Relazione Programmatica - Unione dei Comuni del Pratomagno

Comune di Empoli
Relazione Programmatica
Secondo Regolamento Urbanistico
vantaggi volti al soddisfacimento di interessi pubblici, dall’altra comporta per la stessa un
impegno di spesa per gli indennizzi, rilevante.
La sensibile riduzione delle risorse pubbliche delle amministrazioni locali ha ridotto
fortemente la capacità di garantire l’impegno economico richiesto per operazioni
urbanistiche finalizzate alla acquisizione di nuove aree dal mercato libero da destinare a
pubblici servizi (c.d. standards urbanistici).
Per questi motivi gli atti di governo del territorio (in primis il Regolamento Urbanistico ed
i piani attuativi di iniziativa privata) prevedono di ricorrere a forme di accordo pubblico–
privato proprio per coprire il fabbisogno di opere di urbanizzazione a carico dei privati.
Già con il primo Regolamento Urbanistico sono stati previsti dei meccanismi in grado di
rendere il soggetto privato disponibile a cedere gratuitamente dei beni o servizi, a fronte
del riconoscimento dei diritti edificatori.
L’adesione si attua attraverso la sottoscrizione di una Convenzione, correlata al Piano
Urbanistico, sotto forma di vero e proprio contratto, tra pubblico e privato.
Questa maniera di operare permette di raggiungere l’obiettivo di acquisire i suoli da
destinare ad opere pubbliche “gratuitamente”, garantendo ai proprietari un diritto
edificatorio da utilizzarsi nell’ambito della stessa area o in aree preventivamente indicate
dallo stesso Regolamento Urbanistico.
Nel quinquennio di vigenza del primo Regolamento Urbanistico si sono però mostrati
alcuni limiti applicativi di questo meccanismo.
Le localizzazioni di aree destinate ad opere pubbliche all’interno dei comparti PUA non
possiedono un netta distinzione fra quelle che hanno la funzione di garantire il
raggiungimento di obiettivi collettivi interni (standards funzionali all’intervento
edificatorio) e quelli collettivi esterni (opere strategiche per il territorio).
Se infatti i primi determinano un incentivo all'adesione spontanea dei proprietari alle
opere direttamente connesse all’intervento edilizio, i secondi comportano per la P.A.
l’assunzione di un rischio di frammentazione e realizzazione di specifiche opere pubbliche
(p.e. le infrastrutture lineari).
Bisogna infatti ricordare che le opere pubbliche inserite all’interno dei comparti non
hanno valenza di vincolo espropriativo ma rappresentano elementi compensativi,
rispondenti all’interesse pubblico, a ristoro dei vantaggi che il privato otterrà con le
trasformazioni edilizie (comparto perequativo).
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