Presentazione PSC-RUE - Unione Terre e Fiumi

2000
2002-2004
2006
OTTOBRE 2007
DICEMBRE 2009
GIUGNO 2010
LUG-OTT 2011
NUOVA LEGGE URBANISTICA
PIANO STRATEGICO
BANDO REGIONALE PSC
SCELTA ASSOCIATA,
INTERNA, PARTECIPATA
COSTITUZIONE UDP
COSTITUZIONE UNIONE
TRASFERIMENTO UNIONE
MATERIA URBANISTICA
CONFERENZA DI
PIANIFICAZIONE DEL PSC
OBBLIGO DI ADOZIONE CONTEMPORANEA DI PSC E RUE

La Legge Regionale n.20 del 24 marzo 2000 “Disciplina generale sulla tutela e l’uso
del territorio” introduce innovazioni al processo di pianificazione territoriale e
urbanistica. La nuova disciplina prevede la sostituzione del tradizionale Piano
Regolatore Generale (PRG) con un innovativo assetto normativo che introduce nuovi
strumenti per la pianificazione
uno di natura programmatica:
il PSC (Piano Strutturale Comunale), che delinea le scelte strategiche di
assetto e sviluppo del proprio territorio, tutelando l’integrità fisica ed
ambientale e l’identità culturale dello stesso
due di pianificazione operativa:
il RUE (Regolamento Urbanistico Edilizio), che disciplina il territorio
urbanizzato e rurale oltre che comprendere il regolamento edilizio
il POC (Piano Operativo Comunale), che disciplina per ogni quinquennio le
grandi aree oggetto di trasformazione del territorio.

I sei Comuni oggi aderenti all’Unione Terre e Fiumi hanno deciso di elaborare il
PSC in forma prima associata e oggi in unione, al fine di avere una
pianificazione condivisa e coerente su tutto il territorio. Questo è stato possibile
anche sulla base di un Accordo Territoriale con la Provincia di Ferrara e la
Regione Emilia Romagna.
In base alla LR 20/2000 le Amministrazioni devono ricercare le soluzioni che
rispondano al meglio non solo agli obiettivi di sviluppo economico e sociale delle
proprie comunità, ma anche a quelli di tutela, riequilibrio e valorizzazione
del territorio. Per garantire tutto ciò la pianificazione deve muovere da
un’approfondita conoscenza del territorio di riferimento, da un’analisi dei suoi
caratteri, del suo stato di fatto e dei processi evolutivi. L’attività conoscitiva e
valutativa posta a fondamento del processo di pianificazione si è concretizzata
nella redazione del Documento Preliminare (DP) al PSC.

Tale DP, approvato dalla Giunta dell’Unione, è stato oggetto di analisi della
Conferenza di Pianificazione, prima tappa di concertazione istituzionale, ove
sono stati invitati ad esprimere pareri e contributi sui documenti preliminari del
PSC gli enti territoriali e le altre amministrazioni preposte alla cura degli interessi
pubblici coinvolti, nonché le associazioni economiche e sociali. Dopo aver raccolto
le osservazioni e i suggerimenti pervenuti, si è elaborato il PSC vero e proprio.
A seguito della modifica della LR 20/2000, l’Unione è tenuta ad adottare,
contestualmente al PSC, anche il RUE, che contiene norme attinenti alle attività
di costruzione, di trasformazione fisica e funzionale e di conservazione delle
opere edilizie, comprese le norme igieniche di interesse edilizio, la disciplina degli
elementi architettonici e urbanistici, degli spazi verdi e degli altri elementi
dell'ambiente urbano. Successivamente si dovrà elaborare il POC, che individua e
disciplina gli interventi di tutela e valorizzazione, di organizzazione e
trasformazione del territorio da realizzare nell'arco temporale di cinque anni.

Presentazione
Stakeholders
Adozione PSC
e RUE
Adeguamento
osservazioni
AGO-SET 2013
OTT 2013
NOV 2013
LUG 2014
OTT 2014
Trasmissione
in Regione
DIC 2014
Deposito PSC e
RUE
Approvazione
PSC e RUE

P
QUADRO CONOSCITIVO
RELAZIONE GENERALE
S
NORME DI PIANO
CARTOGRAFIA
C
STUDI SPECIFICI

P
S
C
MATRICE SOCIO-ECONOMICA
MATRICE AMBIENTALE
MATRICE TERRITORIALE
MATRICE DELLA PIANIFICAZIONE
STUDI SPECIFICI
• Sistema Demografico
• Sistema Produttivo
• Sistema Sociale – Scolastico - Sanità
• Rete Ecologica Territoriale Locale
• Sistema del Paesaggio
• Sistema delle Risorse Naturali
• Sistema Insediativo
• Sistema Infrastrutture per la Mobilità
• Sistema del Territorio Rurale
• Sistema Pianificazione Sovraordinata
• Ricognizione Vincoli Paesaggistici
• Studio Geologico/Sismico
• Studio Archeologico
• Classificazione Acustica Comunale

Il PSC recepisce i vincoli sovraordinati, sia derivanti da normative (D.lgs.
42/2004, Direttiva Habitat, Rete Natura 2000) che dalla pianificazione
sovraordinata (P.T.R., P.T.P.R., P.T.C.P., P.A.I.), in particolare:
Descrive in un apposito elaborato di “ricognizione” i beni paesaggistici vincolati
ai sensi del D.lgs. 42/2004, che si sostanziano per il territorio dell’Unione in aree
interessate da specifiche disposizioni (art. 136), corsi d’acqua e aree boscate (art.
142). Per quanto riguarda i corsi d’acqua, si è ritenuto inoltre opportuno
verificare la sussistenza delle condizioni per il mantenimento di tale vincolo e,
dove non è stata riscontrata tale eventualità, la richiesta di “svincolo”.
Per quanto riguarda i vincoli derivanti dalla pianificazione sovraordinata,
soprattutto quelli individuati nel P.T.C.P., si sono recepiti gli indirizzi e le direttive
e, dove previsto, si sono approfonditi i temi attraverso ricognizioni a livello
locale e specificazioni della loro disciplina.

Tra i temi specificati dal PSC rientra quello del Paesaggio, che riveste un ruolo
fondamentale per il territorio, anche a seguito del riconoscimento da parte
dell’UNESCO (Ferrara Città del Rinascimento e il suo Delta del Po) quale sito di
rilevante interesse. Infatti tutto il territorio dell’Unione interessato, in parte in
zona iscritta e in parte in zona tampone di tale sito UNESCO.
Il PSC assume la valenza di tale riconoscimento e la specifica individuando gli
“Ambiti del Paesaggio” nei quali sono presenti elementi di particolare rilievo
paesaggistico da preservare e valorizzare.
Inoltre, detta disposizioni in merito alla progressiva eliminazione degli elementi
di disturbo del paesaggio (quali tralicci, linee elettriche, antenne, ecc.).

L’Unione dei Comuni Terre e Fiumi riconosce la qualità ambientale del
territorio come elemento fondante e discriminante delle scelte del PSC e pertanto
la Rete Ecologica Territoriale Locale (RETL) rappresenta lo strumento urbanistico
per la conservazione e l’incremento della biodiversità del piano e, più in generale,
per il miglioramento della funzionalità ecologica dei diversi sistemi.
La funzionalità ecologica nel territorio dell’Unione è legata sia agli elementi a più
elevata naturalità (Fiume Po, Fiume Po di Volano, aree golenali, piccoli lembi
residuali di vegetazione naturale) che al sistema agricolo nella sua complessa
articolazione che rappresenta la base della connettività ecologica sia a scala
locale che territoriale.

Partendo dalla Rete Ecologica di primo livello del
PTCP, la Rete Ecologica Territoriale Locale, sulla
base di uno specifico studio condotto
sull’eterogeneicità del territorio, sull’analisi della flora
e della fauna locale e dell’interferenza insediativa, ne
specifica i contenuti determinando:
una componente di primo livello, formata da nodi
ecologici (core areas e zone buffer), connessioni
ecologiche (corridoi ecologici primari e agroecosistema
della risaia) e stepping stones;
una componente di secondo livello, formata da
corridoi ecologici secondari e locali e dal territorio
agricolo.

Il progetto di RETL definito nel PSC si attua mediante la tutela e valorizzazione
dei sistemi ambientali e dell’agricoltura locale, con interventi, definiti in
specifici progetti ambientali, orientati miglioramento della funzionalità
ecologica degli habitat, alla promozione della fruizione ricreativa e allo sviluppo di
attività economiche eco compatibili.
Questi progetti ambientali, se rivestono un rilevante interesse pubblico, saranno
definiti nel POC e attuati mediante accordi tra gli enti e i soggetti interessati, sulla
base delle disposizioni contenute nel RUE.
Fino all’attuazione dei progetti ambientali, nelle aree ed elementi previsti dalla
RETL si potranno realizzare gli interventi previsti per lo specifico ambito del
Territorio Rurale in cui ricadono.

In base alla L.R. 20/2000, il PSC individua i seguenti ambiti rurali:
Aree di valore naturale e ambientale (aree tutelate, SIC/ZPS,
aree Core della RETL);
Ambiti agricoli di rilievo paesaggistico (tra esse ricadono
zone iscritte nel Sito UNESCO “Ferrara Città del Rinascimento e il
suo Delta del Po” e l’agroecosistema delle risaie);
Ambiti ad alta vocazione produttiva agricola (aree non
vincolate, connotate dalla presenza di attività produttive agricole
intensive);
Ambiti agricoli periurbani (aree a ridosso dei centri abitati,
nelle quali sono incentivate attività di diversificazione del reddito
agricolo e interventi naturalistico/forestali legati alla RETL).

Il Territorio Rurale è connotato dalla copresenza di elementi di naturalità e
dell’attività agricola locale, che rappresenta una delle maggiori risorse
economiche del territorio. Il PSC incentiva il mantenimento e la valorizzazione
dell’attività agricola nel rispetto degli elementi naturali e paesaggistici presenti.
L’attività edilizia nel Territorio Rurale è riservata alle attività agricole e di
integrazione del reddito agricolo, in base all’ambito interessato.
Sono ammessi altri usi negli edifici esistenti non più destinati all’attività agricola,
qualora non creino situazioni di incompatibilità con l’ambiente circostante. Tali usi
sono specificatamente definiti nel RUE.
E’ ammesso il mantenimento delle attività produttive incongrue esistenti nel
Territorio Rurale, ma ne è incentivata la delocalizzazione in ambiti idonei
attraverso meccanismi di “compensazione urbanistica”.

In particolare legato alla diversificazione del reddito agricolo, è rilevante il tema delle fonti
di energia rinnovabili (fotovoltaico, biomasse, biogas, ecc.) che si possono realizzare
anche in territorio rurale. Per queste fonti il PSC prevede il recepimento della normativa
sovraordinata e stabilisce dei principi generali, fra i quali:
perseguire il minimo impatto sul territorio;
prevedere opere di mitigazione per attutire l’impatto visivo con l’intorno;
evitare modifiche morfologiche e dell’assetto idrogeologico dei suoli;
prevedere adeguate cure colturali al fine di evitare l’impoverimento e l’erosione dei terreni;
prevedere opere di compensazione ambientale, nella misura prevista dalla normativa e per ogni anno di
funzionamento dell’impianto, da realizzarsi anche in aree non connesse direttamente all’intervento, ma
facenti parte della Componente Primaria della RETL ovvero stabilite dall’Amministrazioni Locali con
apposita convenzione;
dare attuazione, per quanto di competenza, ai principi fissati dai Piani d’Azione per l’Energia Sostenibile
(PAES) approvati dai Comuni aderenti al Patto dei Sindaci.

Il Sistema Insediativo è composto di tre sotto-sistemi:
Sistema Insediativo Storico
Sistema dei Centri Urbani
Sistema delle Dotazioni Territoriali

Il Sistema Insediativo Storico urbano e rurale è composto da:
Centri Storici (conferma per Copparo e Formignana, nuovi centri storici per Jolanda di
Savoia e Tresigallo)
Insediamenti e infrastrutture storici nel territorio rurale (il PSC recepisce e completa
il censimento operato dal PTCP vigente)
Aree di interesse archeologico (lo Studio Archeologico del PSC individua complessi
archeologici, aree di accertata e rilevante consistenza archeologica e aree di concentrazione
di materiali archeologici; inoltre suddivide il territorio in zone ad alta, a media e bassa
potenzialità archeologica e in territorio non classificato)
Edifici di interesse storico-architettonico (il PSC individua i beni tutelati ai sensi del
D.lgs. 42/2004)
Edifici di interesse storico-culturale e testimoniale (è demandata al RUE la
schedatura completa e disciplina dei beni di interesse storico-culturale e testimoniale)

Il PSC individua i Centri Urbani esistenti e ne prevede il consolidamento e
l’espansione nel rispetto dei principi fondamentali dell’attività edilizia individuati,
e precisamente:
LIMITARE LA “CITTA’ INFINITA”: priorità al recupero dei centri rispetto
all’espansione
LOGICA DI CRESCITA DEI CENTRI IN CONCENTRAZIONE in contrasto alla
dispersione (SPRAWL)
VALORIZZAZIONE DELLE POTENZIALITA’ DAL PUNTO DI VISTA AMBIENTALE
E PAESAGGISTICO DEL TERRITORIO

Il dimensionamento dell’attività edificatoria nel medio-lungo prevista dal PSC è
determinata in base all’andamento dell’attività edilizia dell’ultimo decennio
(pressoché costante, ad eccezione degli ultimi anni in cui la crisi economica
globale ha fermato anche l’attività edilizia), proiettata nei prossimi 20 anni.
Per l’edilizia residenziale (e compatibile con la residenza) è stimato un
fabbisogno di 500.242 mq di SUL (compreso il 20% di ERS), pari a 4.156
alloggi (120 mq per alloggio), così suddivisi:
PREVISIONE ALLOGGI AL 2030
COMUNE
SUPERFICIE LORDA
PREVISTA
ALLOGGI
PREVISTI
ALLOGGI
MEDI ANNO
Berra 36.310
303 15
Copparo 179.088 1.492 75
Formignana 26.722
223 11
Jolanda di S. 35.208
293 15
Ro 55.640
464 23
Tresigallo 167.274 1.381 69
UNIONE 500.242 4.156 208

La realizzazione delle previsioni insediative residenziali del PSC è operata
mediante:
il completamento dei PUA in corso di realizzazione;
la riqualificazione del territorio urbanizzato, negli ambiti da riqualificare
indicati nelle Schede degli Ambiti allegate alle norme del PSC, da attuare
attraverso il POC, o negli ambiti consolidati, secondo quanto stabilito dal RUE;
interventi ordinari di addensamento, quali quelli nei lotti liberi e nelle aree di
modeste dimensioni da attuarsi mediante Progetti Unitari Coordinati e
Convenzionati, o sostituzione negli ambiti urbani consolidati disciplinati dal
RUE;
la nuova urbanizzazione degli ambiti per nuovi insediamenti individuati
nelle Schede degli Ambiti allegate alle norme del PSC, da attuare attraverso il
POC.

Il potenziamento del comparto produttivo, stimato per una superficie
territoriale di circa 1.550.000 mq, è previsto con ampliamenti degli ambiti
produttivi esistenti di valenza comunale, senza la previsione di APEA (Aree
Produttive Ecologicamente Attrezzate) di valenza sovracomunale.
Particolare rilevanza riveste l’ambito produttivo di Copparo (Berco e Via
Primicello), così come definito nella Variante al PTCP in corso di definizione.
I nuovi ambiti produttivi individuati dal PSC sono così suddivisi:
Comune Ambiti Sup. territoriale
Berra 6 257.473
Copparo 8 790.134
Formignana 3 86.489
Jolanda di S. 1 68.768
Ro 3 199.660
Tresigallo 3 152.889
TOTALE 24 1.555.413

Legata all’attività edilizia è la dotazione territoriale di infrastrutture per
l’urbanizzazione, dotazioni ecologiche ed ambientale e attrezzature e spazi
collettivi, in quanto il PSC garantisce per ogni ambito dei centri urbani gli
standard di qualità urbana previsti.
Il Quadro Conoscitivo del PSC evidenzia e specifica la presenza delle dotazioni
territoriali nei centri urbanizzati dell’Unione, mentre per quanto riguarda i territori
da urbanizzare, tale dotazioni sono quantificate nel POC, in base alle disposizioni
normative, alle volontà delle singole Amministrazioni e alle disposizioni contenute
nelle Schede degli Ambiti, allegate alle norme del PSC.
Tali Schede specificano per ogni singolo ambito da riqualificare o di nuova
urbanizzazione (sia residenziale che produttiva), il quadro conoscitivo, gli obiettivi
e gli indirizzi specifici dell’ambito, il carico insediativo massimo previsto, i vincoli e
gli aspetti territoriali, le infrastrutture e le ricadute sui ricettori ambientali (vedi
scheda esempio).

Per l’attuazione delle previsioni edilizie e contestualmente delle dotazioni
territoriali necessarie, suddividendo equamente i vantaggi e i vincoli della loro
realizzazione tra tutti i proprietari dei terreni individuati, il PSC recepisce dalla
L.R. 20/2000 lo strumento della Perequazione Urbanistica, da attuarsi
attraverso il POC in base alle volontà delle Amministrazioni Comunali.
Tale strumento consiste nel conferimento ai diversi ambiti e aree omogenee
individuate per lo sviluppo delle previsioni edilizie e strutturali dal PSC di Diritti
Edificatori uniformi, a prescindere dalle specifiche destinazioni d’uso che
saranno previste. A tali DE si aggiungeranno quelli riservati alla Pubblica
Amministrazione per l’attuazione della quota prevista di ERS ed eventualmente
altri DE per l’attuazione di specifici interventi pubblici individuati dai Comuni.
Altri DE supplementari sono previsti dallo strumento della Compensazione
Urbanistica, quale ristoro per le previsioni aventi caratteri invasivo, da sfruttare
in altri ambiti.

Legato indissolubilmente al Sistema Insediativo è quello delle Infrastrutture
per la Mobilità, in quanto da tale sistema dipendono il raggiungimento e lo
sviluppo del primo, soprattutto per quanto riguarda il comparto produttivo, che
necessita di infrastrutture adeguate ai mezzi di trasporto delle merci, ma anche
al fine di migliorare in generale la sicurezza.
Nel territorio dell’Unione, le infrastrutture di trasporto sono essenzialmente
costituite da quelle stradali (in particolare strade provinciali e locali), ma il PSC
prevede, oltre al miglioramento della viabilità esistente e la realizzazione di nuove
strade, lo sviluppo di infrastrutture alternative, come quelle idroviarie (progetto
dell’Idrovia Ferrarese) e ferroviarie.

Le previsioni infrastrutturali del PSC si dividono in previsioni strutturali cogenti e
strategiche non cogenti. Queste ultime necessitano pertanto, per la loro
attuazione, del recepimento nella pianificazione sovraordinata.
Tali previsioni sono:
Previsioni cogenti
Completamento Tangenziale Est di Ferrara
E55 (tratto in comune di Berra)
Circonvallazioni Gradizza e Jolanda di Savoia
Correzioni geometrie stradali per la sicurezza
Progetti legati all’Idrovia
Previsioni non cogenti
Corridoio stradale Veneto – Emilia-Romagna, con
ponte sul Po, in località Cologna
Attracco commerciale sul Po in località Cologna
Corridoio per il trasporto collettivo (ferrovia)
Copparo – Quartesana

Altra tipologia di mobilità ugualmente importante per il territorio, anche legata
allo sviluppo del turismo locale, è quella della Mobilità Lenta.
Tali infrastrutture di mobilità sono costituite dalla rete delle piste ciclabili e
pedonali, nonché dalle ippovie e altri sistemi di mobilità lenta che collegano,
con percorsi ad anello, le emergenze ambientali presenti sul territorio con i centri
urbani.
Il PSC prevede il consolidamento e lo sviluppo della rete delle infrastrutture per
la mobilità lenta presenti sul territorio con ulteriori percorsi da connettere alle reti
sovralocali (in particolare quelle provinciali) per il collegamento ai territori limitrofi
(Ferrara a ovest e Costa a est).

Ruolo Soggetto Ente
Presidente: Filippo Parisini Sindaco del Comune di Ro
Giunta: Diego Barbieri Sindaco del Comune di Tresigallo
Marco Ferrari
Sindaco del Comune di Formignana
Nicola Rossi
Sindaco del Comune di Copparo
Elisa Trombin
Sindaco del Comune di Jolanda di Savoia
Eric Zaghini
Sindaco del Comune di Berra

Attività /Ruolo Soggetto Area/Ufficio o Studio
Coordinatore
Responsabile:
Collaboratore:
Silvia Trevisani
Roberto Bonora
Area Gestione del Territorio /Ufficio di Piano
Cartografia
Dirigente: Antonella Montagna Area Risorse Umane e Sistemi Informativi
Responsabile: Anna Coraini Ufficio SIT
Collaboratore:
Giorgio Chiodi
Collaborazione/Studi
Rete Ecologica: Carlo Blasi Università “La Sapienza” di Roma
Studio Geologico: Marco Condotta G.T.E. Geologia Tecnica Estensa
Roberta Luetti
Synthesis s.r.l.
Studio Archeologico: Xabier Gonzàles Muro Pegaso Archeologia
Stefania Soriani
Gruppo Archeologico Ferrarese
Cecilia Vallini
Economista: Pasquale Persico Uneversità degli Studi di Salerno
VALSAT: Pietro Pigozzi U.TE.CO. Soc. Coop.
Rita Benetti
Francesco Vazzano
Censimento edifici di
valore culturale:
Classificazione
acustica:
Michele Ronconi
Loris Venturini
Geaprogetti s.a.s.