Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

Vi sono poi una serie di innovazioni che peggiorano la situazione degli stranieri. In primo
luogo la rilevazione delle impronte digitali -che con la Napolitano Turco era richiesta solo qualora
vi fossero dubbi sulla identità dello straniero- diventa obbligatoria sia per la concessione, sia per il
rinnovo del permesso di soggiorno. Il periodo di soggiorno necessario per ottenere la carta di
soggiorno viene portato da 5 a 6 anni ed il riscatto dei contributi potrà avvenire solo raggiunti i 65
anni; vengono inoltre posti maggiori vincoli ai ricongiungimenti famigliari.
Ovviamente la nuova legge cerca di dare anche un giro di vite al controllo dell’immigrazione
clandestina: potenziamento del personale delle Ambasciate e dei Consolati, sconti di pena per gli
scafisti pentiti; maggiore rapidità delle espulsioni, maggiori poteri alla marina, elevamento delle
pene per i datori di lavoro che occupano clandestini, invio di funzionari di polizia presso le
ambasciate sono le principali novità della Bossi Fini in questo settore.
In sostanza, la nuova normativa prevede che l’ingresso dei lavoratori extracomunitari per
lavoro subordinato sia subordinato all’esistenza di un precontratto già firmato ed alla garanzia di un
idoneo alloggio, nonché del pagamento delle spese di rientro nel paese di origine.
Bisogna però riconoscere che la legge contiene anche alcuni elementi positivi, in particolare
l’istituzione dello sportello unico per l’immigrazione, che potrebbe potenzialmente costituire un
importante elemento di razionalizzazione del processo migratorio e la volontà di valorizzare le
disposizioni relative ai titoli di prelazione.
L’obiettivo dello sportello unico è quello di concentrare in un unico ufficio tutte le pratiche e le
informazioni relative all’ingresso ed alla permanenza degli stranieri. L’ufficio riceve le domande di
nulla-osta al lavoro e procede alla loro evasione; ottenuto il visto d’ingresso dalla rappresentanza
diplomatica, lo straniero è tenuto a presentarsi, entro otto giorni dall’ingresso, allo Sportello unico
per il rilevamento fotodattiloscopico e la sottoscrizione del contratto di soggiorno. Ciò gli consente
di ottenere il permesso di soggiorno da parte della Questura. Lo Sportello unico è depositario dei
contratti di soggiorno e destinatario della comunicazione di ogni variazione del rapporto di lavoro
subordinato che il datore ha l’obbligo di effettuare. Il suo obiettivo è, pertanto, anche quello di
concentrare in un unico luogo fisico dati e notizie precedentemente distribuiti tra uffici diversi,
facilitando così il monitoraggio degli ingressi per lavoro subordinato e dello svolgimento dei
rapporti lavorativi.
Per quanto riguarda i titoli di preferenza, la Bossi Fini prevede che, anche ad iniziativa delle
regioni e delle province autonome, possono essere programmate attività di formazione e
d’istruzione da svolgersi nei paesi d’origine per promuovere l’apprendimento di base della lingua
italiana, nonché il conseguimento di specifiche abilità professionali. I relativi programmi debbono
essere approvati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca. Coloro che parteciperanno a queste attività formative saranno iscritti
in apposite liste tenute dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che è responsabile
dell’intero procedimento per l’assunzione di lavoratori stranieri, ed usufruiranno di quote annuali
d’ingresso riservate.
Durante il governo Berlusconi viene approvato il terzo documento programmatico, relativo al
triennio 2004-2006 che non contiene particolari elementi di novità rispetto alla gestione dei flussi.
Il documento indica una scala di priorità per quanto riguarda la definizione delle quote: al
primo posto vi sono i lavoratori provenienti dai paesi comunitari di nuova adesione, al secondo
quelli provenienti da paesi non comunitari che hanno stipulato con l’Italia accordi che prevedono
quote privilegiate di ammissione ed al terzo i lavoratori non comunitari per i cui paesi di origine
non sono previste quote preferenziali.
Dopo aver ribadito che il numero d’ingressi deve essere definito pendendo in considerazione
non solo il fabbisogno del mercato del lavoro, ma anche la capacità d’integrazione nelle comunità
locali, in un quadro di compatibilità con le condizioni alloggiative e dei servizi sociali, il
documento fornisce maggiori dettagli sulle modalità con cui deve essere effettuato il monitoraggio.
La rilevazione, che ricade sotto la responsabilità del Ministero del lavoro, dovrà avvenire in
raccordo con regioni, enti locali ed associazioni di categoria. Il punto di partenza è costituito dalla
rilevazione dei fabbisogni effettuata dalle amministrazioni regionali che hanno la facoltà di
presentare entro il 30 novembre di ogni anno le indicazioni relative ai flussi sostenibili nel triennio
successivo. Le indicazioni debbono essere non solo di natura quantitativa, ma anche qualitativa, e
possibilmente specificare le tipologie professionali carenti. Il documento cerca poi di minimizzare
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