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Politica Interna a quell’appello. La quantità e varietà dei titoli in materia, infatti, sono almeno dieci volte superiori a quanto si poteva trovare nel 2002; colpisce inoltre la grande ricchezza di manuali e saggi tradotti da lingue straniere, in special modo di autori statunitensi. L’aumentata quantità e la migliore qualità delle pubblicazioni possono poi, senza dubbio, essere messe in relazione con il progressivo sviluppo delle attività di formazione in ambito amministrativo, rivolte sia ai funzionari in carica che agli studenti intenzionati a intraprendere la carriera amministrativa. 2. La formazione continua dei funzionari pubblici Già le Norme provvisorie avevano annoverato la formazione permanente tra i diritti dei funzionari statali e, plausibilmente, anche la nuova legge consacrerà alcuni articoli alla definizione degli obiettivi nella formazione dei funzionari statali. Al momento attuale la materia è regolata da due documenti adottati dal Ministero del personale: il Regolamento provvisorio sulla formazione dei dipendenti statali, del 1996, e il Piano nazionale di formazione dei funzionari statali 2001-2005, del 2001 5 . In base alla normativa vigente, l’organo deputato a coordinare le attività formative per i funzionari è il Ministero del personale, creato nel 1988 per vegliare alla progressiva riorganizzazione della funzione pubblica. All’interno del Ministero esiste poi una Direzione per la gestione dei funzionari pubblici, alle cui dipendenze lavora l’Ufficio per la formazione, che svolge il suo ruolo in almeno quattro occasioni nel corso della carriera degli amministratori: al primo incarico (chu ren peixun), per circa 10 giorni; a ogni cambiamento di incarico (ren zhi peixun), per circa 30 giorni; quando occorre, per un approfondimento di competenze professionali specifiche (zhuanmen yewu peixun): quali i corsi di alfabetizzazione sull’uso del computer e delle risorse in rete; e, infine, nei casi di varo di nuove politiche (geng xin zhishi peixun) per la diffusione delle direttive: come nei caso dei corsi di presentazione delle norme per l’entrata della Cina nell’OMC. Ogni funzionario deve partecipare ad almeno 7 giorni di formazione l’anno e si stima che nel 2004 il Ministero abbia provveduto alla formazione di più di 10.000 funzionari 6 . Il Ministero del personale, d’altra 24
Politica Interna parte, non ha il monopolio dell’aggiornamento degli amministratori pubblici, ma coordina le proprie attività in questo settore con altre istituzioni, sia al livello centrale sia a livello locale. Tra queste, è da ricordare innanzitutto il Dipartimento centrale per l’organizzazione del PCC (zhonggong zhongyang zuzhibu) che svolge tuttora un ruolo fondamentale nella gestione delle risorse umane per le cariche a livello dirigenziale. Tale Dipartimento, di conseguenza, può stabilire limitazioni all’avanzamento di carriera in relazione alla partecipazione dei funzionari ad attività di formazione e, in determinate circostanze, decidere in quali istituti debbano essere svolte queste attività. Tradizionalmente il Partito contribuisce direttamente alla formazione dei funzionari statali a ogni livello tramite le Scuole di partito diffuse sul territorio. La formazione impartita in questi centri oggi veicola contenuti nuovi e assume forme diverse da quelli originali - definiti nel periodo della fondazione delle scuole alla fine degli anni quaranta- anche in relazione al rinnovamento della classe politica, dimostrato anche dal fatto che le giovani generazioni hanno spesso ricevuto un’educazione di base più approfondita delle generazioni precedenti. Tuttavia, le Scuole di partito apparentemente continuano a svolgere il compito di promuovere la fedeltà politica alla linea del PCC. Questa funzione è consolidata simbolicamente dal riconoscimento da parte del Partito stesso delle principali Scuole come think tank chiamate a discutere le questioni politiche più salienti e a proporre soluzioni (naturalmente in linea con le direttive); ma anche praticamente perché i corsi alimentano la nascita di legami personali (guanxi) tra funzionari del medesimo livello gerarchico, moltiplicando le occasioni di carriera e cementando la coesione del gruppo dirigente. Il prof. Zhang Dexin ha sottolineato che per alcuni giovani quadri la nascita di questi legami personali rappresenta, tuttora, parte del valore aggiunto dei periodi di formazione presso le Scuole del partito, soprattutto ai livelli superiori, e che anche da ciò scaturisce una sorta di antagonismo tra Scuola centrale del partito e Scuola nazionale di pubblica amministrazione. Alla prima si riconosce un ruolo più importante per la costruzione della propria carriera, mentre alla seconda si assegna il merito di diffondere contenuti più interessanti e 25
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