Rapporto del Garante - Comune di Follonica

1. INTRODUZIONEFollonica, come tutti gli Enti locali, sta attraversando una fase amministrativa molto complessadovendosi confrontare con nuovi compiti, nuove prerogative, nuove competenze e sopratutto nuoveresponsabilità come quella di farsi garante della qualità della vita del proprio territorio.Da qui il bisogno di condividere i problemi, le opportunità e le scelte con i propri cittadini, raccontando lepotenzialità del territorio e raccogliendo indicazioni per meglio rispondere alle necessità e ai bisogni dellacittà.1a. I precedenti partecipativi e gli atti amministrativiIl Comune di Follonica ha attivato, dallo scorso anno, vari forum partecipativi (tematici e permanenti). Datempo, invece, l’Ente, sensibile al bisogno del Cittadino di essere ascoltato, più volte espresso e inmodalità non sempre costruttive, ha attivato con D.G.C. n° 231 del 11.08.2000 un percorso dipartecipazione avviato per la stesura del Piano Strutturale secondo quanto previste dalla L.R.T. 5/95,attraverso Forum aperti alla cittadinanza, incontri con le Associazioni di categoria, incontri e attività conle scuole elementari e medie per la redazione del Piano Regolatore dei Bambini e delle Bambine, conl’obbiettivo di individuare risposte più eque e più sagge e condividere le modalità della loro realizzazione.Questo percorso, legato alle politiche di uso e assetto del territorio, ha ripreso vita in occasione dell’avviodella elaborazione e definizione del Regolamento Urbanistico ( D.D. 283/2004, L.R.T. 1/05).1b. Scelte del metodoIl progetto ha coinvolto Follonica: dai cittadini inseriti da sempre nel tessuto sociale, ai nuovi residenti;dai ragazzi agli anziani; dalle associazioni alle agenzie educative del territorio.Per coinvolgere attivamente i cittadini nel processo di elaborazione dello strumento urbanistico si sonoindividuati e seguiti i criteri dell’action planning (metodo) che si è sviluppato attraverso i Forum (apertialla città) e i Focus group (riservati ai Gruppi di Lavoro Tematici).1c. Organizzazione del processoIl processo partecipativo si è sviluppato in una semplice sequenza di procedure generali:a) una fase di ASCOLTO per identificare i problemi.Questa fase è iniziata con i primi due Forum pubblici svoltisi il 18 novembre 2005 e il 9 giugno 2006durante i quali i cittadini hanno evidenziato i problemi di un possibile sviluppo sostenibile di Follonicarispondendo, nel primo, ad un questionario, e nel secondo con interventi diretti e attraverso l’uso di postite si è conclusa con i primi sei incontri tematici dei Gruppi di lavoro svoltisi nel periodo 28giugno-5luglio, durante i quali i problemi/bisogni sono emersi dall’analisi della realtà percepita e dall’interazionetra i cittadini coordinata dal facilitatore che ha avuto il compito di favorire la discussione, far rispettarel’agenda e i tempi, mediare le posizioni divergenti, sintetizzare i lavori delle giornate. I cittadini hannoscelto spontaneamente di aderire, in base agli interessi, ai bisogni, alle aspettative, ad uno o più Gruppi dilavoro, ciascuno corrispondente ad un settore specifico dello sviluppo della città:1. La Città del mare,2. I tempi della città,3. La città produttiva e del turismo,4. La città accessibile,5. La città costruita e da costruire,6. La città e la sua campagna.b) una fase di CONFRONTO per ordinare le priorità e prevedere delle soluzioni, svoltasi nel periodo21 luglio-31 luglio. In questa fase i problemi emersi sono stati dapprima ordinati condividendone lapriorità e quindi, grazie alla metodologia del focus group, approfonditi, discussi, confrontati sempre“guidati”dal facilitatore, fino a convergere su una possibile soluzione.c) una fase di PROPOSTA per organizzare le idee, formalizzare soluzioni condivise, svoltasi tra il 1settembre e l’ 8 settembre.3

La proposta finale di ciascun Gruppo è stata elaborata sulla base delle indicazioni rilevate dai verbalidegli incontri compresi quelli autogestiti ed i partecipanti, partendo dal confronto sulle difficoltà eripercussioni sulla qualità della vita dovute ai vari problemi sollevati, sono giunti alla formulazionecondivisa di suggerimenti e indicazioni per una loro soluzione.Durante gli incontri, le osservazioni, i suggerimenti e le idee dei partecipanti sono state riportate, inmodo ben visibile, in tempo reale, su una lavagna a fogli mobili, per permettere una verifica continuasull’esattezza della loro interpretazione e trascrizione, e al loro termine sono stati stesi i verbali che sonostati inviati, per posta e per e-mail a tutti i partecipanti, agli amministratori, ai dirigenti e resi disponibili,alla città, attraverso il Sito del Comune.Nell’ intervallo tra le prime due fasi del processo partecipativo, nel mese di luglio, i Gruppi di lavoro,ritenendo interessante la proposta loro rivolta, si sono incontrati per una/due volte in maniera autogestita,verbalizzando quanto elaborato e condiviso durante l’incontro.Conclusosi l’impegno dei Gruppi di lavoro, il processo partecipativo proseguirà con altri due Forumpubblici durante i quali saranno esposte alla città le proposte elaborate dai Gruppi: ci si confronterà conqueste e si approfondiranno ulteriormente nella certezza di migliorare, così, le risposte.4

OBIETTIVO PRIORITARIO PIANO STRUTTURALE“sviluppo sostenibile della città di Follonica”OBIETTIVO PRIORITARIO REGOLAMENTO URBANISTICO“miglioramento generale della qualità della vita della città di Follonica”FORUMGRUPPI di LAVOROFase 1:Obiettivo: individuare i problemiRisultati raggiunti: formulazione dei problemiFase 2:Fase 3:Obiettivo: ordinare le prioritàRisultati raggiunti: analisi delle priorità eproposta di soluzioni possibiliObiettivo: definizione della proposta disoluzioneRisultati raggiunti: redazione di unDOCUMENTO/PROPOSTAFORUMADOZIONE REGOLAMENTO URBANISTICOAPPROVAZIONE REGOLAMENTO URBANISTICO5

2.VALUTAZIONE2.a Riflessioni del Garante della ComunicazioneCon il processo partecipativo messo in atto per la elaborazione di un Regolamento Urbanistico che sappiaraccogliere le indicazioni provenienti dalla città si è inteso perseguire un duplice obiettivo:- informativo: creare un’opportunità per diffondere informazioni definitive, seguiteall’approvazione del Piano Strutturale e informazioni nuove, relative adapprofondimenti e studi in corso per la formazione del nuovo strumento urbanistico;- metodologico: a) diffondere l’abitudine alla relazione tra cittadini ed Ente,b) stimolare la partecipazione dei cittadini al governo della città,c) diffondere la cultura del confronto,d) creare le condizioni per l’aggregazione e il confronto tra Soggettisolitamente esclusi e potenzialmente conflittuali.Agli incontri programmati dei Gruppi di Lavoro non hanno preso parte tutti gli iscritti (110 per i 6 gruppi)e le presenze sono diminuite tra la seconda e la terza fase del processo partecipato attestandosi sullamedia di 14 partecipanti per gruppo. La iniziale mancata partecipazione e le successive assenze possonoessere giustificate con le particolarità, climatiche e abitudinali dei residenti, relative al periodo estivo econ l’impegno stagionale di molti soggetti economici; si sono così concretizzati i timori paventati: ilperiodo estivo non è il migliore per incrementare la partecipazione dei cittadini.Durante gli incontri non sono emerse osservazioni, richieste e obiezioni inaspettate. Si è creato da subito,un generale clima di attesa cui sono seguiti momenti di diffidenza e poi di collaborazione.Tutti i partecipanti hanno preso la parola in un clima di ascolto e confronto. In tre gruppi sono venuti allaluce conflitti tra i partecipanti in termini di tentativo di monopolizzazione dell’attenzione, di imposizionedel proprio punto di vista, di temporanea chiusura all’ascolto/confronto.Il questionario riportato di seguito nella formulazione integrale e di cui ciascuno può personalmente trarrele conclusioni è stato compilato negli ultimi 10 minuti di ciascuno dei sei incontri finali, dai solipartecipanti presenti.6

2.b Questionario di valutazionePROGETTO“ INSIEME PER DARE FORMA AL FUTURO DI FOLLONICA”Risultati del questionario di valutazione compilato dai componenti deiGruppi di lavoro, presenti alla terza fase di“Un Gruppo di lavoro per un lavoro di gruppo”1-8 settembre 2006LE TUE OPINIONI SUL CONTENUTO DEL PROGETTO...in merito ai contenuti tecnici:• Condividi motivazioni e obiettivi del progetto “ Insieme per Dare Forma al Futuro di Follonica” nel complesso?□ sì 51 □ no □ in parte 2• Hai perplessità, osservazioni, proposte diverse o aggiuntive rispetto a quanto emerso negli incontri? Cambierestiqualcosa?□ sì 9 □ no 27 □ in parte 15in merito al processo decisionale che l’Amministrazione Comunale ha inteso attivare:• Ritieni utile che sia stato fatto uno sforzo verso la partecipazione dei cittadini ?□ sì 50 □ no □ in parte 4• Condividi l’impostazione generale data?□ sì 39 □ no □ in parte 15• Ti è parsa produttiva?□ sì 39 □ no 1 □ in parte 12• Ti è sembrato positivo l’impegno partecipativo in questo progetto?□ sì 42 □ no 1 □ in parte 11• Ritieni possibile impegnarti nel futuro, dopo la chiusura di questo progetto?□ sì 47 □ no 2 □ in parte 5• Hai perplessità, osservazioni, proposte diverse o aggiuntive rispetto a quanto emerso nell’incontro? Cambierestiqualcosa?1. Avvalersi di più delle capacità professionali dei partecipanti - 12. Allargare la partecipazione ai cittadini - 63. Questionario ai cittadini su problemi specifici – 14. Incontri da fare prima del forum – 25. Più Assessori – 26. Continuare gli incontri peridicamente – 77. Collaborare con la città per la sua gestione – 38. Più tempo a disposizione - 3COME VALUTI LO SVOLGIMENTO DEL PROCESSO“Un Gruppo di lavoro per un lavorodi gruppo”:Gli incontri (giugno, luglio, settembre) hanno raggiunto gli obiettivi posti?:Ob.1 Spiegazione del progetto “Un gruppo di lavoro per un lavoro di gruppo”• Ritieni di aver capito?□ sì 45 □ no □ in parte 7• L’informazione fornita è stata sufficiente per esprimere pareri?□ sì 43 □ no 2 □ in parte 8Ob.2 Mettere a fuoco e condividere l’idea di “partecipazione” che si intende realizzare• L’idea di partecipazione che si è inteso sviluppare è stata ben chiarita?□ sì 46 □ no □ in parte 57

Gruppo di lavoro”LA CITTA’ ACCESSIBILE”QUADRO LOGICO “Bella e accessibile”Logica di intervento Indicatori verificabili Fonti di verificaOBIETTIVO GENERALERiduzione delle lamentele da Sondaggio annuale sullaparte dei cittadinisoddisfazione dei cittadini*Migliorare laqualità della vitadella città diFollonicaOBIETTIVO SPECIFICO*Far diventare lacittà “bella eaccessibile”Misura della riduzione diincidenti,misura della riduzione degliautoveicoli in circolazione,Verbali VV.UU.RISULTATI ATTESI*Il turismo riprende*I Soggetti”deboli”sono autonomi*Nel cittadino cresceil senso diappartenenza allacittà*Il traffico veicolareè sostenibileaumento dell’uso dellabicicletta per spostarsi in città,aumento della soddisfazioneper la qualità dei servizi,aumento del senso diappartenenza alla comunità,incremento del turismo,aumento degli utenti deiservizi pubblici,aumento di “cittadini deboli”autosufficientiVerifiche da parte deiVV.UU.,sondaggi tra i cittadini,report degli imprenditorituristici.ATTIVITA’-Adeguamento pistaciclabile lungomare Italia-realizzazione pistaciclabile tra stazione eimpianti sportivi Capannino-pista ciclabile sull’argine deltorrente Petraia, tra ex cartierae via Golino-potenziamento eadeguamento pista di viaAmendola-Corridoio pedonale eciclabile:tre palme, via Dante,via Golino-pista ciclabile Follonica-Scarlino-realizzazione sottopassoCampi alti-palazzi rossi-spostamento tracciatoStradale bivio Rondelli-Via Cassarello-Area attrezzata per camper-potenziamento trasportopubblico(accordi con gestoridi servizio)-piano informativo stradale-revisione dellasegnaletica stradale-adeguamento dellasegnaletica alle esigenze ditutti9

PROBLEMILa qualità generale della vita a Follonica èscadenteLa viabilità e l’accessibilità ostacolanoprocessi di appartenenza e socializzantiL’economia generaledella città è sofferenteI soggetti “deboli”(bambini, anziani,disabili)dipendono dallafamigliaLa città diventa,per i più,estraneaIl cittadinoanzianoinabileperde la suaautonomiaAumentano,inquinamento,traffico, rumoreIl turismo diminuisceI soggetti“deboli”(bambini,anziani, disabili)escono sempremeno da soliIl cittadinoadopera poco labicicletta, incittàIl cittadino ècostretto aprenderel’auto perraggiungere iserviziIl cittadinoperdequotidianeopportunità dicamminareIl pianoparcheggidiscrimina iCamperI nuovi Servizi (ZonaIndustriale – Puntone)hanno fatto aumentare iltraffico veicolare, incittàLa segnaleticastradale, in città,è indifferenziataIl “ciclista” èinsicuro neltraffico urbanoIl servizioRAMA nonserve tutti iquartieri dellacittàI quartieri sonoscollegati daiServizi centralie tra loro10

OBIETTIVII cittadini sono soddisfatti per la qualità della vitadella città di FollonicaLa città è “bella e accessibile”L’economiagenerale della città èin ripresaI soggetti “deboli”rimangono e/oritornanoautonomiIl cittadino ritrovail senso diappartenenza allacittàIl cittadinoanzianoinabileèautonomoIl trafficoveicolare èsostenibileIl turismo si riavviaI soggetti “deboli”si spostano inautonomiaIl cittadino “inbicicletta” ritroval’opportunità digirare e conoscerela cittàIl cittadinosi serve delservizioRAMA perraggiungerei ServiziIl cittadino va a piediIl piano parcheggiha previsto e hadefinito un’areacamperLe aree dei nuoviservizi sonoconnesse con nuoveinfrastruttureLa segnaletica, incittà, per tipologiae disposizione,serve tutti icittadini, anche ipiù deboliIl cittadino“ciclista” si sentesicuroIl servizioRAMAserve tutti iquartieriI percorsi pedonalisono collegati e“legano” i quartieri aiservizi centrali11

AMBITID’INTERVENTOI cittadini sono soddisfatti per la qualità della vitadella città di FollonicaLa città è “bella e accessibile”L’economia generale dellacittà è in ripresaIl turismo si riavviaI soggetti“deboli”rimangono e/oritornanoautonomiIl cittadinoritrova il sensodiappartenenzaalla cittàIl cittadinoanzianoinabileèautonomoIl trafficoveicolare èsostenibileIl pianoparcheggi haprevisto e hadefinitoun’areacamperLe aree deinuovi servizisono connessecon nuoveinfrastruttureI soggetti“deboli” sispostano inautonomiaLa segnaletica, incittà, per tipologiae disposizione,serve tutti icittadini, anche ipiù deboliIl cittadino “inbicicletta”ritroval’opportunità digirare econoscere lacittàIl cittadino“ciclista” sisente sicuroIl cittadinosi serve delservizioRAMA perraggiungerei ServiziIl servizioRAMAserve tutti iquartieriIl cittadino vaa piediI percorsipedonali sonocollegati e“legano” iquartieri aiservizi centrali12

Politiche Assetto Territorio/LL.PP− Adeguamento pista ciclabile lungomare Italia− Realizzazione pista ciclabile tra stazione e impianti sportivi Capannino− Pista ciclabile sull’argine del torrente Petraia, tra ex cartiera e Via Golino− Potenziamento e adeguamento pista di Via Amendola− Corridoio pedonale e ciclabile: Tre Palme, Via Dante, Via Golino− Pista ciclabile Follonica-Scarlino− Realizzazione sottopasso Campi Alti – Palazzi rossi− Spostamento tracciato Stradale Bivio Rondelli – Via Cassarello− Area attrezzata per camperPolitiche Servizi− Potenziamento trasporto pubblico (accordi con gestori di servizio)− Piano informativo stradale− Revisione segnaletica stradale− Adeguamento della segnaletica alle esigenze di tutti13

Gruppo di lavoro”I TEMPI DELLA CITTA’”QUADRO LOGICO “Usare i tempi per migliorare la vita”Logica di intervento Indicatori verificabili Fonti di verificaOBIETTIVO GENERALERiduzione delle lamentele da Questionari tra i cittadiniparte dei cittadini*Migliorare laqualità della vitadella città diFollonicaOBIETTIVO SPECIFICO* Si usano i tempi permigliorare la vita”Misura della riduzione di“file”di attesa,misura della riduzione di“permessi” richiesti sullavoro,misura della riduzione diautoveicoli in circolazioneVerbali Uffici Pubblici,Report assenteismo,verbali VV.UU.RISULTATI ATTESI*L’economia turisticariprende vigore*Il cittadino diventautente quotidiano deiServizi culturali*Il cittadino èrispettato nei suoidiritti* Il traffico veicolarediminuisce ed èscorrevoleIncremento del turismo,aumentano gli utentiquotidiani dei ServiziCulturali,incremento degli utenti del laRAMAVerifiche da parte deiVV.UU.,questionari tra i cittadini,report degli imprenditorituristici.Report dei Responsabilidei serviziATTIVITA’- incontri tra associazioni dicategoria, Enti, Pro loco…- corsi di formazionepersonale front-office- revisione orari apertura alpubblico-coordinamento tra gli ufficiPubblici-introduzione firma elettronica-unificazione del sistemainformativo tra Enti-Incontri tra dirigenti Serviziscolastici e RAMA14

PROBLEMILa qualità generale della vita, a Follonica,è scadenteL’organizzazione e gli orari dei servizi condizionanol’economia e la quotidianità del cittadinoIl traffico veicolare aumenta e siconcentra in modo caotico in alcunimomenti della giornata e in alcuniposti della cittàIl cittadinosubisce undannoeconomicoIl cittadinosi sente pococonsideratoI servizi socio-culturali sonoestranei alla quotidianità delcittadinoL’economiaturistica è insofferenzaIl cittadino è costretto a prendere la macchinaIl cittadinodeveassentarsidal posto dilavoroIl cittadinoè costretto alungheatteseGli utentidellabibliotecadevonointerromperel’attivitàstudioI “pendolari”sono costrettia trascorrere lapausa/lavoronei barI turisti (eanche icittadini) sono“invogliati” ascegliere“mete” fuoricittàGli orari diapertura e chiusuradelle Scuole e dialcuni UfficicoincidonoIl servizio RAMAoffre un servizioinadeguatoagli orariI servizi pubblici (Comune,ASL, Banche, Poste, Esattoria..)offrono al pubblico, un orarioarticolato su cinque giornisettimanali e nella medesimafascia oraria giornalieraNelle “pause pranzo” gliistituti culturali(biblioteca, museo,pinacoteca) sono chiusiAlcuni esercizicommercialiosservano lachiusurasettimanale, anchenel periodo estivo15

OBIETTIVII cittadini sono soddisfatti per la qualità della vitadella città di FollonicaSi “usano i tempi per migliorare la vita”L’economia turisticariprende vigoreIl traffico veicolarediminuisce ed èscorrevole in manieracostanteIl cittadino è rispettato nei suoidirittiIl cittadino diventa “utente”quotidiano dei ServiziculturaliI turisti e i cittadinipreferiscono gli “esercizicommerciali” della cittàIl cittadino sceglievolentieri l’uso delmezzo pubblicoL’attività lavorativadel cittadino nonsubisce interferenzeIl cittadinodispone delproprio tempoGli utentiottimizzano ipropri tempidi studioI “pendolari”ottimizzano il“tempo libero”Gli orari d’ingressoa scuola e diapertura al pubblicodegli Uffici sonosfalsati tra loroI percorsi delservizio RAMAsono adeguatialle tabelleorarie dei variEserciziI servizi pubblici (Comune,ASL, Banche, Poste, Esattoria..)offrono al cittadino “lavoratore”un servizio articolato su seigiorni (anche il sabato) e conorari differenziatiGli istituti culturali(biblioteca, museo,pinacoteca) offronoun orario continuatoDurante il periodo estivotutti gli esercizi simettono “al servizio” delcittadino e del turista16

AMBITI DIINTERVENTOI cittadini sono soddisfatti per la qualità della vitadella città di FollonicaSi “usano i tempi per migliorare la vita”Il traffico veicolarediminuisce ed èscorrevole inmaniera costanteIl cittadino è rispettato nei suoidirittiIl cittadino diventa“utente”quotidiano deiServizi culturaliL’economia turisticariprende vigoreIl cittadino sceglievolentieri l’uso delmezzo pubblicoL’attivitàlavorativa delcittadino nonsubisceinterferenzeIl cittadinodispone delproprio tempoGli utentiottimizzano ipropri tempidi studioI “pendolari”ottimizzano il“tempo libero”I turisti e icittadinipreferiscono gli“esercizicommerciali”Gli orarid’ingresso ascuola e diapertura alpubblicodegli Ufficisono sfalsatitra loroI percorsi delservizioRAMA sonoadeguati alletabelle orariedei variEserciziI servizi pubblici(Comune, ASL, Banche,Poste, Esattoria..)offrono al cittadino“lavoratore” un servizioarticolato su sei giorni(anche il sabato) e conorari differenziatiGli istituticulturali(biblioteca,museo,pinacoteca)offrono unorariocontinuatoDurante ilperiodo estivotutti gli esercizisi mettono “alservizio” delcittadino e delturista17

Politiche Commercio e Turismo− Incontri tra Ass. di categoria, Ente Pro LocoPolitiche socio-culturali− Incontri con dirigenti scolastici, RAMA e genitori− Corsi formazione personale front-officePolitiche dei sevizi− Turnazione del personale su sei giorni settimanali− Coordinamento tra vari Uffici pubbliciPolitiche infrastrutture− Incontri tra Società RAMA e rapp.ti ragazzi, anziani, giovani− Introduzione firma elettronica− Sistema informativo uniformato tra enti18

CITTA` DI FOLLONICASETTORE 5° - SERVIZIO COMUNICAZIONEPARTECIPAZIONELargo Cavallotti, 1 - 58022 Follonica (GR)Tel. 0566 - 59324 - Fax 0566 - 59217lvella@comune.follonica.gr.itVERBALE incontro del 30 gennaio 2008, sala del Consiglio“Ancora insieme,verso l’adozione del nuovo Regolamento Urbanistico”“LA CITTÀ ACCESSIBILE” e “I TEMPI DELLA CITTÀ”L’incontro ha inizio alle ore 16,45Lucia Vella, garante della comunicazione,ringraziando per aver risposto all’invito del Sindaco, introduce spiegando brevemente le motivazioni diquesto incontro, programmato nel rispetto della Legge Regionale che prevede un ulteriore passaggioconoscitivo-informativo con la città, prima di portare la bozza del R.U. in consiglio per la sua adozione;introduce le tematiche e lo svolgimento dell’ incontro; passa quindi la parola alSindaco C.Saragosa che afferma che Follonica è una delle poche città della Toscana a dotarsi di unostrumento di partecipazione così trasparente per l’adozione del Regolamento Urbanistico e specifica chequesta è la seconda fase partecipativa, quella di possibili eventuali ulteriori contributi da parte deicittadini; nella prima si sono individuati i problemi e gli obiettivi che vorremmo raggiungere con ilRegolamento Urbanistico che si basa, soprattutto, sulla soluzione delle infrastrutture di cui parladettagliatamentel’ing. Luciano Niccolai che informa i presenti che è stata studiata una soluzione stradale con l’obiettivodi liberare il centro dal traffico veicolare. Gli elementi decisivi sono: una nuova strada che da Rondelli sicongiunge con il Puntone, un potenziamento della rete ciclabile e la realizzazione di tre sottopassilongitudinali, pedo-ciclabili.Gli elementi elaborati sono:1) L’itinerario che da Rondelli porta al Puntone: lo spostamento da una parte all’altra della cittàdeve avvenire nelle strade “fuori, intorno” a Follonica. Dalle vie principali esterne si passa aquelle interne alla città. Le vie parallele a quelle esterne hanno anche le piste ciclabili larghe tremetri. Questo reticolo costituisce la spina urbana.2) Una rete ciclabile-pedonale che collega i quartieri secondo l’imput pervenuto dai cittadini;abbiamo metabolizzato queste indicazioni,quindi abbiamo previsto una rete ciclabile/pedonalegenerale da realizzare nel tempo. La direttrice costiera è l’arteria principale su cui investire,perché è l’attrazione di Follonica. Non abbiamo elaborato piste nel verde, non vogliamo relegare ilciclista solo nei parchi, ma abbiamo portato la bici in città. Dobbiamo cogliere ogni occasione perprivilegiare il percorso ciclo-pedonale.3) La connessione con i quartieri che sono vitali per ogni spostamento senza macchina. Per questo èstato elaborato un Master plan generale da tenere presente, in seguito, nella realizzazione diprogetti mirati.4) Una connessione longitudinale della rete principale con il centro e la costa, attraverso i sottopassi.Interviene, quindi, per “I tempi della città”il dott. Moreno Toigo che parla del “Piano dei tempi e degli orari”.Il primo obiettivo è quello di costruire una città più adatta alle esigenze dei bambini. Sono previstiinterventi per realizzare piste ciclabili e per migliorare l’accessibilità e la fruizione dei servizi pubblici,con il coordinamento degli orari, anche con i Comuni vicini. Sarà proposto, per evitare ingorghi di19

traffico, di concordare gli orari di apertura delle scuole. Gli orari della RAMA saranno coordinati conquelli di apertura dei servizi pubblici. E’ prevista l’apertura degli uffici pubblici anche il sabato e, durantela settimana con orario continuato. Sarà studiato un disciplinare per gli esercizi commerciali cheattualmente presentano offerte diverse in estate e in inverno.A questo punto Lucia Vella invita i cittadini ad esprimere le proprie osservazioni e considerazioni.Roberto Riccò propone, come intervento prioritario, il recupero della “casa storta” e il risanamentodell’ex Florida, altrimenti non possiamo attirare i turisti nel centro di Follonica.Melone informa che questo argomento verrà trattato nel prossimo incontro del 13 febbraio “Cittàcostruita e da costruire”.Piero Pardini chiede quali sono i tempi di realizzazione dei tre sottopassi previsti.L’assessore Cianchi risponde che tutte le opere previste nel Regolamento Urbanistico devono essererealizzate entro i prossimi cinque anni.Pardini chiede inoltre se è prevista la possibilità di ampliare i parcheggi che pare non essere più capacirispetto alle esigenze.Cianchi afferma che il Comune ha messo a bando la possibilità di realizzare 1.600 posti macchina, di cuiil 50% sotterranei.Melone precisa che questi interventi sono collegati alle “situazioni di trasformazione” più generale dellacittà. Secondo il “principio della perequazione” i nuovi costruttori di case, imprenditori, dovranno creareanche nuove infrastrutture per la collettività. Nuovi parcheggi verranno creati in prossimità dei sottopassi.Fernando Santoni afferma che sarebbe opportuno creare una rete ADSL per poter facilitare l’uso deiservizi pubblici. Invita a razionalizzare la circolazione nelle vie centrali e alla chiarezza della segnaleticastradale, al fine di evitare incidenti.Niccolai risponde che quello della segnaletica è un problema sentitissimo, ma dovrà essere risolto conaltri strumenti.Edoardo Bertocci propone , per avvantaggiare la sicurezza dei bambini-pedoni, di eliminare un tratto distrada in prossimità dell’Ippodromo per creare il grande Parco Centrale, in sicurezza.Il Sindaco informa che, successivamente al Regolamento Urbanistico, il Consiglio Comunale tratterà ilPiano Particolareggiato del Parco Centrale.Valerio Biagini teme che la nuova strada che collegherà la Zona Industriale a Via delle Collacchie, portiun ulteriore carico veicolare intasando, nel periodo estivo, la strada del Puntone.Niccolai risponde che ci sarà un piano strategico che indirizzerà il traffico sulle infrastrutture.Il Sindaco spiega che nel Piano Strutturale sono stati disegnati tre livelli: quello interno, quello diRondelli e la variante Follonica Nord – il Diaccio, con l’allargamento della vecchia Aurelia fino allaBotte, e bay pass del Puntone. Se verrà costruita l’autostrada, verrà realizzato anche l’asse Follonica Nord– Puntone.Lucia Vella termina l’incontro informando i presenti che quanto approfondito ed elaborato durantel’incontro, sarà preso in considerazione nella Valutazione Integrata.A cura di Manuela ZanaboniPartecipanti: 26 cittadiniPresenti: Sindaco C.Saragosa, Ass.Pol.Assetto Territorio T.Cianchi, Ass. Partecipazione I.Salvi,Ass.Turismo C.Pierini, Tecnico D.Melone, Consulenti L.Niccolai e Moreno ToigoTeam: Garante della Comunicazione/Facilitatore, VerbalizzanteL’incontro si conclude alle ore 19,0020

Gruppo di lavoro”LA CITTA’ E LA SUA CAMPAGNA”QUADRO LOGICO “ Vita in campagna”Logica di intervento Indicatori verificabili Fonti di verificaOBIETTIVO GENERALE-Diminuzione delleRichieste-protesteSCOPO* Migliorare laqualità della vitadella città diFollonica* Rendere la “vita incampagna”unapossibile alternativaalla città- misura della riduzionedelle proteste situazione“orti”-misura dell’incrementoattività turistiche-misura dell’ incrementoabitativo in campagna-Sondaggio annuale sullasoddisfazione deicittadini- osservazioni pervenuteagli uffici- rassegna stampa- registri albergatori- cambi di residenza- Registri Pro Loco- Registri Servizioinformazioni turistiche- sondaggi soddisfazionedel turista- uffici anagrafeRISULTATI* I rapporti tra l’Entee i cittadini si sonorafforzati* gli orti sonodiventati una risorsasociale e ambientale* i servizi turistici,negli agriturismi,sono di alta qualità* il turismo agricolo èdiventato una risorsa-incremento presenzeTuristiche “rurali”-incremento del numerodei residenti in“campagna”- rafforzamento deirapporti di fiducia traente e cittadini-incremento della qualitàdei servizi del turismo“rurale”-incremento posti dilavoro- Registri delle agenzieturistiche- registri albergatori- Registri Pro Loco- Registri Servizioinformazioni turistiche- sondaggi annuali sullasoddisfazione del turistaATTIVITÀPolitiche urbanistiche--attenzione alla tempistica diistruttoria e di definizione deiprogrammi di miglioramentoagricolo-ambientale-incontri per studio progetto“sistema orto”-riconsiderazione dellatrasformazione delle ZoneE1/E7 in zona E3Regolamentare gli standardurbanistici sulle reali esigenzedell’attività agricola-Regolamentazione dellaUnità terriera-Regole di nuove funzioniper Aziende sotto i minimi-Favorire lo stile”Toscana”con l’uso di nuovimateriali21

-definizione di“servizi”(tettoie…)per agriturismi-individuazione corridoibiologici-salvaguardia aree interessepaesaggisticoPolitiche LL.PP.Asfaltatura drenante delle strainterpoderali-installazione segnaleticainformativa-interramento condotte etubature-Demolizione strutturedifformiPolitiche del turismocommercio-regolamentare nuoveattività integrative-Rispetto dei corridoibiologici-Valorizzazione aree di interespaesaggistico-Regole perdistribuzione pasti22

ALBERO DEI PROBLEMILa qualità generale della vita, aFollonica, è scadente“La vita in campagna è spiacevole”Il “ turismo rurale” è penalizzato erimane una risorsa poco sfruttataI cittadini, pensionati e giovani, perdonointeresse per la “ campagna” quale sanaalternativa alla vita di cittàLe aziendeagricole/agriturismioffrono servizi mediocriLe aree ortive si presentano comezona degradata, provvisoria,“abusiva”, fonte di tensione traEnte e cittadiniIl cittadino-visitatore è costretto a“girovagare a vuoto”Investimenti insufficientisulle aziende ruraliI proprietari hanno provvedutosingolarmente con soluzioniimprovvisateLa segnaletica-informazione èscarsa e il paesaggio ètrascuratoLa burocrazia fa perdere agliimprenditori opportunità relativeai Piani di miglioramentoagricolo-ambientaleI proprietari degli orti devono“riparare” gli animali, riporre gliattrezzi in sicurezza, delimitare laproprietà,arrivare al proprio orto epodere23

ALBERO DEGLIOBIETTIVII cittadini sono soddisfatti della qualitàdella vita della città di Follonica“La vita in campagna è una validaalternativa alla città”Il “ turismo rurale” è valorizzato e si èpotenziato come risorsaI servizi offerti negliagriturismi e nelle aziendeagricole, si sono qualificatiI cittadini, giovani e pensionati, hannoritrovato interesse per la vita della campagnae i rapporti con l’Ente si sono rafforzatiIl cittadino si orienta con prontezzanell’ambienteSi sono incrementati gliinvestimenti sulle azienderuraliGli orti sono diventati una risorsasociale e ambientaleLe soluzioni adottate hannoesaltato il paesaggio ruraleLa segnaletica generica si ètrasformata in segnaletica dicomunicazione e informazioneI Piani di miglioramentoagricolo-ambientale vengonosfruttati appienoI proprietari degli orti hannoelaborato e condiviso soluzioni per iripari, per l’accesso alla proprietà,alle recinzioni…24

ALBERO AMBITIDI INTERVENTOLA CITTA’ E LA SUA CAMPAGNAI cittadini sono soddisfatti della qualitàdella vita della città di Follonica“La vita in campagna è unavalida alternativa alla città”Il cittadino si orienta conprontezza nell’ambienteIl “ turismo rurale” èvalorizzato e si potenziacome risorsaI servizi offerti negliagriturismi e nelle aziendeagricole, si qualificanoSi incrementano gliinvestimenti sulle azienderuraliI cittadini, giovani e pensionati,hanno ritrovato interesse per la vitadella campagna e i rapporti conGli orti sono diventati una risorsasociale e ambientaleLe soluzioni adottate hanno esaltatoil paesaggio ruraleLa segnaletica generica si ètrasformata in segnaletica dicomunicazione einformazioneI Piani dimiglioramentoagricolo-ambientalevengono sfruttatiappienoI proprietari degli orti hannoelaborato e condiviso soluzioni per iripari, per l’accesso alla proprietà,alle recinzioni…25

Politiche urbanistiche Politiche LL.PP Politiche del turismo-commercio− attenzione alla tempistica diistruttoria e di definizione deiprogrammi di miglioramentoagricolo-ambientale− incontri per studio progetto“sistema orto”− riconsiderazione dellatrasformazione delle ZoneE1/E7 in zona E3− Regolamentare gli standardurbanistici sulle reali esigenzedell’attività agricola− Regolamentazione della Unitàterriera− Regole di nuove funzioni perAziende sotto i minimi− Favorire lo stile”Toscana”con l’uso di nuovi materiali− definizione di “servizi”(tettoie…) per agriturismi− individuazione corridoibiologici− salvaguardia aree interessepaesaggistico− Asfaltatura drenante dellestrade interpoderali− installazione segnaleticainformativa− interramento condotte etubature− Demolizione strutturedifformi− regolamentare nuove attivitàintegrative− Rispetto dei corridoibiologici− Valorizzazione aree diinteresse paesaggistico− Regole per distribuzionepasti26

CITTA` DI FOLLONICASETTORE 5° - SERVIZIO COMUNICAZIONEPARTECIPAZIONELargo Cavallotti, 1 - 58022 Follonica (GR)Tel. 0566 - 59324 - Fax 0566 - 59217lvella@comune.follonica.gr.itVERBALE incontro del 6 febbraio 2008, sala del Consiglio“Ancora insieme,verso l’adozione del nuovo Regolamento Urbanistico”“ LA CITTA’ E LA SUA CAMPAGNA”L’incontro ha inizio alle ore 16,45Lucia Vella, garante della comunicazione,ringraziando per aver risposto all’invito del Sindaco, introduce spiegando brevemente le motivazioni diquesto incontro, programmato nel rispetto della Legge Regionale che prevede un ulteriore passaggioconoscitivo-informativo con la città, prima di portare la bozza del R.U. in consiglio per la sua adozione;introduce le tematiche e lo svolgimento dell’ incontro; passa quindi la parola all’Assessore T.Cianchi che introduce l’esposizione del Consulente-progettista e puntualizza chel’Amministrazione è ancora attenta ad accogliere le eventuali osservazioni che verranno presentate dopol’incontro di oggi. Richiama l’attenzione sul fatto che la proposta progettuale tiene conto, doverosamente,delle norme vigenti – Piano Territoriale Coordinamento/PTC, Piano Strutturale/PS, Piano I…. T…/PIT –della Regione Toscana, allineandosi perfettamente a quanto richiesto in termini di tutela e salvaguardiadel territorio rurale. Prende quindi la parola ilDott. Fausto Grandi che inizia l’esposizione – integralmente riportata in power point- focalizzandosisu:• Divisione del P.S. in sistemi e subsistemi• Classificazione del territorio dal punto di vista economico-agrario• Ambiti di degrado• Interventi edili, annessi• Rapporti tra superfici fondiarie minime• Divieto di frazionamento delle aree• Interventi ordinari• Interventi specifici nei singoli sub-sistema di seguito elencati:1. colline di Pratoranieri2. Valle del Petraia e Castello di Valli3. Connessione al Parco di Montioni4. Agricolo pedecollinare5. Valle del Pecora6. Agricolo di pianura• Norme generali per il territorio• Distribuzione delle aree ad ortiSi sono succeduti interventi su-problema orti; possibilità di dare la risposta27

-Maggiore sorveglianza del territorio(controllo sul territorio); zona industriale-Annessi agricoli-Legge regionale , uscita aprile 2007-strutture precarie, legge animali-Zona E7-Problema orti sociali-Aziende agricole-Orto Botanico per Santa Paolina/Serve-Aziende non più costruite con fabbricati abbandonatiLucia Vella termina l’incontro informando i presenti che quanto approfondito ed elaborato durantel’incontro, sarà preso in considerazione nella Valutazione Integrata e, condividendo il legittimorammarico nel caso di attese non soddisfatte, mette in risalto quanto sia importante conoscere bene lemotivazioni e quanto sia necessaria, proprio in casi particolarmente “ sentiti”, la trasparenza del processoe la partecipazione alle scelte da fare.A cura di Melone-VellaPartecipanti: 29 cittadiniPresenti: Ass.Pol.Assetto Territorio T.Cianchi, Tecnico D.Melone, Consulente Fausto Grandi.Team: Garante della Comunicazione/FacilitatoreL’incontro si conclude alle ore 19,0028

Gruppo di lavoro”LA CITTA DEL MARE’”QUADRO LOGICO “Città del mare”Logica di intervento Indicatori verificabili Fonti di verificaOBIETTIVO GENERALE-Diminuzione delle protesteSCOPORISULTATI*Migliorare laqualità della vitadella città diFollonica*Far diventareFollonica la “città delmare”*Il turismo riprendevivacità* L’offerta turisticadella nautica siqualifica e attiranuovo turismo* si possonoorganizzare gareveliche di alto livello*Possibilità per ilcittadino-turista di:- scegliere tra spiaggialibera con servizio privata- orientarsi in spiaggiacon segnaleticaadeguata- dedicarsi alla vela, alsurf, diving, pescasportivaATTIVITA’ Politiche turistiche =-Programmare e mettere in attoprocedure per incentivare leattività della nautica-marePolitiche urbanistiche =-pianificare le concessioni dellaspiaggia- affidare studio su darsena- affidare studio su porto verdePolitiche LL.PP =- pianificare interventi diripascimento dell’ arenile- corredare la spiaggia disegnaletica informativa- servire la spiaggia libera didocce e servizi- costruire e garantire accessiagibili strada-spiaggia-mare- monitoraggio continuosull’erosione- misura della riduzione delleproteste posti barca-misura della riduzione delleproteste per spiaggia libera-misura dell’ampliamento dellaspiaggia- incremento presenze turistiche- riduzione degli appartamentisfitti- incremento dell’uso dellaspiaggia libera- aumento del numero dei postibarca- incremento del turismo velico- incremento della soddisfazionedel turista- incremento delle attivitàsportive legate al mare-Sondaggio annuale sullasoddisfazione deicittadini- pagine dei quotidiani- Registri delle agenzieturistiche- registri albergatori- Posti barca occupati- Iniziative di alto livello- Registri Pro Loco- Registri Servizioinformazioni turistiche- sondaggi soddisfazionedel turista- Registri delle agenzieturistiche- registri albergatori- Posti barca occupati- Iniziative di alto livello- Registri Pro Loco- Registri Servizioinformazioni turistiche- sondaggi annuali sullasoddisfazione del turista29

La qualità generale della vita aFollonica è scadenteLa “città del mare” disattende leattese dei cittadini e dei turistiIl settore turistico èdequalificato e quelloeconomico è in sofferenzaIl turista sceglie altre localitàturistiche e il residente è costretto aservizi degli stabilimentiBassa percentuale dicittadini e turistiinteressati agli “sport dimare”Basso livello di attaccamentoal patrimonio marinoI gestori offrono servizidi scarsa qualitàLa spiaggia libera offresolamente la possibilitàdel posto ombraBasso livello di turismonauticoIniziative veliche di bassolivello proposte dalleAssociazioniInadeguata ripartizione egestione dell’arenileScarsa disponibilità di postibarca e di strutture per alaggio evaro dei natantiL’arenile è sempre piùridotto30

I cittadini sono soddisfatti perla qualità della vita della città di FollonicaFollonica, “città del mare” soddisfale attese dei cittadini e dei turistiIl settore economico è inripresa e quello turistico siè qualificatoFollonica è ricercata come localitàturistica per i servizi offerti compresaun’adeguata spiaggia liberaIncremento degli sport delmare, tra cittadini e turistiRidotti episodi diindifferenza etrascuratezza perl’ambiente marinoIncremento dei servizi diqualità alcittadino/turistaLa spiaggia libera offre iservizi essenzialiMigliorato il livello delturismo nauticoIncrementata attività diiniziative veliche qualificateI residenti e gli imprenditorituristici condividono i criteridi ripartizione e di gestionedell’arenileSufficiente disponibilitàdi posti barca e distrutture per alaggio evaro dei natantiAmpliamentodell’arenile31

I cittadini sono soddisfatti perla qualità della vita della città di FollonicaFollonica, “città del mare” soddisfale attese dei cittadini e dei turistiIl settore economico è inripresa e quello turistico siè qualificatoFollonica è ricercata come localitàturistica per i servizi offerti compresaun’adeguata spiaggia liberaIncremento degli sportdel mare, tra cittadini eturistiRidotti episodi diindifferenza etrascuratezza perl’ambiente marinoIncremento dei servizi diqualità alcittadino/turistaLa spiaggia libera offre iservizi essenzialiMigliorato il livellodel turismo nauticoIncrementata attività diiniziative velichequalificateI residenti e gli imprenditorituristici condividono i criteridi ripartizione e di gestionedell’arenileSufficiente disponibilitàdi posti barca e distrutture per alaggio evaro dei natantiAmpliamentodell’arenile32

Politiche turistiche politiche urbanistiche politiche dei LL.PPincremento offerta attività sportive dimare− pianificazione concessioni− studio darsena, porto verde− ripascimento arenile, barrieresoffolte, monitoraggio− segnaletica e servizi spiaggia libera33

CITTA` DI FOLLONICASETTORE 5° - SERVIZIO COMUNICAZIONEPARTECIPAZIONELargo Cavallotti, 1 - 58022 Follonica (GR)Tel. 0566 - 59324 - Fax 0566 - 59217lvella@comune.follonica.gr.itVERBALE incontro del 8 febbraio 2008, sala del Consiglio“Ancora insieme, verso l’adozione del nuovo Regolamento Urbanistico”“ LA CITTA’ DEL MARE”L’incontro ha inizio alle ore 16,45Lucia Vella, garante della comunicazione,ringraziando per aver risposto all’invito del Sindaco, introduce spiegando brevemente le motivazioni diquesto incontro, programmato nel rispetto della Legge Regionale che prevede un ulteriore passaggioconoscitivo-informativo con la città, prima di portare la bozza del R.U. in consiglio per la sua adozione;introduce le tematiche e lo svolgimento dell’ incontro; passa quindi la parola alSindaco C. Saragosa che afferma che Follonica è una delle poche città della Toscana a dotarsi di unostrumento di partecipazione così trasparente per l’adozione del Regolamento Urbanistico e specifica chequesta è la seconda fase partecipativa, quella di possibili eventuali ulteriori contributi da parte deicittadini; nella prima si sono individuati i problemi e gli obiettivi che vorremmo raggiungere con ilRegolamento Urbanistico. Questo incontro è centrato sulle tematiche della costa di cui parladettagliatamenteL’Arch. Domenico Melone, dirigente del Settore 3, che inizia l’esposizione – integralmente riportata inpower point- focalizzandosi sulla descrizione degli indirizzi che hanno portato alla normativa, elaboratadal suo Settore con l’apporto del Dott. Lami del Settore Demanio, che sono così indicati e descritti:- Obiettivi generali quali accorpamento delle varie normative in un T.U.; scomposizione dellecompetenze Demanio/Urbanistica; costruzione del processo partecipativo;- Analisi dei bisogni sia della nautica che delle attività inerenti la spiaggia (stabilimenti balneari,aree in concessione ed attrezzate, ecc.);- Risultati del processo partecipativo con specifica indicazione delle proposte, degli obiettivi e dellefinalità;- La proposta progettuale con la nuova articolazione della normativa (Disposizioni generali, tuteladelle risorse, settori omogenei, norme di dettaglio);- Verifica del risultati in relazione alle proposte del processo partecipativo.Si sono succeduti interventi su- le Aree Attrezzate di Servizio sia per la nautica che a sostegno della balneazione (Sig. Franceschi, E.Chirici, E. Meciani)- il ripascimento dell’arenile e in generale sulle opere a mare (Lari M. - Chirici E. )34

- l’abbattimento delle barriere architettoniche e percorsi pubblici di accesso all’arenile (Franceschi E.,Gavazzi P.)- la risagomatura del Cervia, la riapertura del fosso allacciante e la realizzazione di un porto verde inluogo della darsena (M. Banti, E.Chirici, F. Meciani)- considerazioni positive sul contenuto del lavoro svolto a seguito delle proposte elaborate dal gruppo dilavoro e sulle risposte date (S.Neri, C. Vellucci )Per dare risposte e chiarimenti agli aspetti sollevati dagli interventi suddetti, si sono alternati:l’Arch. Domenico Melone che ha chiarito- l’aspetto inerente i percorsi: la salvaguardia di quelli esistenti, la previsione dei nuovi attraverso progettidi opera pubblica o attraverso convenzioni con i privati;- gli indirizzi per le aree AGP (gestione pubblica), le dotazioni di servizi per le spiagge libere e larealizzazione di opere sul fosso Cervia e la previsione del porto verde;- la divisione tra la normativa del Demanio e quella urbanistica.il Dott. Gabriele Lami che ha chiarito- gli indirizzi del R.U. per la nautica e per i servizi soffermandosi sulla normativa per le AAS;- gli aspetti relativi allo situazione attuale e le previsioni future per il ripascimento (competenza regionaleper l’individuazione dei giacimenti di sabbia e la determinazione della qualità e quantità) e le opere amare (competenza della provincia in relazione alla progettazione delle barriere);- riferisce che per la Zona Sud è prevista la eliminazione delle barriere emerse presenti dal Petraia alconfine con Scarlino e nella Zona Nord il ripascimento dallo Stabilimento balneare Giardino al confinecon Piombino;- la possibilità di esproprio dell’area del porto verde attraverso un piano particolareggiato di iniziativapubblica.L’Assessore Michele Pruneti ha sottolineato, in relazione alle opere sul fosso Cervia, che simileintervento è condiviso con la Provincia per il Petraia ed ha poi concluso evidenziando che il lavoro svoltoha dato il maggior numero di risposte alle esigenze degli interessati ed ha ringraziato i presenti per lafattiva partecipazione.Lucia Vella termina l’incontro informando i presenti che quanto approfondito ed elaborato durantel’incontro, sarà preso in considerazione nella Valutazione Integrata e, condividendo il legittimorammarico nel caso di attese non soddisfatte, mette in risalto quanto sia importante conoscere bene lemotivazioni e quanto sia necessaria, proprio in casi particolarmente “ sentiti”, la trasparenza del processoe la partecipazione alle scelte da fare.A cura di Stefano MugnainiPartecipanti: 30 cittadiniPresenti:Sindaco C. Saragosa, Ass.al mare M. Pruneti, Ass.PartecipazioneI.Salvi;Tecnici D. Melone, G. Lami.Team: Garante della Comunicazione/FacilitatoreL’incontro si conclude alle ore 19,0035

Gruppo di lavoro”LA CITTA COSTRUITA E DA COSTRUIRE”QUADRO LOGICO “ La città costruita e da costruire”Logica di intervento Indicatori verificabili Fonti di verificaOBIETTIVO GENERALE *Migliorare laqualità della vita-diminuizione della migrazionedei giovani-Sondaggio annuale sullasoddisfazione deidella città dicittadini- registri anagrafeFollonicaSCOPO* pianificare una cittàche incentivi il sensodell’accoglienza,dell’appartenenza edel rispetto perl’ambiente- misura della riduzione della“migrazione ” dei giovani-misura della riduzione delleproteste per insufficienteaccoglienza-misura della riduzione degliatti vandalici- Ufficio anagrafe- relazioni del SettoreLL.PP e VV.UU.- sondaggi soddisfazionedel cittadinRISULTATI*I cittadini sono piùdisponibiliall’accoglienza* Il Centro è tornatoad essere unospazio aggregante esostenibile* I giovani e le giovanicoppie rimangono incittà* I cittadini lodano esostengono le sceltedella città*I cittadini “sonotornati” in Centro- incremento giovani e giovanicoppie residenti- riduzione degli appartamentisfitti- aumento del numero delleristrutturazioni- incremento della soddisfazionedel cittadino-incremento dei servizi in areelimitrofe-Registri Servizio Sociale- Agenzie immobiliari- Registri Servizioinformazioni turistiche- sondaggi annuali sullasoddisfazione delcittadino- richieste DIA/urbanistica-analisi presenze nelcentro-ufficio anagrafeATTIVITA’Politiche urbanistiche-Pianificazione di interventidi edilizia popolare-Incentivazione dellaristrutturazione delpatrimonio abitativo esistente-Attivazione della logicaperequativa-Recupero delle Aree e degliedifici pubblici-Individuazione di aree peredilizia privata, sopral’AureliaPolitiche socialiIncentivi per agevolare gliaffitti degli appartamenti incentro-Costruzione di un Centro diprima accoglienzaPolitiche del commercio- Pianificazione dellosviluppo delle attivitàartigianali e commercialinella “nuova areaindustriale”36

ALBERODEI PROBLEMI” La città costruita e da costruire”La qualità generale della vita a Follonica èscadenteI cittadini di sentono estranei alla citta’I cittadiniperdono il sensodell’accoglienzaI cittadini nonfrequentanovolentieri il centroI giovaniperdono il sensodi appartenenzaalla città natiaI cittadiniperdono il sensodi coesione eappartenenzaalla cittàI cittadini “piùdeboli” sono“scansati”e “malsopportati”Il Centro ècongestionatodal trafficoveicolareI giovani sono costrettiad “emigrare” in paesilimitrofiI cittadiniscelgono divivere “incasa”I cittadini “piùdeboli”creano difficoltà diordine igienico-sanitarioNel Centro sonoconcentratitroppi serviziIl costo degliappartamentiè elevatoLe areeedificabilisono limitateAlcuni importanti spazi-svago(ippodromo, parco Petraia…) sonoscollegati; alcune piazze(cartiera…) sono sottoutilizzate;spazi pubblici (ex Ilva,Florida…)degradati; alcuni quartieri sonotrascurati negli arredi,manutenzione, pulizia…37

ALBERODEGLI OBIETTIVI“la città costruita e da costruire”I cittadini sono soddisfatti per la qualità della vitadella città di FollonicaI cittadini esprimono sentimenti di Appartenenza, Accoglienzae rispetto per l’Ambiente della cittàL’incremento numerico di residenti giovanicontribuisce a definire e rinforzare l’identitàdella cittàNei cittadini è aumentato ilsenso di identità e diappartenenza alla cittàI cittadini crescono nelsenso dell’accoglienzaIl centro ètornato unospazioaggregante esostenibileI giovani acquistano casa erimangono residenti in cittàI cittadiniescono sempredi più, siincontrano eintreccianorelazionisocialiLa città si è dotata di unCentro di primaaccoglienzaI “servizi” alcittadino sonodistribuiti intutta la cittàSi incentiva laristrutturazione delpatrimonio abitativoesistenteL’ediliziapopolare hacalmierato i prezzidelle abitazioniI quartieri sono curati, glispazi pubblici e le piazzesono tornate accoglienti38

AMBITO DIINTERVENTII cittadini sono soddisfatti per la qualità della vitadella città di FollonicaI cittadini esprimono sentimenti di Appartenenza, Accoglienzae rispetto per l’Ambiente della cittàI cittadini crescono nelsenso dell’accoglienzaIl centro è tornato unospazio aggregante esostenibileL’incremento numerico diresidenti giovani contribuisce adefinire e rinforzare l’identitàdella cittàI cittadinivoglionoessere parteattiva dellescelte per lapropria cittàLa città si è dotatadi un Centro diprima accoglienzaI servizi al cittadino sonodistribuiti in tutta la cittàI giovani acquistanocasa e rimangonoresidenti in cittàI cittadini escono sempredi più, si incontrano eintrecciano relazionisocialiSi incentiva la ristrutturazione delpatrimonio abitativo esistenteL’edilizia popolare hacalmierato i prezzi delleabitazioniI quartieri curati, gli spazipubblici e le piazzetrasformate ed accoglientisono sempre più frequentate39

Politiche urbanistiche- Pianificazione di interventi di edilizia popolare- Incentivazione della ristrutturazione del patrimonio abitativo esistente- Attivazione della logica perequativa- Recupero delle Aree e degli edifici pubblici- Individuazione di aree per edilizia privata, sopra l’AureliaPolitiche sociali- Incentivi per agevolare gli affittidegli appartamenti in centro- Costruzione di un Centro di prima accoglienzaPolitiche del commercio- Pianificazione dello sviluppo delle attività artigianali ecommerciali nella “nuova area industriale”Gruppo di lavoro”LA CITTA DEL TURISMO E PRODUTTIVA”QUADRO LOGICO “ La città del turismo e produttiva”OBIETTIVOGENERALELogica di intervento Indicatori verificabili Fonti di verifica*Migliorare laqualità della vitadella città diFollonica- Soddisfazione degliImprenditori locali- soddisfazione dei cittadini-Sondaggio annuale sullasoddisfazione deicittadini-comunicati stampaSCOPO*Favorire lo sviluppo economico dellacittà sfruttando le diverse risorseturistiche e sostenere le “giovani”imprese;*Arginare assunzioni irregolari- misura dell’ aumento dellenuove attività e servizi aperti-misura del numero di giovaniImprenditori-misura delle assunzioni regolari-misura delle presenze turistichenei vari periodi dell’anno-misura delle iniziative cheattraggono turismo tutto l’anno-registri dell’ufficiocommercio-registri Centro Impiego-sondaggi soddisfazionedel cittadino--registri presenze alberghi- registri Pro loco-registri informazioneServizi turisticiRISULTATI* La zona industriale ospita nuoveattività e servizi* Il Centro è tornato ad essere unospazio vissuto e aggregante*L’offerta turistica si è diversificata equalificata* sono aumentate le presenzeturistiche durante tutto l’anno*il cittadino non si sente penalizzatodal turismo*sono aumentate le imprese giovanili* Sono aumentate le assunzioni regolari-Incremento da x a y entro il 20??del numero di nuove attività eservizi-incremento da x a y entro il 20??di attività commerciali riaperte nelCentro-incremento da x a y entro il 20??del turismo culturale-incremento da x a y entro il 20??del turismo sportivo-incremento da x a y entro il 20??del turismo rurale-Incremento da x a y entro il 20??del numero di nuove impresegiovanili-Incremento da x a y entro il 20??del numero di assunzioni regolari- -registri dell’ufficiocommercio-registri Centro Impiego-sondaggi soddisfazionedel cittadino--registri presenze alberghi- registri Pro loco-registri informazioneServizi turisticiATTIVITA’Politiche socialiCreazione di un Osservatorio sul lavoro econtrollo dei prezziPolitiche del commercio-Incentivi alle iniziative imprenditorialigiovanili;- realizzazione di un “laboratorioinventalavoro” da mettere a disposizione40

di giovani diplomati e laureati-Creazione, in zona industriale, di Serviziper le AziendePolitiche urbanisticheNuova dislocazione del mercatosettimanale, all’interno dell’attualeippodromo-Costruzione di nuovi parcheggi in centroe nuove infrastrutture viarie-costruzione di centri per i giovani,palestre, sportelli bancari, centri estetici,locali da ballo, ecc…presso la Zonaindustriale-Incentivazione dell’albergodiffuso/seconde case vs nuovi villaggi oCAV-Ripascimento dell’arenilePolitiche di valorizzazione delterritorio-Bandi per attrarre investimenti41

Albero “PROBLEMI”la città del turismo e produttivaLa qualità generale della vita a Follonica èscadentesquilibrio tra economia turistica, dell’artigianato edel commercio e inadeguata ricaduta sulla città,della “ricchezza turistica”L’economia legata al settore turistico è in sofferenzaL’economia del centro è inaffannoIl lavoro al nero è inaumentoPersonaledequalificatoI target turistici “famiglia” e“giovani” rifiutano FollonicaI cittadini scelgono la“periferia”Il traffico veicolare ècongestionato e i parchegginon sono sufficientiLe attività e i Servizi sono,per lo più, concentrati nelCentroL’economia generaledella città è insofferenzaNuove iniziativeimprenditoriali -dei eper i giovani - stentanoa decollareLo sviluppo turistico,industriale, artigianale,agricolo ècondizionato dallescelte politicheAumento dellavoro al neroIl rapporto costi-benefici, per ilturista, è svantaggiosoGli imprenditori turistici mirano almaggior vantaggio col minimoinvestimentoLa stagione turistica è breve(4mesi)legata, prevalentemente, allarisorsa mareIl turismo rurale, culturale,enogastronomico e sportivo faticaa richiamare investimenti42

Albero “OBIETTIVI” I cittadini sono soddisfatti per la qualità dellala città del turismo e produttivavita della città di FollonicaI benefici dell’economia turistica si riversanonella città e l’economia generale si avvale delnuovo contributo dei giovaniL’economia legata al settore turistico è forteL’economia degli esercizidel Centro è in attivoIl fenomeno dellavoro “al nero” èdiminuitoIl personale èqualificatoIncremento dei target“famiglia” e “giovani”Il Centro attraenuovamente i cittadiniLo sviluppoeconomico è in ripresain tutta la cittàLe assunzioni alnero sono sottocontrolloL’offerta turistica èconvenienteIl traffico veicolare e ladisponibilità dei parchegginel Centro sono sostenibiliAumentano leiniziativeimprenditorialigiovaniliGli imprenditori hanno ripresoad investireLa stagione turistica si èallungata e sfrutta tutte le risorsedella cittàLa zona Industriale ospitanuove attività e ServiziLe scelte politicheincentivano losviluppo economicogenerale della città:turistico, industriale,Le scelte politiche hanno dato impulso,potenziato e richiamato investimenti nelsettore turistico: rurale, culturale,sportivo, enogastronomico43

Albero “AMBITO INTERVENTI”la città del turismo e produttivaI cittadini sono soddisfatti per la qualità della vitadella città di FollonicaI benefici dell’economia turistica si riversanonella città e l’economia generale si avvale delnuovo contributo dei giovaniL’economia legata al settore turistico è forteL’economia degli esercizi delCentro è in attivoIl fenomeno del lavoro “alnero” è diminuitoIncremento dei target “famiglia” e “giovani”Il Centro attrae nuovamente icittadiniLo sviluppo economico è inripresa in tutta la cittàLe assunzioni alnero sono sottocontrolloL’offerta turistica èconvenienteGli imprenditori hanno ripreso ad investireIl traffico veicolare e ladisponibilità dei parcheggi nelCentro sono sostenibiliAumentano le iniziativeimprenditoriali giovaniliLa stagione turistica si è allungata e sfruttatutte le risorse della cittàLa zona Industriale ospitanuove attività e ServiziLe scelte politiche incentivanolo sviluppo economicogenerale della città: turistico,industriale, artigianale edagricoloLe scelte politiche hanno dato impulso,potenziato e richiamato investimenti nelsettore turistico: rurale, culturale, sportivo,enogastronomico44

Politiche sociali• Creazione di un Osservatorio sul lavoro e controllo dei prezziPolitiche del commercio• Incentivi alle iniziative imprenditoriali giovanili;• realizzazione di un “laboratorio inventalavoro” da mettere a disposizione di giovani diplomati elaureati• Creazione, in zona industriale, di Servizi per le AziendePolitiche urbanistiche• Nuova dislocazione del mercato settimanale, all’interno dell’attuale ippodromo• Costruzione di nuovi parcheggi in centro e nuove infrastrutture viarie• costruzione di centri per i giovani, palestre, sportelli bancari, centri estetici, locali da ballo,ecc…presso la Zona industriale• Incentivazione dell’albergo diffuso/seconde case vs nuovi villaggi o CAV• Ripascimento dell’arenilePolitiche di valorizzazione del territorio• Bandi per attrarre investimenti privati45

CITTA` DI FOLLONICASETTORE 5° - SERVIZIO COMUNICAZIONEPARTECIPAZIONELargo Cavallotti, 1 - 58022 Follonica (GR)Tel. 0566 - 59324 - Fax 0566 - 59217lvella@comune.follonica.gr.itVERBALE incontro del 13 Febbraio 2008 Sala del Consiglio Comunale“Ancora insieme,verso l’adozione del nuovo Regolamento Urbanistico”“CITTÀ COSTRUITA E DA COSTRUIRE – CITTÀ PRODUTTIVA E DEL TURISMO”L’incontro ha inizio alle ore 16,50Lucia Vella, garante dell’informazione, introduce l’argomento del giorno e i motivi dei forum, ispiratialla legge regionale del 2007 che specifica il coinvolgimento dei cittadini nella conoscenza della bozza diRegolamento Urbanistico ancora prima che questa approdi in consiglio comunale per l’adozione. Aseguire, dopo l’adozione, ci sarà la fase delle osservazioni e della loro discussione nelle sedi istituzionali,per poi tornare in consiglio comunale per la definitiva approvazione. Siamo quindi in una fase aperta alcontributo dei cittadini per discutere, proporre, emendare o aggiungere argomenti. Ricorda che gli esperticonsulenti,nell’elaborare le loro relazioni, sono partiti dai diagrammi dei precedenti incontri, che hannofissato i punti di lavoro su problemi e obiettivi, quindi li presenta: il prof. Giancarlo Gorelli,consulenteper la città costruita e da costruire e gli architetti Gianni Vivoli e Rosa Di Fazio, consulenti per la cittàproduttiva e del turismo.Tiziano Cianchi, assessore alle Politiche di assetto del territorio, saluta gli intervenuti, ricorda che ilregolamento urbanistico è pensato per una validità quinquennale e ringrazia gli esperti per il lavoro svoltonella stesura della bozza di regolamento e la struttura tecnica dell’ente per l’impegno costante su questaattività.Giancarlo Gorelli, esperto, introduce l’argomento di propria competenza, affermando che la gestione delpatrimonio edilizio esistente trova la sua ispirazione dentro le strategie del Piano Strutturale approvatonel 2004. Sostiene che la politica per l’insediamento urbano esistente deve connotarsi con la riduzionedell’offerta di seconde case ad uso turistico, in quanto questo settore fondamentale per lo sviluppo delterritorio deve rivolgersi verso forme più evolute di ricettività (per garantire più qualità e maggioreoccupazione).Il lavoro svolto nella stesura della bozza di regolamento riguarda una schedatura articolata del patrimonioesistente: puntuale (ovvero per ogni unità edilizia) per la parte storica della città come per esempio ilcentro; per insiemi (lettura aggregata degli isolati); per impianti preordinati (PET)Dopo questa prima fase di schedatura si è passati alla classificazione, ovvero alla suddivisione degliedifici secondo la loro importanza attribuendo una valutazione secondo l’interesse storico, paesaggistico edi contestualizzazione rispetto alla collocazione (si va da valori positivi, in qualche caso alti, a valoribassi e, a volte, negativi). Quindi sono state ipotizzate categorie d’intervento. In pratica adesso siamo difronte a un quadro preciso di conoscenza del patrimonio edilizio esistente: conoscenze che dovrannoessere mantenute nel tempo e gestite in un’ottica di manutenzione, di programmazione degli interventi, diottimizzazione del lavoro degli uffici competenti in materia di assetto del territorio. L’attività svolta ha46

anche riguardato i tessuti e gli ambiti della città, pensando agli interventi da attuare sulla base dellacollocazione degli immobili e dalla valutazione scaturita dalla schedatura; riqualificazione degli spazi edelle aree anche fuori dal centro (come ad esempio il quartiere Cassarello).È necessario tenere conto della storia pregressa e delle criticità esistenti, come per esempio la stazione ela disomogenità fra la parte di città al di sopra della ferrovia e quella di sotto. La ferrovia, infatti, dall’essere considerata come una sorta di frattura nella città, con la progettazione di opportuni interventi, puòessere proposta addirittura come elemento di sutura.Occorre operare sulla mobilità e sulla sosta e da qui la proposta di interventi migliorativi sul sopra suolodi alcune aree cittadine (piazza del mercato coperto, viale Italia zona ex Florida, piazza Istria, PiccoloMondo, Tre Palme) destinando il sottosuolo a parcheggi interrati pertinenziali per i residenti. Superandola frattura della ferrovia in zona Pini Mare (con sottopasso), l’idea drastica potrebbe essere quella direalizzare un parco verde che dall’Aurelia giunga fino al mare. Si tratta certamente di ipotesi, di“suggestione di progettualità”, ma comunque di elementi su cui poter lavorare in futuro.Gianni Vivoli, esperto, annuncia che si è occupato di indirizzi progettuali per le nuove trasformazionidella città, per fornire le infrastrutture necessarie. Sono circa 600 i nuovi alloggi previsti dal PianoStrutturale cui vanno aggiunti i 225 residui del vecchio piano regolatore. Degli alloggi di nuovacostruzione circa 250 sono da destinare all’edilizia residenziale pubblica (di cui 93 di questi sono in corsodi realizzazione). Comunque dovrà trattarsi di edifici destinati alla residenza e non a scopo turistico.Riguardo alla “città produttiva e del turismo” ricorda che nel piano strutturale si prevedono 211.500 mqdi territorio da destinare a nuove attività produttive (di cui 11.500 derivanti dal vecchio PRG) e larealizzazione (con strutture ricettive di qualità, come per esempio gli alberghi) di 1.052 posti letto, mentreulteriori 250 finalizzati alla riqualificazione dell’esistente. Introduce il concetto di perequazioneurbanistica ovvero il recupero di aree pubbliche per la soddisfazione di bisogni collettivi, superando laseparazione rigida fra aree vincolate e aree edificabili.Su questo tema interviene quindi l’esperto Rosa Di Fazio, definendo le aree strategiche di Follonica sullequali sono state concepite ipotesi di intervento, per esempio al Bivio Rondelli (con la costruzione diun’arteria stradale alternativa alla città, una sorta di circonvallazione). In quella zona sarebbe peraltroprevista la costruzione di 360 nuovi alloggi di qualità, e la realizzazione di percorsi pedonali e ciclabili.L’esperto passa poi a elencare i vari interventi di riqualificazione urbana nelle aree analizzate: ZonaIndustriale, Cassarello, Campi Alti, Via Isole Tremiti, Viale Italia, Via Isole Eolie.Abitazioni residenziali, parcheggi, alberghi e strutture di servizio e di supporto rappresenterebbero gliinterventi che, in generale, contribuirebbero al miglior assetto del territorio in quelle zone.Pianigiani, presidente del CNA, ritiene indispensabile, riguardo al nuovo regolamento urbanistico, tenerconto di coloro che svolgono attività produttive. La bozza di R.U. prevede così tanti interventi, per unadurata solo quinquennale, che Follonica dovrebbe potersi dire soddisfatta se ne venissero realizzati anchesolo il 50%. Apprezza le scelte di un contenimento delle seconde case a fini turistici in favore dell’ediliziaresidenziale. Un’arteria di decongestionamento del centro è talmente importante che necessita ditempestività nelle procedure di approvazione.Il sig. Roberto Riccò, nel proprio intervento, apprezza l’esposizione di Giancarlo Gorelli e, nel centrocittadino (via Roma), sottolinea l’urgenza di risolvere la “bruttura” della “casa storta”. Ritiene che l’asseviario previsito nel comparto TR03 (Zona Industriale) dovrebbe interessare tutto il comparto e non solouna parte di esso, favorendo così un unico proprietario terriero a scapito di altri: è giusto agevolare gliartigiani, sostiene, però non è giusto regalare la terra.Il sig. Aldo Pacenti, sottolinea la delusione di 182 piccoli proprietari di orti che, vista la bozza diregolamento, si aspettavano nel comparto TR03 la nascita di una parte di zona industriale, che invece èprevista laddove esiste un solo proprietario. Ringrazia comunque Gorelli e l’Amministrazione Comunale47

per il lavoro fino a oggi svolto in tema di nuovo regolamento urbanistico, ma si domanda quali possonoessere gli incentivi che l’ente locale può istituire per riclassificare le seconde case. Sulla questione VialeItalia – Florida, ricorda una proposta che aveva già avuto modo di avanzare: se alziamo di un metro lastruttura della piazza, al di sotto di questa – lungo viale Italia – possono essere localizzati spazi perattività commerciali: il sopra dovrebbe essere restituito ai proprietari per evitarne il definitivo degrado.La sig.ra Milva Banti, risponde a Pacenti dicendo che le seconde case possono essere trasformate inaffittacamere o piccoli hotel con sala colazione, affinchè si possano liberare spazi in favore di nuovialloggi per l’edilizia residenziale. Si dice preoccupata per l’alta concentrazione di turismo solo nei duemesi estivi.Il sig. Massimo Minucci, apprezza, nella zona TR01 (Bivio Rondelli), gli interventi di edilizia destinatialla produzione.La sig.ra Elisabetta Lombardo, domanda dove sono localizzati gli insediamenti alberghieri.Gli esperti rispondono:100 posti letto nel comparto TR02 (zona del costruendo ippodromo)105 posti letto nel comparto TR07 (Viale Italia)La sig.ra Lombardo pensa che siano pochi.Il Sig. Piero Ciompi chiede da quali calcoli scaturiscano i posti letto, mentre il giudizio del sig.Giuseppe Carrai è che sia elevato il rischio di urbanizzare troppo l’area intorno al nuovo ippodromo. Ilsig. Melis domanda altresì se il depuratore sia sufficientemente dimensionato rispetto alla realizzazione dinuove abitazioni.L’esperto Gorelli è convinto che la riconversione dell’offerta turistica, che oggi ha poco valore aggiunto,rappresenti una scommessa per il futuro. E’ necessario invogliare la domanda di strutture alberghiere.L’esperto Vivoli aggiunge che è necessario pensare a una progettazione unitaria delle aree con interventifunzionali.A cura di Stefano MugnainiPartecipanti: 30 cittadiniPresenti:Sindaco C. Saragosa, Ass.politiche del territorio T.Cianchi, Ass.PartecipazioneI.Salvi;Tecnici D. Melone, G. Lami.Team: Garante della Comunicazione/FacilitatoreL’incontro si conclude alle ore 19,3048