Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica
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Vi sono poi una serie <strong>di</strong> innovazioni che peggiorano la situazione degli stranieri. In primo<br />
luogo la rilevazione delle impronte <strong>di</strong>gitali -che con la Napolitano Turco era richiesta solo qualora<br />
vi fossero dubbi sulla identità dello straniero- <strong>di</strong>venta obbligatoria sia per la concessione, sia per il<br />
rinnovo del permesso <strong>di</strong> soggiorno. <strong>Il</strong> periodo <strong>di</strong> soggiorno necessario per ottenere la carta <strong>di</strong><br />
soggiorno viene portato da 5 a 6 anni ed il riscatto dei contributi potrà avvenire solo raggiunti i 65<br />
anni; vengono inoltre posti maggiori vincoli ai ricongiungimenti famigliari.<br />
Ovviamente la nuova legge cerca <strong>di</strong> dare anche un giro <strong>di</strong> vite al controllo dell’immigrazione<br />
clandestina: potenziamento del personale delle Ambasciate e dei Consolati, sconti <strong>di</strong> pena per gli<br />
scafisti pentiti; maggiore rapi<strong>di</strong>tà delle espulsioni, maggiori poteri alla marina, elevamento delle<br />
pene per i datori <strong>di</strong> lavoro che occupano clandestini, invio <strong>di</strong> funzionari <strong>di</strong> polizia presso le<br />
ambasciate sono le principali novità della Bossi Fini in questo settore.<br />
In sostanza, la nuova normativa prevede che l’ingresso dei lavoratori extracomunitari per<br />
lavoro subor<strong>di</strong>nato sia subor<strong>di</strong>nato all’esistenza <strong>di</strong> un precontratto già firmato ed alla garanzia <strong>di</strong> un<br />
idoneo alloggio, nonché del pagamento delle spese <strong>di</strong> rientro nel paese <strong>di</strong> origine.<br />
Bisogna però riconoscere che la legge contiene anche alcuni elementi positivi, in particolare<br />
l’istituzione dello sportello unico per l’immigrazione, che potrebbe potenzialmente costituire un<br />
importante elemento <strong>di</strong> razionalizzazione del processo migratorio e la volontà <strong>di</strong> valorizzare le<br />
<strong>di</strong>sposizioni relative ai titoli <strong>di</strong> prelazione.<br />
L’obiettivo dello sportello unico è quello <strong>di</strong> concentrare in un unico ufficio tutte le pratiche e le<br />
informazioni relative all’ingresso ed alla permanenza degli stranieri. L’ufficio riceve le domande <strong>di</strong><br />
nulla-osta al lavoro e procede alla loro evasione; ottenuto il visto d’ingresso dalla rappresentanza<br />
<strong>di</strong>plomatica, lo straniero è tenuto a presentarsi, entro otto giorni dall’ingresso, allo Sportello unico<br />
per il rilevamento fotodattiloscopico e la sottoscrizione del contratto <strong>di</strong> soggiorno. Ciò gli consente<br />
<strong>di</strong> ottenere il permesso <strong>di</strong> soggiorno da parte della Questura. Lo Sportello unico è depositario dei<br />
contratti <strong>di</strong> soggiorno e destinatario della comunicazione <strong>di</strong> ogni variazione del rapporto <strong>di</strong> lavoro<br />
subor<strong>di</strong>nato che il datore ha l’obbligo <strong>di</strong> effettuare. <strong>Il</strong> suo obiettivo è, pertanto, anche quello <strong>di</strong><br />
concentrare in un unico luogo fisico dati e notizie precedentemente <strong>di</strong>stribuiti tra uffici <strong>di</strong>versi,<br />
facilitando così il monitoraggio degli ingressi per lavoro subor<strong>di</strong>nato e dello svolgimento dei<br />
rapporti lavorativi.<br />
Per quanto riguarda i titoli <strong>di</strong> preferenza, la Bossi Fini prevede che, anche ad iniziativa delle<br />
regioni e delle province autonome, possono essere programmate attività <strong>di</strong> formazione e<br />
d’istruzione da svolgersi nei paesi d’origine per promuovere l’appren<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> base della lingua<br />
italiana, nonché il conseguimento <strong>di</strong> specifiche abilità professionali. I relativi programmi debbono<br />
essere approvati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal Ministero dell’istruzione,<br />
dell’università e della ricerca. Coloro che parteciperanno a queste attività formative saranno iscritti<br />
in apposite liste tenute dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che è responsabile<br />
dell’intero proce<strong>di</strong>mento per l’assunzione <strong>di</strong> lavoratori stranieri, ed usufruiranno <strong>di</strong> quote annuali<br />
d’ingresso riservate.<br />
Durante il governo Berlusconi viene approvato il terzo documento programmatico, relativo al<br />
triennio 2004-2006 che non contiene particolari elementi <strong>di</strong> novità rispetto alla gestione dei flussi.<br />
<strong>Il</strong> documento in<strong>di</strong>ca una scala <strong>di</strong> priorità per quanto riguarda la definizione delle quote: al<br />
primo posto vi sono i lavoratori provenienti dai paesi comunitari <strong>di</strong> nuova adesione, al secondo<br />
quelli provenienti da paesi non comunitari che hanno stipulato con l’Italia accor<strong>di</strong> che prevedono<br />
quote privilegiate <strong>di</strong> ammissione ed al terzo i lavoratori non comunitari per i cui paesi <strong>di</strong> origine<br />
non sono previste quote preferenziali.<br />
Dopo aver riba<strong>di</strong>to che il numero d’ingressi deve essere definito pendendo in considerazione<br />
non solo il fabbisogno del mercato del lavoro, ma anche la capacità d’integrazione nelle comunità<br />
locali, in un quadro <strong>di</strong> compatibilità con le con<strong>di</strong>zioni alloggiative e dei servizi sociali, il<br />
documento fornisce maggiori dettagli sulle modalità con cui deve essere effettuato il monitoraggio.<br />
La rilevazione, che ricade sotto la responsabilità del Ministero del lavoro, dovrà avvenire in<br />
raccordo con regioni, enti locali ed associazioni <strong>di</strong> categoria. <strong>Il</strong> punto <strong>di</strong> partenza è costituito dalla<br />
rilevazione dei fabbisogni effettuata dalle amministrazioni regionali che hanno la facoltà <strong>di</strong><br />
presentare entro il 30 novembre <strong>di</strong> ogni anno le in<strong>di</strong>cazioni relative ai flussi sostenibili nel triennio<br />
successivo. Le in<strong>di</strong>cazioni debbono essere non solo <strong>di</strong> natura quantitativa, ma anche qualitativa, e<br />
possibilmente specificare le tipologie professionali carenti. <strong>Il</strong> documento cerca poi <strong>di</strong> minimizzare<br />
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