Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

immigrati, scoraggiano i processi d’inserimento e generano un alto rischio di esclusione.
Infine, la normativa vigente ha allargato le possibilità di espulsione, indebolito i diritti di difesa e
portato alla criminalizzazione dell’immigrazione con grave pregiudizio per coloro che sono giunti
in Italia con l’intenzione di integrarsi pacificamente nella società civile.
Tutto ciò impone, secondo Livi Bacci, un rovesciamento della filosofia che ha ispirato la
politica italiana dell’immigrazione negli ultimi 20 anni. In primo luogo l’Italia deve privilegiare
un’immigrazione di lungo periodo rispetto ad una di breve e ad alta rotazione. In linea con questa
impostazione, la proposta di legge presentata dal governo Prodi prevede di modificare i criteri di
ammissione superando il sistema delle quote, reintroducendo forme di sponsorizzazione,
concedendo visti per la ricerca del lavoro, dando la possibilità in casi ben definiti di regolarizzare
situazioni di irregolarità, incoraggiando l’immigrazione di professionisti, quadri e lavoratori
specializzati. Prevede, inoltre, di rafforzare i diritti degli immigrati, concedere più rapidamente la
carta di residenza, attribuire il diritto di voto alle elezioni locali, consentire un più agevole
conseguimento della cittadinanza. Tra gli impegni presi dal Governo vi è anche quello di rafforzare
il processo di programmazione dei flussi sulla base di previsioni realistiche che tengano conto delle
necessità del paese e delle possibilità di un equilibrato inserimento e di una pacifica integrazione
così da giungere ad una programmazione realistica dei flussi.
Il biennio del governo Prodi ha così visto l’approvazione di decreti flussi sostanzialmente
coerenti con il fabbisogno. Purtroppo la proposta di legge Livi Bacci è rimasta tale ed appare molto
improbabile che il nuovo governo Berlusconi intenda proporne una analoga.
6. Una visione alternativa: i miei contributi
A conclusione di questa breve storia del percorso legislativo in materia di immigrazione e
delle contemporanee interpretazioni dei flussi migratori fornite da demografi, economisti e
sociologi nonché delle proiezioni effettuate da Istituti quali IRP e ISTAT, non posso non
rivendicare di avere sostenuto in tutti questi anni una posizione diversa da quella dominante e di
aver fornito previsioni molto più azzeccate.
A partire dalla metà degli anni ‘80 ho sostenuto l’esistenza di una stretta relazione tra le
tendenze demografiche in atto nel nostro paese ed i flussi migratori che stavano progressivamente
prendendo consistenza, ho sviluppato modelli volti a definire i concetti di fabbisogno
occupazionale e potenziale migratorio ed ho costruito scenari demo-economici nei quali il
fabbisogno di importare manodopera era stimato in funzione dell’andamento della popolazione
autoctona in età lavorativa e della crescita occupazionale.
Nel 1984, in occasione della predisposizione delle analisi preparatorie per il Piano decennale
del Lavoro, Franco Franciosi ed io fornimmo al Ministero del lavoro una valutazione dei saldi
migratori che si sarebbero realizzati nel quindicennio successivo l . Secondo le nostre stime, basate
su di un modello non molto diverso da quello che presenterò in questo volume, nel 2000 gli
stranieri presenti sul territorio nazionale sarebbero stati circa 1,5 – 2 milioni 144 . Fuà nella relazione
introduttiva al già citato Convegno di Roma riportò la valutazione della presenza straniera fatta dal
Ministero del Lavoro, ma non citò la stima dei flussi migratori che compariva nello stesso volume,
e che, come risulta dalla precedente rassegna, era in netto contrasto con l’opinione allora
largamente condivisa sia dai demografi, sia dagli economisti più accreditati.
In alcuni lavori successivi, scritti tra il 1987 ed il 1990 145 , sostenni che la presenza di fattori
di spinta rappresenta una condizione necessaria, ma non sufficiente per spiegare i flussi migratori.
144 Si veda, G. De Michelis, Il Piano del Lavoro, Libri del Tempo Laterza, 1986
145 Si veda M. Bruni, A. di Francia e A. Venturini, “Sviluppo demografico, sviluppo economico e andamento del mercato
del lavoro nei paesi del bacino del Mediterraneo”, paper predisposto per la Conferenza Mediterranea sulle Politiche del
Lavoro, Tunisi, 23-24 marzo 1987; M. Bruni e C. Zironi, "Demographic trends and the labour market in Europe:
1950-2000", in Ministero del lavoro e della previdenza sociale, Report '89. Labour and Employment Policies in Italy,
Poligrafici dello Stato, Roma, 1989; M. Bruni e A. Venturini, "The Mediterranean basin: human resources and economic
development, OECD, International Conference on Migration, Roma, 13-15 Marzo, 1990; M. Bruni e P. Pinto, "Flussi di
lavoro e flussi di capitale nel bacino del Mediterraneo", in G. Ancona (a cura di.), Migrazioni mediterranee e mercato del
lavoro, 1990; M. Bruni e P. Pinto, "Dalle cause delle immigrazioni extracomunitarie in Italia alle politiche di gestione del
fenomeno migratorio", in G. Cocchi (a cura di.), Stranieri in Italia, Bologna, 1990; M. Bruni e P. Pinto, "Mediterraneo, le
due sponde dell'immigrazione", in Politica ed Economia, Aprile, 1990; M. Bruni e A. di Francia, "Developpement
demographique, developpement économique et marché du travail dans les pays du bassin méditerranéen", in Actes du
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