Università degli studi di Siena Dipartimento di ... - Gruppo di Pisa

teoria dei comitati di Sartori e dalle analisi sui costi e i benefici connessi all’azione collettiva (J.
Buchanan e G. Tullock).
Quindi si è ritenuto opportuno considerare alcuni contributi italiani e stranieri (ad. esempio le
opere di L. Galateria, di Sartori e di K.C. Wheare) che, sebbene non si concentrino esclusivamente
sulle Commissioni parlamentari, forniscono un quadro teorico di riferimento per comprendere le
regole relative alla composizione, alle modalità di funzionamento e ai poteri degli organi collegiali.
Infine, si darà conto delle riflessioni dottrinali dedicate alla necessità delle Commissioni per il
razionale funzionamento dei Parlamenti contemporanei (in questo senso v. Pasquino, Pelizzo e
Verzichelli).
3. L’evoluzione storica delle Commissioni parlamentari nei rapporti con il Governo
In questo capitolo si è pensato di dar conto, ricorrendo alla comparazione diacronica, della
trasformazione dei rapporti tra Commissioni parlamentari ed Esecutivi dalla nascita dei primi
Parlamenti (a partire dalla lotta tra la Corona e il Parlamento in Inghilterra), passando per la fase
costituente negli Stati Uniti e quella rivoluzionaria in Francia, il Parlamento dell’Italia liberale fino
alla Seconda Guerra mondiale (con i dovuti adattamenti a seconda degli Stati e dei regimi politici).
L’analisi è condizionata più in generale anche dall’evoluzione delle funzioni dei Parlamenti, dalla
trasformazione delle forme di governo e dalla contrastata affermazione della forma di Stato
democratico pluralista (con i riflessi sulla legge e sulla natura prevalentemente legislativa delle loro
funzioni).
4. Commissioni parlamentari e forme di governo in relazione alla “statica” e alla
“dinamica” parlamentare
Nel terzo capitolo si è pensato di proporre una tassonomia dei modelli di Commissioni
parlamentari.
Il metodo di ricerca utilizzato si basa non solo sull’analisi del formante dottrinale, ma anche di
quello legislativo e giurisprudenziale che naturalmente assumono un valore diverso a seconda degli
ordinamenti oggetto di esame. A tal riguardo, appare preferibile procedere ad una trattazione della
materia per istituti, anziché per Paesi. Pertanto, per ciascun istituto, si prenderanno specificamente
in considerazione i seguenti ordinamenti: Francia, Italia, Regno Unito, Stati Uniti e, laddove
ritenuto un utile termine di paragone, l’Unione europea. Da questo punto di vista, l’inclusione
dell’Unione europea, che è difficilmente riconducibile alle classificazioni tradizionali sulle forme di
governo, si ritiene interessante coglierne le caratteristiche distintive, a fronte di un anomalo
bicameralismo e di un’istituzione, quale il Parlamento europeo, di cui, da un lato, si tende a
contestare la natura di organo democratico; dall’altro, se ne enfatizza la trasformazione, oggi, in uno
dei Parlamenti “più forti” del mondo.
Nella tesi si farà altresì riferimento ad alcuni Paesi sudamericani (in particolare, Argentina e
Messico), al Canada, alla Germania e alla Spagna, ma per profili specifici. La scelta dei Paesi è
giustificata dalla opportunità di tenere in considerazione ordinamenti democratici e maggiormente
rappresentativi per ciascuna delle forme di governo tradizionalmente indicate dalla dottrina.
L’analisi si sviluppa considerando due ordini di profili:
4.1 Profili strutturali
Si affronterà innanzitutto la questione della composizione delle Commissioni, facendo
riferimento al regime delle incompatibilità tra cariche governative e mandato parlamentare;
quindi si tratterà del riconoscimento di specifici ruoli in Commissione (ad es. quelli di
parliamentary secretaries); della presenza del Governo in Commissione e dell’articolazione