorare il rendimento sociale dei servizi2.E Promuovere percorsi di ascolto sociale e dipartecipazione alla costruzione delle decisionipubbliche3.A Valorizzare il paesaggio agrario come fattore diriconoscimento e caratterizzazione dell’immagineparmigiana3.B Valorizzare l’economia agricola come necessariosubstrato culturale (valori identitari e di immagine)dei processi di evoluzione dell’economia urbana comecittà verde capitale della Food Valley3.C Ridurre il consumo di suolo determinato dallainefficienza della città che trasferisce sulla campagnale proprie contraddizioni3.D Promuovere la città compatta come modello disostenibilità e di vivibilità della città consolidata,perseguendo l’obiettivo di una città senza periferie3.E Migliorare le condizioni per il mantenimento dellabiodiversità, promovendo la realizzazione di retiecologiche articolate e diffuse e integrate conl’ecosistema urbano4.A Ridurre la pericolosità ambientale e l’esposizione degliinsediamenti umani ai rischi di carattere antropico4.B Aumentare la sicurezza urbana nei luoghi della vitaquotidianaRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 48

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente ambientale esocialeEducazione, salute e stili divitaObiettivi generali di Piano5 Migliorare l’Indice di Sviluppo UmanoPolitiche del Piano5.A Rafforzare e qualificare l’offerta universitaria e il ruolodi Parma come città giovane fortemente orientataall’economia della conoscenza5.B Rafforzare il rilievo dei profili formativi in tutte lestagioni della vita5.C Incentivare e favorire stili di vita della popolazioneurbana maggiormente orientati alla promozione dellasalute5.D Promuovere una migliore qualità della vita per lequote crescenti di popolazione anziana5.E Migliorare le condizioni di salubrità del clima urbanoGREEN CITY INDEX6.CCO 2 - Energia 6 Ridurre le emissioni di CO 26.D6.A Realizzare nuovi edifici ad alte prestazioni energeticheed ambientali e riqualificare energeticamente ilpatrimonio edilizio esistente pubblico e privato6.B Promuovere l’impiego di strumenti finanziari innovativie di società di servizi energetici a supporto di politicheed investimenti che contribuiscano alla riduzione delleemissioni clima-alteranti generati dal patrimonioedilizio pubblico e privatoAumentare la quota di mobilità che usa sistemi nonconvenzionali e migliorare l’efficienza energetica dellamobilità motorizzataAumentare la quota di energia prodotta attraverso lefonti rinnovabili e assimilateRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 49

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente ambientale esocialeObiettivi generali di PianoPolitiche del PianoGREEN CITY INDEXCO 2 - Energia 6 Ridurre le emissioni di CO 26.ITrasporti 7 Aumentare gli spostamenti nonmotorizzati, su trasporto pubblico o cheusano sistemi a basso impatto6.E6.F6.G6.HMigliorare l’efficienza energetica del sistema diilluminazione pubblicaProgrammare l’ampliamento della rete diteleriscaldamento, integrata da impianti dimicrocogenerazione o cogenerazione di quartierealimentata a biomasseMigliorare l’efficienza energetica dei processiproduttivi in campo industrialeMigliorare la capacità di assorbimento dellavegetazione estendendo le superfici forestate neiparchi urbani e territorialiCertificare le procedure e le politiche di contenimentodelle emissioni di Co 2 per l’accesso ai meccanismi diemission trading7.A Favorire la mobilità ciclopedonale, qualificando lamessa in sicurezza dei percorsi7.B Aumentare la quota di mobilità urbana servita daltrasporto pubblico locale ...7.C Integrare il servizio di trasporto pubblico con la reteferroviaria regionale in ambito urbano7.D Rendere più efficace la regolamentazione dellamobilità automobilistica privata (circolazione e sosta)7.E Promuovere l’estensione del parco veicolare privatocon alimentazione a basso impattoRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 50

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente ambientale esocialeObiettivi generali di PianoPolitiche del PianoTrasporti 7 Aumentare gli spostamenti non7.F Migliorare l’uso del parco veicolare privato conmotorizzati, su trasporto pubblico o cheusano sistemi a basso impatto 7.Gpolitiche di mobility managementMigliorare la logistica urbanaGREEN CITY INDEXAcqua 8 Ridurre (o non aumentare) il prelievo diacqua dai corpi idrici naturaliRifiuti 9 Ridurre la produzione di rifiuti finali dasmaltire8.A Ridurre le perdite di rete8.B Educare al minor consumo e combattere gli sprechi8.C Migliorare la gestione del verde urbano (irrigazione eriutilizzo)8.D Migliorare l’efficienza idrica del sistema costruitoincrementando la permeabilità dei suoli urbanizzati eil riuso delle acque piovane8.E Migliorare l’efficienza delle reti drenanti9.A Aumentare la raccolta differenziata, agendoattraverso azioni mirate a garantire un servizio piùadeguato9.B Ridurre la produzione di rifiuti (imballaggi)9.C Migliorare l’efficienza energetica del sistema logisticodi raccolta9.D Sviluppare politiche di green procurementRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 51

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.GREEN CITY INDEXComponente ambientale esocialeObiettivi generali di PianoQualità dell’aria 10 Ridurre il numero di giorni in cui siregistra una concentrazione di inquinantinocivi per la salute umana sopra lesoglie ammessePolitiche del Piano10.A Realizzare una governance di scala padana10.B Indirizzare la gestione traffico urbano al contenimentodell’uso della mobilità veicolare privata10.C Migliorare l’efficienza energetica del sistema urbano10.D Migliorare il controllo delle emissioni industriali10.E Il potenziamento delle azioni di mitigazione volte allariduzione della esposizione della popolazione agliagenti patogeniRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 52

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.7 Individuazione delle politiche del Piano Territoriale diCoordinamento Provinciale (PTCP) che interessano ilterritorio comunale di ParmaSono stati individuati gli obiettivi strategici generali del PTCP e questi sono poistati approfonditi ad un livello di maggiore dettaglio tramite politiche piùspecifiche. Le scelte considerate sono quelle che coinvolgono più da vicino ilComune di Parma e sono state organizzate nei tre sistemi omogenei:“Ambientale”, “Insediativo e Infrastrutturale” e dei “Trasporti”. Lasuddivisione avviene assegnando a ciascun sistema tutte le politichespecifiche del PTCP che ne risultano volte al miglioramento.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 53

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.7.1 Sistema AmbientaleObiettivo generaledel PTCPPolitica specifica finalizzata al corrispondente Obiettivogenerale1.AP2.AP3.APPotenziamentodel sistema deiparchiSalvaguardiadell’integritàfisica, culturalee paesistica delterritorio1.AP.a1.AP.b2.AP.a2.AP.b2.AP.c2.AP.d2.AP.e2.AP.fRealizzare la rete ecologica, sfruttando, in particolare, i corsi d’acquaappenniniciEstendere le aree protette, con particolare riferimento al Parco FluvialeRegionale del TaroRidurre lo sfruttamento delle risorseMigliorare la qualità delle acqueRaggiungere l’autosufficienza nel recupero e smaltimento dei rifiutiValorizzare e salvaguardare il paesaggio ruraleRecuperare i fabbricati ruraliTutelare i siti archeologiciTutelare leProposta di Nuova area di riequilibrio ecologico per i fontanili di Beneceto3.AP.ae ViaroloprincipaliemergenzeProgetto di tutela e valorizzazione degli ambiti fluviali dei torrenti Parma e3.AP.bnaturalistiche eBaganzapaesaggistiche 3.AP.c Tutelare i siti Bioitaly, con particolare riferimento all’ambito planiziale4.AP.aComponenti naturalistiche e ambientali: conseguire un assetto fisicocompatibile con la massima sicurezza idraulica4.APTutela fluviale4.AP.b4.AP.cComponenti naturalistiche e ambientali: salvaguardare e ricostruire gliecosistemi fluvialiComponenti naturalistiche e ambientali: interventi di recuperonaturalistico4.AP.dConservare i valori paesaggistici, storici e culturali: riorganizzazione degliambiti marginali per pubblica fruizione, didattica e sperimentazioneinnovativa5.AP.aPrevenire e ridurre l’inquinamento nelle aree di ricarica degli acquiferi,soprattutto in relazione agli apporti azotati5.AP.bMantenere la capacità naturale di autodepurazione dei corsi d’acqua neitratti di più diretto apporto e nelle aree di ricarica degli acquiferi5.APTutela degliacquiferisotterranei5.AP.c5.AP.d5.AP.eIndirizzare e razionalizzare i controlli allo scopo di verificare il rispetto dilimiti e prescrizioniAumentare il grado di sicurezza delle reti e/o impianti di trattamento deireflui in rapporto al grado di vulnerabilità degli acquiferiDefinire i parametri qualitativi di rispetto per gli scarichi più restrittivi5.AP.fIndividuare aree dove incentivare il riuso delle acque per contenere losfruttamento delle risorse idriche superficiali e sotterranee5.AP.gFornire indirizzi, direttive ed eventuali prescrizioni in materia dicollettamento, trattamento, smaltimento, allontanamento degli scarichi,allo scopo di regolamentare lo sviluppo urbanistico nei territori piùvulnerabili6.APSalvaguardiadel settore agro– alimentare6.AP.a6.AP.b6.AP.c6.AP.dPrevenire le criticità riguardanti qualità e quantità delle risorse idrichesotterranee e superficiali, qualità dell’aria, caratteristiche dei suoli,smaltimento e trattamento rifiutiRecuperare la funzione ecologica dell’agricolturaPromuovere le attività agricole nelle aree marginaliPreservare suoli ad alta vocazione agricola6.AP.eValorizzare le tipicità produttiveRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 54

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.7.2 Sistema InsediativoObiettivo generaledel PTCP1.IsP2.IsP3.IsP4.IsPSuperamentodella strutturamonocentricaRiqualificazionedegli ambitiurbaniRealizzazionedi servizi diinteressesovracomunalee polifunzionali.Politica specifica finalizzata al corrispondente Obiettivogenerale1.IsP.a1.IsP.b2.IsP.a2.IsP.b2.IsP.c2.IsP.d2.IsP.e2.IsP.f2.IsP.g3.IsP.a3.IsP.bValorizzare le peculiarità localiSviluppare le aree marginali: integrare e valorizzare lespecificità locali, le risorse umane naturali, materiali eimmaterialiRafforzare le dotazioni sportive, ricreative e per lo spettacoloPotenziare la ricettività e dell’attrazione commercialeMigliorare la qualità morfologica urbanaRecuperare le forme insediative storicheRiqualificare le espansioni lineari del capoluogo (Via Emilia, ValParma, Val d’Enza, Asolana, Cisa nord e sud)Recuperare gli ambiti urbani dimessi e degradatiIncentivare la formazione di parchi periurbani a cintura dellacittà di ParmaConsolidare la struttura fieristicaPrevedere ambiti per insediamenti produttivi e commerciali3.IsP.c Consolidare la zona Campus3.IsP.dSpecializzare e consolidare gli ospedali esistenti (“Maggiore”Parma)3.IsP.e Realizzare il Polo scientifico tecnologico4.IsP.aValorizzare e mettere in rete le emergenze culturali edambientaliValorizzazionedellepotenzialità 4.IsP.b Creare forme integrate di servizio al turistaturistiche 4.IsP.c Rafforzare le dotazioni turistiche5.IsP.aTutelare l’economia dei prodotti tipici in tutte le fasi dellafiliera produttiva, con particolare riferimento agli aspettiqualitativi e allo sviluppo delle produzioni sul mercato5.IsPProgrammaspeciale d’areaper il settoreagroalimentare5.IsP.b5.IsP.cPromuovere le condizioni per uno sviluppo competitivo delleimprese del territorio nei campi della ricerca, della qualitàambientale, della formazione delle risorse umane, dei servizialle imprese dell’ospitalitàFavorire la realizzazione di piani e programmi per ilmiglioramento delle infrastrutture di trasporto, dellainformazione, dei servizi ambientali, urbanistici e sociali sulterritorioRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 55

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.1.7.3 Sistema Infrastrutturale e dei TrasportiObiettivo generaledel PTCP1.IfP2.IfP3.IfP4.IfP5.IfP6.IfPMigliorare lecondizioni diaccessibilità alterritorioprovincialeRaggiungereintegrazione trapianificazionedella mobilità epianificazioneterritorialeurbanisticaPerseguire unarazionaleutilizzazionedelle struttureesistentiAumentodell’efficaciadell’offertaRiequilibrio tra lediverse modalitàdel trasportomerci,migliorando iltrasporto surotaia, per ilcontenimento diimpatti eincidenza deltrasporto suicosti diproduzionePolitica specifica finalizzata al corrispondente Obiettivogenerale1.IfP.a1.IfP.b1.IfP.c1.IfP.dNuova strada di connessione diretta tra la zona Fiera e larete autostradale (viabilità di rango sovracomunale)Nuovo tracciato parallelo alla Via Emilia a nord della ferroviaper creare un collegamento con il ponte sull’EnzaNuovo asse di collegamento tra ex SS62 (Cisa) in localitàBogolese e SP72 Parma-MezzaniNuovo asse di collegamento tra SP10 Cremona, SP Golese ecasello autostradale A1 Parma nord1.IfP.e Nuovo asse di collegamento regionale pedemontano1.IfP.fPotenziare la mobilità alternativa tramite la realizzazione dipiste ciclabili2.IfP.a2.IfP.b2.IfP.c3.IfP.a3.IfP.b4.IfP.a4.IfP.b4.IfP.c4.IfP.d4.IfP.e5.IfP.aMigliorarel’utilizzazione del 6.IfP.aPolitica territoriale e urbanistica più attenta ai problemi deitrasporti e della mobilità alla salvaguardia infrastrutturaleOttimizzare le prestazioni: integrazione di ogni infrastrutturao servizio con il sistema insediativo e produttivoProblematiche inerenti i diversi ambiti territoriali locali, inrelazione agli interventi sul sistema dei trasportiOttimizzare l’uso delle strutture esistenti tramite opere diinnovazione, completamento, miglioramento, finalizzate allacostruzione di un sistema di comunicazioni unitarioAumentare e migliorare la capacità operativa dell’aeroportodi Parma, sviluppando sia il trasporto passeggeri sia iltrasporto merciPrevedere interventi di riorganizzazione funzionalePrevedere il completamento dell’Alta VelocitàAmmodernare la stazione ferroviaria passeggeriRealizzare il servizio ferroviario di bacinoRaddoppiare la ferrovia pontremoleseMassimizzare la capacità del trasporto su rotaia per spostaremerci dal mezzo stradale alla rotaiaMassimizzare l’efficienza del trasporto locale e suaintegrazione con trasporto ferroviario, per crearecompetitività con trasporto privato individualeRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 56

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Obiettivo generaledel PTCPtrasportopubblico 6.IfP.bPolitica specifica finalizzata al corrispondente ObiettivogeneraleMassimizzare la capacità di trasporto su rotaia per spostarepasseggeri dal mezzo stradale alla rotaia7.IfP8.IfPRisoluzione deiproblemi di areeurbane medio –piccole, diaccesso,penetrazione,attraversamento,sicurezzaEquilibrio trapotenziamento esviluppo delsistema dellecomunicazioni eproblemi ditutela evalorizzazionedelle risorseambientali--Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 57

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.2. FASE 2: VALUTAZIONE DI COERENZA DELLEPOLITICHE DI PIANO CON IL PTCP2.1 Aspetti introduttiviLa Fase 2 rappresenta la valutazione preliminare delle politiche di Pianopreviste dalla presente Variante di PSC nei confronti delle indicazioni per ilterritorio comunale fornite dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale(PTCP), quale elemento programmatico di riferimento per il piano comunale.L’analisi ha quindi lo scopo da un lato di evitare politiche in netto contrastocon il quadro programmatico vigente e dall’altro di valutare il grado diperseguimento e di considerazione delle politiche sovraordinate.In termini pratici si confrontano le politiche dei due livelli di pianificazione pervalutare la coerenza delle politiche del PSC con quello dello strumentosovraordinato (Figura 2.1.1). Il confronto si attua attraverso una serie dimatrici (matrici di coerenza) nelle quali si riportano:- in riga le politiche del PTCP;- in colonna le politiche della Variante al PSC;- nelle intersezioni riga-colonna (celle):- SI: ogniqualvolta si riscontra coerenza tra le politiche dei due Pianiposti a confronto;- NO: se le politiche dei due Piani sono, anche solo parzialmente, incontrasto;- cella vuota: quando le politiche non sembrano porsi tra loro inrelazione e non è quindi possibile rilevare coerenza, né contrasto.Ogni matrice contiene un confronto. I confronti, condotti due a due, vengonostrutturati secondo la suddivisione nei tre sistemi omogenei degli obiettivi edelle scelte del PTCP (Sistema Ambientale, Sistema Insediativo e SistemaInfrastrutturale Trasporti) e secondo i due sistemi omogenei delle politichedella Variante al PSC (VAS sociale e Green City Index). Sono quindi statecostruite le seguenti matrici:Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 58

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Politiche Sistema Ambientale PTCP – Politiche PSC della VAS sociale;Politiche Sistema Ambientale PTCP – Politiche PSC del Green City Index;Politiche Sistema Insediativo PTCP – Politiche PSC della VAS sociale;Politiche Sistema Insediativo PTCP – Politiche PSC del Green City Index;Politiche Sistema Infrastrutturale Trasporti PTCP – Politiche PSC della VASsociale;Politiche Sistema Infrastrutturale Trasporti PTCP – Politiche PSC del GreenCity Index.Per interpretare i risultati ottenuti dai confronti in modo più agevole vi siassocia un indice, ossia un valore numerico il cui calcolo si basa sugli incroci incui si riscontra un’indicazione effettiva di coerenza o di contrasto, trascurandole celle vuote. In questi casi non viene rilevata, infatti, alcuna relazione traPTCP e PSC e tali incroci rappresentano i casi in cui le scelte dellapianificazione comunale sono disgiunte da quelle provinciali. L’indice,definibile come “Indice di Coerenza” (I C ), è dato dal rapporto tra il numero dicasi (incroci) che individuano una risposta positiva (Numero SI ) tra i due livellidi pianificazione e il numero di incroci totali significativi.I C = Numero SI / Numero incroci significativiQuesto indice è calcolabile sia per ogni singola matrice sia per tutte le matricicontemporaneamente, considerando di avere un’unica grande matricecostituita da tutte le politiche dei due Piani considerati. E’ possibile cosìottenere un indice associato ad ogni confronto eseguito, ma anche un indiceche rappresenta la coerenza complessiva del PSC nei confronti dellapianificazione sovraordinata.Eventuali punti di incoerenza sono successivamente discussi, per assegnaread ognuno di essi il giusto peso ed analizzare criticamente quanto questiincidano negativamente sulla sostenibilità complessiva del PSC.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 59

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.FASE 1Individuazione politichedel PSC suddivise neisistemi della VAS socialee del Green City IndexIndividuazione politichedel PTCP suddivise inSistema Ambientale,Insediativo,InfrastrutturaleMatrice di Coerenzarighe: politiche PTCPcolonne: politiche PSCIndice CoerenzaI C = [SI] / [SI+NO]Approfondimento delleincoerenze (incrocicaratterizzati da NO)SINon coerenza graveNOFASE 3Figura 2.1.1 – Schema metodologico della Fase 2 (Valutazione di coerenza dellepolitiche di Piano con il PTCP).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 60

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.2.2 RisultatiDi seguito sono presentati i risultati di sintesi della valutazione di coerenzadelle Politiche della Variante al PSC con le Politiche del PTCP, mentre tutti irisultati di dettaglio sono riportati nell’Allegato 2.A al presente documento.Complessivamente le Politiche della Variante al PSC presentano una coerenzacon le Politiche del PTCP molto elevata, presentando un Indice di coerenza (I C )pari a 0,987 (ovvero una coerenza espressa in termini percentuali del 99%)(Tabella 2.2.1 e Figura 2.2.1). Sostanzialmente questo significa che tutti gliincroci significativi tra Politiche del PTCP e Politiche del PSC sono positivi (equindi le politiche dei due strumenti di pianificazione perseguono le stessefinalità e sono “orientate nella stessa direzione”).In particolare, il dettaglio delle componenti ambientali del PTCP evidenziacome la coerenza tra i due strumenti pianificatori sia realmente completa perquanto riguarda il Sistema Insediativo ed il Sistema Infrastrutturale e deiTrasporti (coerenza del 100%, ovvero tutti gli incroci significativi tra lePolitiche del PTCP e le Politiche del PSC evidenziano il perseguimento diobiettivi comuni) e quasi completa per quanto riguarda il Sistema Ambientale(coerenza del 97%) (Tabella 2.2.1).La coerenza sostanzialmente completa del PSC nei confronti del PTCP èdovuta al fatto che le politiche del PSC, suddivise nei due gruppi della VASsociale e del Green City Index, non riguardano interventi di trasformazione edi infrastrutturazione del territorio (che potrebbero determinare effettinegative sulle politiche del PTCP volte alla salvaguardia territoriale eambientale), ma piuttosto di valorizzazione, di tutela e di riqualificazione dellostesso. Di conseguenza, il PSC risulta pienamente coerente con gli obiettividel PTCP, principalmente orientati alla salvaguardia e alla valorizzazione delterritorio.Per quanto riguarda il Sistema Ambientale le uniche potenziali incoerenzeriscontrate sono riconducibili alla presenza all’interno del PSC di una politica,la 3.D, orientata alla compattazione della città, da realizzare anche mediantela densificazione del patrimonio edilizio. Tale politica potrebbe comportare,infatti, un incremento nello sfruttamento di alcune risorse ambientali e unRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 61

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.potenziale peggioramento delle criticità riguardanti la qualità dell’aria e delleacque superficiali e sotterranee.Tabella 2.2.1 – Sintesi dei risultati ottenuta dal confronto tra le politiche della Varianteal PSC e le politiche del PTCP organizzate in sistemi.Componente ambientale Numero SI Numero NO IncrocisignificativiIndice dicoerenza (I C )Sistema Insediativo 40 0 40 1,000Sistema Ambientale 75 2 77 0,974Sistema Infrastrutturale e deiTrasporti47 0 47 1,000Totale 162 2 164 0,987Coerenza parziale e complessiva - politiche del PSC e politiche del PTCPSistema InsediativoSistema AmbientaleSistema Infrastrutturalee dei TrasportiTOTALE0 25 50 75 100I C (%)Figura 2.2.1 – Coerenza parziale tra le politiche del PSC e le politiche del PTCPorganizzate in sistemi.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 62

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.3. FASE 3: VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITÀ DELLEPOLITICHE/AZIONI DI PIANO3.1 Aspetti introduttiviLa Fase 3 rappresenta la vera e propria valutazione preventiva di sostenibilitàambientale e territoriale delle singole azioni previste dalla Variante di PSC(valutazione ex-ante), che saranno confrontate attraverso una tecnica ditipizzazione degli impatti con gli obiettivi di sostenibilità definiti, permettendodi quantificare la sostenibilità di ciascuna politica/azione e di ciascunacomponente ambientale e di definire e verificare le opportune azioni dimitigazione e/o compensazione per garantire la complessiva sostenibilità degliinterventi. La metodologia proposta, coerentemente con la Val.S.A.T. del PSCvigente, prende avvio da un procedimento puramente qualitativo (latipizzazione degli impatti), per giungere ad una quantificazione dellasostenibilità ambientale e territoriale degli interventi.La Val.S.A.T., infatti, valuta, anche attraverso modelli di simulazione, glieffetti sia delle politiche di salvaguardia sia degli interventi significativi ditrasformazione del territorio previsti dal Piano, tenendo conto delle possibilialternative e, inoltre, individua le misure atte ad impedire gli eventuali effettinegativi ovvero quelle idonee a mitigare, ridurre o compensare gli impattidelle scelte di Piano ritenute comunque preferibili, sulla base di unametodologia di prima valutazione dei costi e dei benefici per un confronto trale diverse possibilità (DCR 173/2001).Per ottenere i migliori risultati dalla valutazione sono ulteriormente individuatetre sottofasi (Figura 3.1.1):- Valutazione quantitativa di sostenibilità delle azioni della Variante di PSCcon gli obiettivi di sostenibilità, finalizzata a verificare le condizioni disostenibilità delle singole politiche/azioni di Piano e complessivamente diciascuna componente ambientale;- Schede Tematiche di approfondimento con Azioni di mitigazione ecompensazione nelle quali si approfondiscono ulteriormente le valutazioniRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 63

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.effettuate e si individuano gli interventi di mitigazione e/o dicompensazione finalizzati a garantire o ad incrementare ulteriormente lasostenibilità degli interventi, definendone i limiti e le condizioni allosviluppo derivanti dalle caratteristiche ambientali e territoriali comunali;- Valutazione quantitativa di sostenibilità delle azioni della Variante di PSCcon gli obiettivi di sostenibilità considerando l’attuazione delle azioni dimitigazione e compensazione, finalizzata a valutarne l’efficacia el’efficienza (verifica).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 64

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Individuazione degliaspetti rilevanti perdescrivere gli impattidelle azioni dellaVariante di PianoIndividuazione diattributi binarialternativi per ciascunaspettoObiettivi disostenibilitàFASE 1Azioni di PianoAssegnazione deipunteggi di importanzaagli attributiMatrice di valutazionerighe: ob. sostenibilitàcolonne: azioniComponente amb.sostenibile (propensionesost. [0-1])NONOPolitica/azionesostenibile (propensionesost. [0-1])SIAzioni dicompensazioneAzioni dimitigazioneSIMatrice di val. con azionimitigaz. e comp.righe: ob. sostenibilitàcolonne: azioniNOAzioni mitigazionee compensazioneefficaciSINOAzioni di Piano conazioni di mitigazione ecompensazioneFASE 4 -PSCFigura 3.1.1 – Schema metodologico della Fase 3 (Valutazione di sostenibilitàdelle azioni di Piano).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 65

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.3.1.1 Valutazione quantitativa di sostenibilità delle azioni dellaVariante di PSC con gli obiettivi di sostenibilità3.1.1.1 La tipizzazione degli impatti e delle azioni di Piano e lematrici di controlloIn coerenza con quanto previsto dalla Val.S.A.T. del PSC vigente, la metodicautilizzata per la valutazione degli eventuali impatti di ogni azione di Pianosugli obiettivi di sostenibilità sarà basata sulla caratterizzazione degli attributidegli impatti e delle azioni stesse, che ne specificano la natura (tipizzazione 3 ).La tipizzazione applicata (sia alle azioni di Piano che agli impatti) è di tipobinario: ogni attributo che compare nelle combinazioni descrive un aspettodell’azione o dell’impatto e ogni aspetto considerato è rappresentabile con duepossibili attributi, fra i quali si sceglie naturalmente quello più appropriato perl’azione o l’impatto previsto.Per quanto riguarda la tipizzazione delle azioni di Piano gli aspetti consideratisono:- generico / concreto (g / C): permette di tener conto del livello diconcretezza con cui le azioni vengono espresse, in modo da attribuire lagiusta probabilità di attuazione a ciascuna di esse (in generale essepossono essere “tipizzate” come generiche se rappresentano indicazioni astrumenti di settore o indicazioni per l’attività dell’Amministrazione,oppure come concrete se riferite ad azioni specifiche individuatepuntualmente nel PSC);- rilevanza (r / R / RR): descrive la priorità e l’entità, anche dimensionale,dell’azione per sottolineare quanto i suoi effetti possano gravare sulterritorio comunale ed extracomunale.Per quanto riguarda la tipizzazione degli impatti, invece, gli aspetti considerati(anche in relazione a quanto espresso nel D.Lgs. n.152/2006 e s.m.i. e nella3 quanto proposto è ispirato alle metodologie comunemente utilizzate nelle procedure diValutazione di Impatto Ambientale per la valutazione della significatività degli impatti quandoquesti non sono prevedibili in modo preciso ed univoco; garantendo al contempo una facile edimmediata interpretazione dei risultati.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 66

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Direttiva 42/2001/CE, nei quali sono indicate alcune caratteristiche deglieffetti da considerare per la valutazione di sostenibilità) sono:- positivo / negativo (+ / -): indica gli effetti dell’azione considerata neiconfronti di un dato obiettivo di sostenibilità;- incerto / certo (i / C): indica la probabilità che caratterizza il verificarsi diun impatto;- relativo / assoluto (r / A): indica se l’impatto ha risonanza sull’interoambito, oppure è limitato ad un’area più ristretta, circostante al punto incui l’impatto ha origine;- confinato / non confinato (c / N): indica l’entità e l’estensione nello spaziodegli effetti e si riferisce alla possibilità che un impatto rimanga confinatoentro i confini comunali, oppure si manifesti a scala superiore(provinciale, territoriale);- temporaneo / permanente (t / P): indica la durata e la reversibilitàdell’impatto in termini di tempo.È necessario chiarire alcuni concetti che potrebbero altrimenti rendere lavalutazione in alcuni casi non chiara. Innanzi tutto per l’attribuzione delcarattere temporaneo/permanente è necessario definire un limite temporale diriferimento che rappresenti il massimo periodo entro cui valutare la duratadell’impatto e la capacità di assorbimento del sistema recuperando lecondizioni preesistenti all’impatto medesimo. Alcuni impatti, infatti, possonoessere definiti permanenti, se considerati entro il periodo d’azione del Piano, otemporanei, oltrepassandone il limite temporale di riferimento. È quindipreferibile riferirsi al periodo d’azione del Piano in modo da limitarsi allaconsiderazione delle informazioni che si hanno realmente a disposizione.Altro problema di questo tipo riguarda quelle azioni che implicano anche unlavoro di manutenzione successivo alla loro realizzazione, come per le nuovereti ecologiche e i nuovi corridoi verdi. Al momento della valutazione si scegliedi dare per scontata la manutenzione di tali aree. In realtà è durante la fase dimonitoraggio che effettivamente si può verificare che l’obiettivo sia perseguitonel tempo. Quindi un altro principio che si assume durante la tipizzazione èRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 67

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.quello di dare per scontato il buon funzionamento e il mantenimento in buonostato di ciò che si costruisce e crea.Dal punto di vista pratico la valutazione è condotta utilizzando delle matrici(matrici di valutazione) organizzate per componente ambientale, nelle qualisono riportate le azioni previste dal Piano per ciascuna componenteambientale (colonne) e tutti gli obiettivi di sostenibilità (righe). All’intersezionetra righe e colonne (celle della matrice) sono riportati gli attributi dellatipizzazione degli impatti.3.1.1.2 La conversione quantitativaLa tipizzazione deve condurre alla possibilità di dare una valutazione di quantoil Piano propenda verso la sostenibilità. E’ per questo motivo che si vuolepassare dalla valutazione esclusivamente qualitativa descritta al puntoprecedente ad un procedimento numerico.L’idea che si sviluppa per la conversione quantitativa della tipizzazione siispira ancora alla metodologia VIA, ma con una differenza sostanziale.Siccome gli obiettivi di sostenibilità non costituiscono realtà fisiche di cui èpossibile stimare quantitativamente gli attributi, si deve operare interamentesulla tipologia delle azioni e degli impatti, ipotizzando una situazione ottimale,quella cioè in cui l’azione di Piano e tutti gli impatti realizzati si caratterizzanoper la migliore combinazione tipizzante (azione concreta e strategica eimpatto certo, assoluto, non-confinato, permanente) e la situazione piùsfavorevole, tipizzata secondo gli attributi complementari a quelli sopraccitati.Il termine migliore o favorevole associato alla tipizzazione non riguarda,tuttavia, gli effetti di un’azione o di un impatto (di beneficio o meno), ma lasua portata, e, dunque, la sua importanza. Quindi, un impatto certo è piùimportante di uno incerto, dato che non è detto che questo si verifichi unavolta esercitata l’azione; un impatto assoluto è più importante di uno relativo,data l’estensione alla quale si manifesta nell’ambito territoriale di riferimento;un impatto non confinato è più importante di uno confinato, dato che estendele sue conseguenze oltre i limiti amministrativi di chi ha redatto il piano, ecc.Stesso discorso vale per le azioni di Piano: un’azione concreta è piùRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 68

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.importante di una generica in quanto, specificando in modo chiaro un’attività,ha una probabilità di realizzazione più elevata e quindi una più elevataprobabilità di mostrare i propri effetti, rispetto ad un’azione generica chefornisce unicamente indicazioni e indirizzi. Infine un’azione molto rilevante(RR) è più importante di una rilevante (R) o poco rilevante (r) in quanto aseconda della sua portata può interessare una porzione di territorio maggioree gli impatti possono avere una consistenza maggiore.Per quanto riguarda la tipizzazione delle azioni di Piano, agli attributi diimportanza elevata viene assegnato valore 1, agli attributi di importanzaintermedia valore 0,7, mentre agli attributi di importanza limitata valore 0,5:nella valutazione è infatti più importante un’azione di Piano concreta(punteggio 1) e molto rilevante (punteggio 1), rispetto ad una generica chefornisce unicamente delle indicazioni (punteggio 0,5) e risulta essere pocorilevante (punteggio 0,5) (Tabella 3.1.1).Lo stesso principio è utilizzato anche per la tipizzazione degli impatti (Tabella3.1.1): in effetti un impatto negativo e incerto (punteggio -0,5) è preferibilerispetto ad un impatto negativo e certo (punteggio -1), mentre un impattopositivo e certo (punteggio +1) è preferibile rispetto ad un impatto positivo eincerto (punteggio +0,5). Inoltre, per garantire una maggiore sensibilità delmetodo, i differenti aspetti degli impatti sono ulteriormente specificati inrelazione alla loro differente importanza relativa: è considerato più importanteil fatto che un impatto sia certo o incerto, cioè che si possa verificare conmaggiore o minore probabilità (punteggio rispettivamente di 1 e 0,1), rispettoad uno assoluto o relativo, cioè che qualora si verificasse interesserebbel’intero ambito in cui si colloca o solo una sua porzione (punteggiorispettivamente di 0,7 e 0,4).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 69

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Tabella 3.1.1 – Tipizzazione qualitativa e quantitativa delle categorie dellepolitiche/azioni e degli impatti.AzioneImpattoTipizzazione qualitativaGenerica (g)Concreta (C)Poco rilevante (r)Rilevante (R)Molto rilevante (RR)Positivo (+)Negativo (-)Incerto (i)Certo (C)Confinato (c)Non confinato (N)Temporaneo (t)Permanente (P)Relativo (r)Assoluto (A)Tipizzazione quantitativa0,510,50,71+-0,110,20,90,30,80,40,73.1.1.3 Valutazione della sostenibilità della singolapolitica/azione di PianoIl punteggio complessivo di impatto rappresenta il segno e l’entità dell’impattodi ciascuna azione di piano sugli obiettivi di sostenibilità e si calcola attraversotre passaggi successivi.a) Definizione del punteggio di tipizzazione dell’azione di Piano considerata(PT pa ) secondo la metodica descritta nel capitolo precedente: si sommanoi punteggi ottenuti dalle singole categorie di tipizzazione delle azioni.Secondo la metodologia proposta un’azione che risulta essere concreta(1) e molto rilevante (1) presenta un punteggio complessivo pari a 2,viceversa un’azione generica (0,5) e poco rilevante (0,5) presenta unpunteggio complessivo pari a 1.b) Definizione del punteggio di tipizzazione dell’impatto (PT i ): si sommano ipunteggi ottenuti dalle singole categorie di tipizzazione degli impatti, conRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 70

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.l’aggiunta del segno (+ o -) che definisce la positività e la negativitàdell’impatto. Secondo la metodologia proposta un impatto che risultaessere positivo (+), certo (1), non confinato (0,9), permanente (0,8),assoluto (0,7) presenta un punteggio complessivo pari a +3,4 (miglioresituazione possibile), allo stesso modo un impatto che risulta esserenegativo (-), certo (1), non confinato (0,9), permanente (0,8), assoluto(0,7) presenta un punteggio complessivo pari a -3,4 (peggiore situazionepossibile).c) Definizione del punteggio parziale di impatto dell’azione di Piano neiconfronti dell’obiettivo di sostenibilità considerato (PP i ), ossia il punteggioche rappresenta l’impatto di ciascuna azione di piano su un particolareobiettivo di sostenibilità: è dato dal prodotto del punteggio di tipizzazionedell’azione di piano considerata (PT pa ) con il punteggio di tipizzazionedell’impatto (PT i ):PP i = PT pa * PT iPer ciascuna azione di Piano è quindi possibile ottenere il punteggiocomplessivo di impatto (PC i ), e quindi la relativa valutazione di sostenibilità,sommando algebricamente i punteggi di impatto relativi a tutti gli obiettivi disostenibilità interessati dall’azione considerata:PC i = Σ ι (PP i ) = Σ i (PT pa * PT i )In questo modo si ottiene un punteggio complessivo per ciascuna azione diPiano, che però non permette un confronto con le altre, in quanto ogni azioneè rappresentata su una differente scala di riferimento, determinata dalnumero di incroci significativi tra azione e obiettivi di sostenibilità. È quindinecessario normalizzare i punteggi calcolati nell’intervallo [-1;0], per ipunteggi di impatto negativi, e [0;1], per i punteggi di impatto positivi,definendo un punteggio di propensione alla sostenibilità (PPS PA ) per ciascunaRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 71

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.azione, che si ottiene rapportando linearmente il punteggio complessivo diimpatto (PC i ) e rispettivamente la peggiore combinazione (massimo valorenegativo) e la migliore combinazione (massimo valore positivo) di ciascunaazione a -1 e a +1.La peggiore e la migliore combinazione sono a loro volta calcolate, perciascuna azione, come sommatoria dei punteggi di impatto di tutti gli incrocicon gli obiettivi di sostenibilità, ipotizzando che tutti i confronti presentinorispettivamente il più basso (-6,8) e il più elevato (+6,8) punteggio possibile.I risultati possono quindi essere sinteticamente interpretati in relazione al loropunteggio di propensione alla sostenibilità, tramite attributi qualitativi(propensione alla sostenibilità), che permettono di attribuire un giudizio disostenibilità ambientale e territoriale preventivo alle azioni previste dal Piano(Tabella 3.1.2).Ad esempio qualora una determinata azione presenti 10 incroci significativi, ilpunteggio complessivo di impatto più basso possibile sarà -68 e il più elevato+68; supponendo che l’azione di Piano presenti un punteggio complessivo diimpatto pari a +25, il punteggio di propensione alla sostenibilità (normalizzatosu scala [-1;+1]) sarà +0,367, con una discreta propensione alla sostenibilità.In relazione a ciascuna azione di Piano si possono quindi complessivamenteritrovare tre situazioni (Figura 3.1.2):- se il punteggio di propensione alla sostenibilità è positivo (PPS PA > 0)l’azione è complessivamente sostenibile: si dovranno comunqueprevedere specifiche azioni di mitigazione per superare eventualisituazioni di parziale criticità (obiettivo di sostenibilità che presenta unpunteggio parziale di impatto negativo - PP i < 0) e si potranno prevedereazioni di mitigazione per situazioni non critiche, ma di cui si intravedonomargini di miglioramento;- se il punteggio di propensione alla sostenibilità è nullo (PPS PA = 0)l’azione è complessivamente indifferente al perseguimento dellasostenibilità: dovranno essere previste specifiche azioni di mitigazione perle condizioni di criticità riscontrate (obiettivi di sostenibilità cheRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 72

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.presentano punteggi parziali di impatto negativi - PP i < 0) e possibilmentetali da rendere complessivamente l’azione considerata sostenibile;- se il punteggio di propensione alla sostenibilità è negativo (PPS PA < 0)l’azione è complessivamente non sostenibile: dovranno essere previstespecifiche azioni di mitigazione per le condizioni di criticità riscontrate(obiettivi di sostenibilità che presentano punteggi parziali di impattonegativi - PP i < 0) e possibilmente tali da rendere complessivamentel’azione considerata sostenibile; nel caso l’azione di Piano risulti negativanonostante le misure di mitigazione individuate dovrà essereattentamente valutata la sua reale necessità dal punto di vista sociale edeconomico.Tabella 3.1.2 – Scala di propensione alla sostenibilità: intervalli e corrispondentiattributi di sostenibilità.Punteggio di propensione allasostenibilità (PPS)Propensione alla sostenibilità-1,000 ; -0,001 negativa (azione non sostenibile)0 nulla0,001 ; 0,250 sufficiente0,251 ; 0,500 discreta0,501 ; 0,750 buona0,751 ; 1,000 ottimaColoreRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 73

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Figura 3.1.2 – Matrice di valutazione delle Azioni di Piano con l’individuazione dellecondizioni in cui prevedere azioni di mitigazione.3.1.1.4 Valutazione degli impatti per ciascuna componenteambientaleUlteriore elaborazione dei punteggi di impatto riguarda la valutazione disostenibilità degli effetti generati dalle azioni di Piano su ciascuna componenteambientale.Le elaborazioni e le scale di valutazione sono esattamente le stesse descritteal paragrafo precedente, solo che sono contemporaneamente considerati glieffetti (e quindi dal lato pratico saranno contemporaneamente sommati ipunteggi parziali di impatto PP i e rapportati alla scala [-1;+1] come descrittonel paragrafo precedente) di tutte le azioni di Piano relativamente a ciascunacomponente ambientale (punteggio di propensione alla sostenibilità diciascuna componente ambientale - PPS c ). In questo modo è possibileottenere un giudizio di propensione alla sostenibilità dell’intero Piano inriferimento a ciascuna componente (Tabella 3.1.2).In relazione a ciascuna componente ambientale si possono quindicomplessivamente ritrovare tre situazioni (Figura 3.1.3):Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 74

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.- se il punteggio di propensione alla sostenibilità è positivo (PPS c > 0) glieffetti del Piano sulla componente ambientale sono complessivamentesostenibili: si potranno comunque prevedere azioni di compensazione permigliorare ulteriormente gli effetti positivi sulla componente ambientale;- se il punteggio di propensione alla sostenibilità è nullo (PPS c = 0) glieffetti del Piano sulla componente ambientale sono complessivamenteindifferenti al perseguimento della sostenibilità: se possibile dovrannoessere previste specifiche azioni di compensazione finalizzate a miglioraregli effetti sulla componente ambientale considerata e a garantirne quindila sostenibilità;- se il punteggio di propensione alla sostenibilità è negativo (PPS c < 0) glieffetti del Piano sulla componente ambientale sono complessivamentenon sostenibili: dovranno essere previste specifiche azioni dicompensazione tali da rendere gli effetti complessivi sulla componenteambientale considerata sostenibili, in caso contrario le azionimaggiormente impattanti dovranno essere stralciate dalle previsioni diPiano.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 75

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Figura 4.1.3 – Matrice di valutazione delle Azioni di Piano con l’individuazione dellecondizioni in cui prevedere azioni di compensazione.3.1.2 Schede Tematiche di approfondimentoAl fine di rendere maggiormente esplicite le motivazioni che conducono allaredazione delle matrici descritte, saranno elaborate specifiche schede divalutazione nelle quali saranno commentati e approfonditi i possibili effettinegativi o incerti delle scelte di Piano sulle componenti ambientali considerate,specificando i rischi per la salute umana e per l’ambiente, il valore e lavulnerabilità dell’area che potrebbe essere interessata e gli effetti su aree epaesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale, comunitario oRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 76

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.internazionale 4 , oltre all’esplicitazione dei limiti e delle condizioni imposte allosviluppo derivanti dalle caratteristiche ambientali e territoriali comunali.In ogni scheda, inoltre, saranno descritti gli interventi tecnici che potranno odovranno essere attuati per garantire e incrementare la sostenibilitàambientale e territoriale delle scelte di Piano che potranno generare impattinegativi o dubbi (individuazione di specifiche misure di mitigazione ecompensazione secondo un approccio di tipo operativo).3.1.3 Valutazione quantitativa di sostenibilità: verificaLa verifica della valutazione quantitativa di sostenibilità delle azioni del PSCcon gli obiettivi di sostenibilità sarà effettuata secondo la metodologia ditipizzazione già ampiamente descritta, considerando come attuate le azioni dimitigazione e compensazione proposte, con la finalità di verificarne l’efficaciacome interventi per garantire l’incremento delle condizioni di sostenibilità, inrelazione a tutte le componenti ambientali.Tale verifica richiederà, quindi, una nuova completa valutazione siarelativamente a ciascuna azione di Piano, che in relazione a ciascunacomponente ambientale.È tuttavia necessario specificare che, sebbene per ovvi motivi nel presentedocumento le valutazioni saranno presentate in modo statico, nella realtà taliconsiderazioni saranno effettuate in modo dinamico contemporaneamente alprocesso di pianificazione: lo staff di progettazione formulerà le potenzialiazioni di Piano, che saranno immediatamente processate con la metodologiavalutativa descritta e di cui saranno eventualmente definite opportune azionidi mitigazione e compensazione (la cui efficacia sarà puntualmente verificata),che saranno restituite allo staff di progettazione, che a sua volta ne valuteràla fattibilità e ne definirà le modalità di attuazione.4 Con tali approfondimenti si completa, ad integrazione di quanto già espresso per la tipizzazionedegli impatti, la descrizione delle caratteristiche degli effetti e delle aree per la valutazione disostenibilità (in relazione a quanto riportato nel D. Lgs. n.152/2006 e s.m.i. e nella Direttiva42/2001/CE).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 77

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.FASE 4: MONITORAGGIO4.1 Aspetti introduttiviCome previsto dalla Val.S.A.T. del PSC vigente, l’ultima fase del procedimentovalutativo (Figura 4.1.1) deve essere necessariamente volta alla definizione diindicatori, necessari al fine di predisporre un sistema di monitoraggio neltempo degli effetti del Piano, con riferimento agli obiettivi ivi definiti ed airisultati prestazionali attesi (DCR 173/2001).In modo particolare è necessario introdurre alcuni parametri di sorveglianzavolti a verificare la bontà delle scelte strategiche adottate dal PSC el’evoluzione del sistema ambientale comunale. A ciò si aggiunga la necessitàdi individuare strumenti di valutazione adatti ad evidenziare l’eventualeinsorgenza di elementi di contrasto non previsti e che non permettono ilperseguimento degli elementi prefissati, identificando la necessità diopportune azioni correttive.Il monitoraggio è effettuato tramite la definizione di un Piano di monitoraggio,che prevede la misurazione di una serie di parametri (indicatori)opportunamente definiti che permettono di cogliere le alterazioni che puòsubire lo stato dell’ambiente in conseguenza dell’attuazione delle azioni diPiano, evidenziando eventuali condizioni di criticità non previste erappresentando a tutti gli effetti la valutazione in-itinere e la valutazione expost.I risultati del monitoraggio degli effetti del Piano saranno divulgati presso lacittadinanza, le associazioni e gli Enti pubblici attraverso la redazione di unReport Ambientale.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 78

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.FASE 3Azioni di Piano con azioni dimitigazione ecompensazioneVal.S.A.T.Definizione indicatori dimonitoraggio, frequenza,responsabile, obiettivi(Piano di Monitoraggio)PSCFase di Attuazione del PianoValutazione del grado diattuazione del Piano, dellivello di perseguimentodegli Obiettivi diSostenibilità e del gradodi perseguimento degliobiettivi prefissati per gliindicatori di monitoraggioPerseguimento degliobiettivi soddisfacente inlinea con quanto previstoSINODefinizione diAzioni CorrettiveReportAmbientaleFigura 5.1.1 – Schema metodologico della Fase 4 (Monitoraggio).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 79

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.4.2 Verifica di adeguatezza del Piano di Monitoraggio dellaVal.S.A.T. del P.S.C. vigente4.2.1 Il Piano di monitoraggio del PSC vigenteIl Piano di Monitoraggio del PSC vigente definisce una serie di parametri (indicatori),che periodicamente devono essere misurati con l’obiettivo di verificare lo stato diattuazione del Piano e le prestazioni ambientali e territoriali che derivanodall’attuazione delle previsioni di Piano, permettendo di evidenziare l’insorgenza dieventuali impatti o fenomeni non previsti e, di conseguenza, di apportare le più idoneee tempestive misure di correzione.Per ciascuna delle componenti ambientali individuate sono definiti una serie diindicatori di valutazione, dei quali il Piano di monitoraggio definisce lo scopo, lemodalità di calcolo e gli eventuali riferimenti legislativi, oltre alla frequenza dimisurazione e all’individuazione del responsabile dell’attività di monitoraggio.Il Piano di monitoraggio definisce infine, ove ciò sia possibile e prevedibile, l’obiettivodi qualità ambientale e territoriale da perseguire, riferimento indispensabile per lasuccessiva valutazione in-itinere ed ex-post della sostenibilità delle previsioni di Piano.La responsabilità dell’implementazione del Piano di Monitoraggio spettaall’Amministrazione Comunale, che quindi deve effettuare direttamente le misurazionidegli indicatori che le vengono attribuiti dal Piano di Monitoraggio e si dovràpreoccupare di recuperare le informazioni relative agli altri indicatori, la cuimisurazione spetta ad altri Enti.Complessivamente il Piano di Monitoraggio del PSC vigente prevede il controllo di 92indicatori, suddivisi per componente ambientale come specificato in Tabella 4.2.1.Tabella 4.2.1 – Sintesi degli indicatori di valutazione per componente ambientale.Componente ambientaleIndicatori divalutazione1 Aria 92 Rumore 53 Risorse idriche 114 Suolo e sottosuolo 55 Biodiversità e paesaggio 86 Consumi e rifiuti 97 Energia ed effetto serra 7Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 80

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente ambientaleIndicatori divalutazione8 Mobilità 79 Struttura urbana 710 Turismo 311 Industria 612 Agricoltura 1013 Radiazioni ionizzanti e non ionizzanti 54.2.2 Verifica di adeguatezzaIn occasione della Variante al PSC in esame si è ritenuto utile analizzare il Piano dimonitoraggio del PSC vigente, al fine di valutarne l’adeguatezza e il grado diattuabilità, anche attraverso la verifica dei dati e delle informazioni concretamentedisponibili o comunque recuperabili.A tal fine sono state individuate 3 categorie di indicatori:- indicatori misurabili: indicatori di cui è confermata la significatività rispetto allecaratteristiche del territorio di Parma;- indicatori non significativi: indicatori poco rappresentativi delle caratteristicheambientali del territorio o del grado di perseguimento delle politiche e azionipreviste dal PSC vigente;- indicatori non misurabili o difficilmente misurabili: indicatori per il cuipopolamento non sono disponibili informazioni o comunque il cui calcolo risultaparticolarmente complesso o poco attendibile.L’obiettivo di questa verifica di adeguatezza è quello di ottenere un Piano dimonitoraggio del PSC più snello e più facilmente attuabile, caratterizzato quindi daindicatori mirati e facilmente misurabili; per ottenere tale obiettivo si è resa necessarial’eliminazione delle ridondanze e del superfluo, concentrando l’attenzione sugliindicatori più utili al fine del monitoraggio del Piano e, più in generale, dello statoambientale del territorio e comunque dei quali siano reperibili informazioni aggiornateed attendibili.Nella Tabella 4.2.2 si riportano i 90 indicatori del Piano di monitoraggio del PSCvigente, ripartiti sulla base delle tre categorie sopra riportate (verde: indicatorimisurabili; giallo: indicatori non significativi; arancione: indicatori non misurabili odifficilmente misurabili).Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 81

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Tabella 4.2.2 – Verifica di adeguatezza degli indicatori del Piano di monitoraggio delPSC vigente (verde: indicatori misurabili; giallo: indicatori non significativi; arancione:indicatori non misurabili o difficilmente misurabili).Indicatore unità di misura Note eventualiKyoto forest m 2 Valuta lo stato di realizzazionedelle Kyoto ForestARIARUMOREconcentrazione Ozono (O 3 ) µg/m 3concentrazione Benzene(C 6 H 6 )concentrazione Piombo (Pb)emissione annuacomplessiva di CO 2equivalenteconcentrazione Polveri sottili(PM 10 )emissioni totali di inquinanti(SO 2 , NO X , CO, COV,particolato, CO 2 ) pertipologianumero di caldaie a metanosul totale degli impianti diriscaldamentoµg/m 3 e n.superamentiµg/m 3 e n.superamentiton/anno,percentualeriferita al valoredel 1998µg/m 3 e n.superamentiKg/tep, ton/annon.Dati monitorati regolarmentetramite le stazioni fisse dimonitoraggio della qualitàdell’aria di Cittadella e di ViaSpalato ed elaborati da ARPANon calcolabile annualmente,in quanto derivante da unastima effettuata dal PECDati monitorati regolarmentetramite la stazione fissa dimonitoraggio della qualitàdell’aria di Via Spalato edelaborati da ARPANon calcolabile annualmente,in quanto derivante da unastima effettuata dal PECDato difficile da recuperare epoco significativo ai fini delmonitoraggio del PSCConcentrazione polliniche n° granuli /m 3 Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel temposuperficie del territoriocomunale interessate daciascuna classe acusticanumero di abitanti cherisiedono nelle sei classiacustichepopolazione residenteall’interno delle fasce dipertinenza che circondano leinfrastrutture ferroviariepopolazione residente vicinoall’aeroportoha, %n. - %n. - %n. - %Dati calcolabili tramite il GIS,partendo dalla ZAC in formatoshapefileRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 82

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Indicatore unità di misura Note eventualiRUMOREindice di criticità acusticadei territori urbanizzati ICA65%Non calcolabile, in quanto nonesiste una mappatura dellareale esposizione al rumorevolumi esondabili da sistemidi laminazione delle pienem 3Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoLivello Inquinamento daMacrodescrittori (LIM),Stato Ecologico (SECA),Stato Ambientale (SACA)dei Corsi d’AcquaSuperficialiclassiDati monitorati ed elaboratiregolarmente da ARPAquantitativi delle acquesotterranee emunti a scopiidropotabili complessivi eper pozzom 3 /annoStato Chimico (SCAS), StatoQuantitativo (SquAS) eStato Ambientale (SAAS)delle Acque SotterraneeclassiDati monitorati regolarmenteda ARPARISORSE IDRICHEpercentuale di acquaimmagazzinata riutilizzataper fini compatibiliapplicazione del deflussominimo vitale (DMV) allerichieste di derivazione delleacque superficiali%%Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoDato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempocapacità residua perdepuratoreAEDato (da richiedere al gestore)utile al fine di verificare lapossibilità di trattamento deireflui generati da nuoveprevisioni urbanistichepopolazione servita dasistemi di trattamento deireflui (dato totale e/o perdepuratore)AE, %Dato (da richiedere al gestore)utile al fine di valutare lapercentuale degli abitantiserviti da depurazioneperdite della reteacquedottisticam 3 /anno, %Dato (da richiedere al gestore)utile al fine di fornireun’indicazione dell’efficienzadel sistema acquedottisticovariazione delle aree e deivolumi esondabili dei corpiidrici principalim 2 e m 3Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 83

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Indicatore unità di misura Note eventualivolume complessivo diriserva idrica stoccata nellevasche di accumulom 3Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoSUOLO E SOTTOSUOLOBIODIVERSITA E PAESAGGIOInterventi di bonifica emessa in sicurezzapermanentesiti contaminati dabonificarediscariche attive e dismesse n.percentuale di superficieimpermeabilizzatavolumi da estrarre previstinegli strumenti dipianificazione settorialecomplessivi e per bacinoidrograficouso del suolo suddiviso percategorie di coperturasuperficie delle areeprotettenumero di edifici incongruidelocalizzati sul totaleestensione delle siepiperimetrali dimascheramento in funzionedei perimetri da mascherareestensione dei corridoiecologici per ciascunatipologia di rete ecologica(di bacino, del reticolominore, ad elementi diffusi,urbana, locale)dotazione di verde perabitante, in relazione aciascun settorebiopotenzialità territoriale(Btc)n.n.%m 3ha, %ha, %%m/m% rispetto altotalem 2 /abitanteMcal/m 2 /annoconnettività -Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoDato poco significativo ai finidel monitoraggio del PSCDati calcolabili tramite il GISDati calcolabili tramite GISDati e integrati calcolabili dalla tramite lettura il delle GISe lettura ortofotocarte ortofotocarteDati calcolabili tramite GISDati e integrati calcolabili dalla tramite lettura il delle GISe lettura ortofotocarte ortofotocarteDati da calcolaretramite Dati da GIS calcolare e indici tramite funzionali GISalla biomassaCONSUMIE RIFIUTIproduzione di RU annua,procapite e per frazionemerceologicat/anno - % sul tot.rifiuti prodottiDati elaborati regolarmentedallOsservatorio Provincialedei rifiutiRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 84

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Indicatore unità di misura Note eventualiraccolta differenziatacomplessiva, procapite e perfrazione merceologica% - t/anno –kg/abitanteCONSUMI E RIFIUTIENERGIA ED EFFETTO SERRARU avviati a smaltimentototali e pro capitequantità di materiali avviatia compostaggioadesione al compostaggiodomesticoMwatt elettrici e di caloreprodotti dall’impianto ditrattamento termico ecapacità di recuperoenergeticoproduzione di rifiuti specialie frazione recuperatanumero di interventi edilizirealizzati con l’uso di inertiriciclatit/anno –kg/abitantet/annon.Mwatt elettrici e dicaloreton/anno, %n.Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoimpronta ecologica ha/abitante Dato difficile da calcolarecopertura territoriale delteleriscaldamentoestensione pannelli solaritermici e fotovoltaiciinstallatinumero edifici realizzati concriteri di bioarchitettura, sultotale dei nuovi interventienergia prodotta da fontirinnovabiliconsumo di tonnellateequivalenti di petroliocomplessivo e nei varisettorispese energetiche annualidegli edifici pubblicikm di strade illuminate conlampade a basso consumon. utentim 2%Wh/anno, %tep€/annokm e % sul totaleDato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoDato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoDato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoDato poco significativo ai finidel monitoraggio del PSCDato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoMOBILITA’numero di utenti che siservono del trasportopubblicon.Dati da richiedere al gestoredel trasporto pubblico (TEP)Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 85

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Indicatore unità di misura Note eventualinumero di veicoli deltrasporto pubblico a bassoimpattoestensione delle pisteciclabili% sul parcoautomezzikmINDUSTRIA TURISMOSTRUTTURA URBANAMOBILITA’saturazione della reteinfrastrutturale viabilisticaprincipaleaziende dotate di mobilitymanagertraffico ferroviario di bacinoDisponibilità di parcheggiper abitanteDotazioni di serviziestensione della superficieurbanizzataestensione della superficieinfrastrutturalepopolazione comunaleresidenteaccessibilità delle aree diverde pubblico e dei servizilocaliframmentazione delterritorio urbanizzatoflusso/capacitàdella stradanell’ora di puntan. azienden. utentin.parcheggi/abitantem 2 /abitantehahan. ab.n. abitanti, %pop. totalekm/km 2popolazione per classi di età -numero attività nel settoreturistico certificate EMAS oISO14001numero medio di presenzenegli alberghi di Parmanumero di presenze annualiagli eventi organizzati alleFiere di Parmaattività produttive servitedalla rete fognariaattività produttive inprossimità del settoreresidenzialen., %n.n.ha, %ha, %Dato difficile da recuperare eda aggiornare nel tempoDato difficile da calcolareDato difficile da calcolareDato difficile da calcolareInformazioni difficili darecuperare e da aggiornare neltempoInformazioni difficili darecuperare e da aggiornare neltempoDato difficile da calcolareRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 86

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Indicatore unità di misura Note eventualiaddetti nei settoriproduttivo, commerciale,terziarion.INDUSTRIAAGRICOLTURARADIAZIONInumero di certificazioniambientali (ISO 14001,EMAS, LCA)aziende che produconoprodotti con marchioECOLABELattività industriali a rischiodi incidente rilevanteSuperficie Agricola Utilesuperfici adibite adagricoltura biologicaconcentrazione di prodottifitosanitari nelle acquesuperficialiconcentrazione di nitratinelle acque sotterranee aduso idropotabile per pozzoaree oggetto difinanziamenti comunitariimpiego di pesticidiutilizzo di fertilizzantiripartito per tipologia(fanghi di depurazione,reflui zootecnici, fertilizzantichimici)aziende agricole collettatealla rete fognaria o serviteda un sistema didepurazione privaton.n.n.haha, km 2 , %µg/lmg/lhakg/ha per annoha, kg/ha perannon.capi allevati n.addetti in agricoltura n.abitanti impattati dalle lineeATemittenti radiotelevisivepresenti in centro urbanostazioni radio-baseautorizzaten., %n.n.Informazioni difficili darecuperare e da aggiornare neltempoInformazione difficili darecuperare e da aggiornare neltempoInformazioni difficili darecuperare e da aggiornare neltempoRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 87

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: ARIAIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaKyoto forest m 2 -Verificare il rispettodegli obiettivi del PSCtelerilevamento,attuazione POCogni 5 anniAmministrazionen.d.concentrazioneOzono (O 3 )µg/m 3 en.superamentiDLGS183/2004Verificare il rispettodella normativa el’evoluzione nel tempoTramitecampionamento(media oraria)annualeARPA120 µg/m 3(valore maxgiornaliero –max 25superamentiannui)concentrazioneBenzene (C 6 H 6 )µg/m 3 en.superamentiDM 60/2002Verificare il rispettodella normativa el’evoluzione nel tempoTramitecampionamento(media annuale)annualeARPA5 µg/m 3 (mediaannuale)concentrazionePiombo (Pb)µg/m 3 en.superamentiDM 60/2002Verificare il rispettodella normativa el’evoluzione nel tempoTramitecampionamento(media annuale)annualeARPA0,5 µg/m 3(media annuale)concentrazionePolveri sottili(PM 10 )µg/m 3 en.superamentiDM 60/2002Verificare il rispettodella normativa el’evoluzione nel tempoTramitecampionamento(media 24 ore - n.superamenti annui- nedia annua)annualeARPA50 µg/m 3 (media24 ore) - max 7superamentiannui; 20 µg/m 3(media annuale)n.d.: non determinabileRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 89

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: RUMOREIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliasuperficie delterritoriocomunaleassociata aciascuna classeacusticaha - %L.R. 15/2001- L. 447/95Evidenzia l’impattodelle sorgentiacustiche sul territoriocomunalePartendo dallamappa dellazonizzazioneacustica delComune di Parmasi calcola l’areaassociata alle zoneappartenenti aciascuna classeacusticaogni 5 anniAmministrazionen.d.numero diabitanti cherisiedono nellesei classiacustichen. - %LQ n. 447/95- LR 15/01Evidenzia l’impattodelle sorgentiacustiche sugli abitantiche risiedono nellevarie zone del Comunedi ParmaPartendo dallamappa dellazonizzazioneacustica delComune di Parmasi calcola ilnumero di abitantiche risiedonoall’interno diciascuna classeacusticaogni 5 anniAmministrazionen.d.popolazioneresidenteall’interno dellefasce dipertinenza chen. - %LQ n. 447/95DPCM01/03/91DPCM14/11/97Determina l’impattodella rete ferroviarianei confronti dellapopolazione residenteall’interno delle fascePartendo dallamappa dellazonizzazioneacustica delComune di Parma,ogni 5 anniAmministrazionen.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 90

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: RUMOREIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliacircondano leinfrastruttureferroviarieDlgs 459/98 di pertinenza si intersecano lefasce di pertinenzache circondano leinfrastruttureferroviarie con lapopolazioneresidentepopolazioneresidente vicinoall’aeroporton. - %LQ n. 447/95DPCM01/03/91Determina l’impattodell’aeroporto neiconfronti dellapopolazionePartendo dallamappa dellazonizzazioneacustica delComune di Parma,si intersecaun'area di 500 mcircostantel’aeroporto (bufferdi 500 m) con lapopolazioneresidenteogni 5 anniAmministrazionen.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 91

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: RISORSE IDRICHEIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaT. Parma e T.Baganza: statoamb. buono al2016LivelloInquinamento daMacrodescrittori(LIM), StatoEcologico(SECA), StatoAmbientale(SACA) dei Corsid’AcquaSuperficialiclassiD.lgs152/2006 es.m.i. – PianoTutela Acque(PTA)Valutare lo stato qualiquantitativodelleacque suerficialiSi rimanda alparagrafo delQuadroConoscitivo SA5.3.4.1annualeARPAT. Enza:mantenimentodello stato amb.buono al 2016;F. Taro:mantenimentostato amb.buono al 2016;T. Cinghio eCanale NaviglioNavigabile: statoamb. sufficienteal 2016; CanaleGalasso: statoamb. sufficienteal 2016quantitativi delleacquesotterraneeemunti a scopim 3 /anno -Misurare l’impattoquantitativo derivantedalla captazione delleacqueTramite i datiraccolti dai gestoridei pozziidropotabiliannualeAmministrazionen.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 92

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: RISORSE IDRICHEIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaidropotabilicomplessivi e perpozzo(ASCAA ed ENIA)Stato Chimico(SCAS), StatoQuantitativo(SquAS) e StatoAmbientale(SAAS) delleAcqueSotterraneeclassiD.lgs152/2006 es.m.i. – PianoTutela Acque(PTA)Valuta lo stato qualiquantitativodelleacque sotterraneeSi rimanda alparagrafo delQuadroConoscitivo SA5.3.3.1annualeARPAstato ambientalebuono al 2016capacità residuaper depuratoreAED.lgs152/2006 es.m.i – PianoTutela Acque(PTA)Fornisce un’indicazionedel grado disaturazione di undepuratoreSi calcolasottraendo allacapacitàpotenzialedell’impianto (AE)la capacitàutilizzata (AE)annualeAmministrazione,ENIA> 0popolazioneservita dasistemi ditrattamento deireflui (dato totalee/o perdepuratore)AE - %D.lgs152/2006 es.m.i – PianoTutela Acque(PTA)Fornisce un’indicazionedel grado di coperturaterritoriale del sistemadepurativoSi valuta in modoterritorialeverificando ladistribuzione dellarete fognariaannualeAmministrazione,ENIAn.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 93

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: RISORSE IDRICHEIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaperdite della reteacquedottisticam 3 /anno- %-Fornisce un’indicazionedell’efficienza e dellostato della reteacquedottisticaSi calcolasottraendo aiquantitativi diacqua sotterraneaemunta iquantitativirecapitati agliutentiogni 5 anniAmministrazione,ENIAn.d.Percentuale diabitanti servitidalla reteacquedottistica% -Fornire un’indicazionedel grado di coperturaterritoriale del sistemaacquedottisticoDai dati delgestore delservizioannualeAmministrazione,ENIAn.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 94

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: SUOLO E SOTTOSUOLOIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliainterventi dibonifica e messain sicurezzapermanenten.D.lgs152/2006 es.m.i.Verifica della presenzadi interventi bonifica omessa in sicurezzapermanente di sitiinquinatiSomma delle areein cui sono statieffettuatiinterventi dibonifica o messain sicurezzapermanenteogni 5 anniAmministrazionen.d.siti contaminatida bonificaren.D.lgs152/2006 es.m.i.Fornisce un’indicazionedella presenza di siticontaminati dabonificare nel territorioin esameSomma delle areeclassificate comesiti contaminatiogni 5 anniAmministrazionen.d.discariche attivee dismessen.D.lgs152/2006 es.m.i.Fornisce un’indicazionedella presenza didiscariche attive edismesse nel territorioin esameSomma delle areeinteressate dadiscariche attive edismesseogni 5 anniAmministrazionen.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 95

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: BIODIVERSITA E PAESAGGIOIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliauso del suolosuddiviso percategorie dicoperturaha , % -Fornisce unindicazionedelle tipologie diutilizzo dei suoli edevidenzia lacaratterizzazionepaesistica del territorioin esamerelativamente aipaesaggi rurali enaturaliMedianteMedianteriferimento alleriferimento allecategorie dell’usocategorie CORINEdel suolo dellaLand Cover sullaRegione Emiliabase di foto aereeRomagna eortofotocarteogni 5 anni Amministrazione n.d.superficie dellearee protetteha , % -Valutare la percentualedi superficie coperta daaree protetteSulla base deidocumenti istitutiviogni 5 anni Amministrazione n.d.numero di edificiincongruidelocalizzati sultotale% -permette di valutare lostato di avanzamentodella delocalizzazionedegli edifici incongruiconteggio ogni 5 anni Amministrazione 100%dotazione diverde perabitantem 2 /abitante-Valutare la disponibilitàdi aree di verdepubblico in rapportoall'incremento dellapopolazione comunaleSomma delle areeadibita a verdepubblico inrapporto al numerodi abitantiogni 5 anniAmministrazioneverificastandardRichard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 96

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: CONSUMI E RIFIUTIIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaproduzione di RUannua, procapitee per frazionemerceologicat/anno -% sultot. rifiutiprodottiD.lgs152/2006 es.m.i.Indicatore chepermette di valutare laripartizione dellaproduzione dei RUsulla base dellatipologia dei rifiuti,evidenziando letipologie di rifiutomaggiormenteimpattanti in termini diquantitàSi sommano icontributi relativi aciascuna frazionemerceologica ed,eventualmente, sicalcola lapercentualerispetto allaproduzionecomplessivaAnnuale amministrazione n.d.raccoltadifferenziatacomplessiva,procapite e perfrazionemerceologica% -t/anno –kg/abitanteD.lgs152/2006 es.m.i.Fornisce un’indicazionesull’efficacia dellepolitiche di gestionedei rifiuti urbaniSi sommano icontributi dellaraccoltadifferenziatarelativi a ciascunafrazionemerceologicaAnnualeamministrazione≥35% (per laR.D.complessiva)RU avviati asmaltimentototali e procapitet/anno –kg/abitanteD.lgs152/2006 es.m.i.,Fornisce un’indicazionesulle tendenze nellosmaltimento dei rifiutiSi sommano iquantitativi dirifiuti avviatiannualmente asmaltimentoannuale Amministrazione n.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 97

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: CONSUMI E RIFIUTIIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaquantità dimateriali avviatia compostaggiot/annoD.lgs152/2006 es.m.i.Fornisce un’indicazionesull’efficacia dellepolitiche di gestionedei rifiuti urbaniSi sommano iquantitativi dirifiuti avviatiannualmente acompostaggioannuale Amministrazione n.d.adesione alcompostaggiodomesticon.D.lgs152/2006 es.m.i.Fornisce un’indicazionesull’efficacia dellepolitiche di gestionedei rifiuti urbaniSi conta il numerodi adesioni alcompostaggiodomesticoannuale Amministrazione n.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 98

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: ENERGIA E EFFETTO SERRAIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliacoperturaterritoriale delteleriscaldamenton. utenti -Valuta il progressodella realizzazionedella rete delteleriscaldamentoConteggio delnumero di utentiallacciati alla reteogni 5 anniAmministrazione,ENIAn.d.energia prodottada fontirinnovabiliWh/anno, %L. n.10/91Definisce la quantità dienergia prodotta dafonti alternative erinnovabili in un annoVerifica progetti ogni 5 anni Amministrazione n.d.Impiantiproduttori dienergia da fontirinnovabili cherichiedonoautorizzazioneunican.D.lgs.387/2003Valuta il numero diimpianti che utilizzanofonti di energiarinnovabili, qualeindicatore indiretto delgrado disensibilizzazioneConteggio ogni 5 anni Amministrazione n.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 99

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: MOBILITA'Indicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore soglianumero di utentiche si servonodel trasportopubblicon. -Valutare l'efficienza delservizio del trasportopubblicoStima degli utentiche utilizzano ilservizioannualeAmministrazione,TEPn.d.numero di veicolidel trasportopubblico a bassoimpatto% sulparcoautomezziL.R. n. 30 del02/10/1998 es.m.i.Valutare l'impegno deltrasporto pubbliconella riduzionedell'inquinamentoConteggio delparco veicoli adisposizioneannualeAmministrazione,TEPn.d.estensione dellepiste ciclabilikm -Valutarel'avanzamento dellarealizzazione diinfrastrutture per iltrasporto sostenibileCalcolo dellalunghezza dellepiste ciclabilirealizzateannuale Amministrazione n.d.saturazione dellareteinfrastrutturaleviabilisticaprincipaleflusso/capacitàdellastradanell’oradi punta-Valutare l'efficaciadegli interventi e dellepolitiche volti amigliorare l'efficienzadelle intrastrutturestradali principaliRapporto tra ilflusso di veicoli ela capacità dellastrada nell'ora dipunta (calcolata inbase alle suecaratteristiche),calcolato perciascun asseviabilistico sullain occasionedi ognivariante alPSCAmministrazione < 80%Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 100

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: MOBILITA'Indicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliabase di misurazionie simulazioniaziende dotate dimobility managern.aziende-Valutare l'adozione dipolitiche di gestioneambientale di impresaConteggio delleaziende presentisul territorio dotatedel mobilitymanagerannuale Amministrazione n.d.Disponibilità diparcheggi perabitanten.parcheggi/abitante-Valutare la disponibilitàdel servizioRapporto trasuperficiedestinata aparcheggio enumero di abitantiresidenti egravitantiannualeAmministrazione,TEPn.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 101

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: STRUTTURA URBANAIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliadotazione diservizim 2 /abitante-Valutare la dotazionedi serviziTramite i dati delPiano dei Serviziogni 5 anni Amministrazione 30 m 2 /abitanteestensione dellasuperficieurbanizzataha -Valutare l'occupazionedel territorio da partedel territoriourbanizzatoSomma delle areeclassificate comeurbanizzateogni 5 anni Amministrazione n.d.popolazionecomunaleresidenten. ab. -Valutare l'attrattivitàdel territorio comunaleConteggio ogni 5 anni Amministrazione n.d.popolazione perclassi di età- -Valutare l'evoluzionedella popolazionecomunaleNumero abitantiper classe di etàogni 10 anni Amministrazione n.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 102

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: TURISMOIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore soglianumero medio dipresenze neglialberghi diParman. -Valutare l'effetto dellepolitiche turisticheConteggio delleprenotazioni neglialberghi delterritoriocomunaleannuale Amministrazione n.d.Offerta recettivan.strutturee/o n.postiletto-Valutare la ricettivitàturistica del territoricomunaleConteggio dellestrutture e/o deiposti lettodisponibili instrutturealberghiere edextra-alberghiereannuale Amministrazione -Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 103

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: INDUSTRIAIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaattivitàproduttive inprossimità delsettoreresidenzialeha, % -Evidenziare l’impattodei siti industriali sulleresidenzeCostruzione di unbuffer di 100 mintorno alla areeresidenziali eindividuazione deisiti produttivi chevi ricadonoogni 5 anni Amministrazione n.d.addetti neisettoriproduttivo,commerciale,terziarion. -Valutare i livellioccupazionali neisettori produttivo,commerciale, terziarioConteggio ogni 5 anni Amministrazione n.d.attività industrialia rischio diincidenterilevanten. -Valutare la presenza diattività a rischioConteggio annuale Amministrazione n.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 104

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: AGRICOLTURAIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaSuperficieAgricola Utileha -Misurare l'incrementoo la diminuzione diterritorio agricolo utileo terreno arabile, inquanto territorioproduttivo perl'autonomia alimentaredel territorioDai dati deicensimentidell'agricolturanazionali e/oregionaliogni 10 anniAssociazioni dicategoria,Amministrazionen.d.concentrazione dinitrati nelleacquesotterranee aduso idropotabileper pozzomg/lD.lgs152/2006 es.m.i. – PianoTutela Acque(PTA)Valutare la pressionedelle aziende agricoleesercitata sulle risorseidricheTramitecampionamentoannuale gestore ≤ 25 mg/lcapi allevati n. -Valutare la rilevanzadell'attività zootecnicanell'economia localeDai dati deicensimentidell'agricolturanazionali e/oregionaliogni 10 anni Amministrazione n.d.addetti inagricolturan. -Valutare i livellioccupazionali nelsettore dell'agricolturaConteggio ogni 10 anni Amministrazione n.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 105

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: AGRICOLTURAIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaNumero diaziende agricolen. -Misurare le variazioninel tempo del numerodelle aziende agricolepresenti nel territorioDai dati deicensimentidell’agricolturaNazionali e/oregionaliogni 5 anni Amministrazione -Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 106

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Componente: RADIAZIONIIndicatoreunità dimisurariferimentonormativoscopo calcolo frequenzaresponsabilemonitoraggiovalore sogliaabitanti impattatidalle linee ATn., %DPCM23/04/92DPCM28/10/95 LQ36/2001Dir 197/2001E’ utilizzato perdeterminare il numerodi edifici e di abitantisoggetti all’impattogenerato da ciascunacampata di ogni lineaSi intersecano lefasce di rispetto diciascuna lineaelettrica con ilnumero di edificiogni 5 anni Amministrazione n.d.emittentiradiotelevisivepresenti incentro urbanon.DM 381/98LR 30/2000Quantificare le fonti dipressione sul territorioper i campi aradiofrequenzeConteggio delleemittentiogni 5 anni Amministrazione n.d.stazioni radiobaseautorizzaten.L.R. 30/2000,DM 381/98Valutare la diffusionedi antenne radio-basequali sorgenti diradiazioni elettromagneticheConteggio annuale Amministrazione n.d.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambiter maggio 2010 107

Città di Parma Piano Strutturale Comunale. Val.S.A.T.Richard Burdett - CAIRE Urbanistica - Ambitermaggio 2010108

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