Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

Il secondo capitolo discute l’ultima grande ondata di emigrazione cha ha interessato il nostro
paese tra il 1946 ed il 1972. Da un punto di vista quantitativo i flussi sono stati caratterizzati da una
progressiva perdita d’importanza delle mete extraeuropee, prima, e di quelle europee, poi, a favore
delle regioni del Nord Italia, ed in particolare del triangolo industriale. Una breve rassegna mette in
luce come le interpretazioni di questo fenomeno siano state prive della necessaria organicità e si
siano quasi sempre basate su spiegazioni ad hoc che facevano riferimento ad un’ottica di spinta. La
costruzione di un indice che cerca di valutare congiuntamente il ruolo della crescita economica e
dell’andamento demografico dei paesi di sbocco fornisce un’interpretazione alternativa del
fenomeno. Tra il 1972 ed il 1976 l’Italia e tutti gli altri paesi del Mediterraneo registrano
un’improvvisa inversione del segno dei flussi migratori, un fenomeno che non era stato
minimamente previsto dagli studiosi dei fenomeni migratori. Solo dopo molti anni questo evento è
stato oggetto di alcuni tentativi di analisi e di spiegazioni sufficientemente approfondite da parte
sia di demografi, sia di economisti. L’analisi di due lavori, uno economico ed uno demografico,
fornisce l’occasione per analizzare l’approccio delle due discipline alla spiegazione dei flussi
migratori. Il punto centrale che emerge dalla discussione è che l’approccio economico non solo
non riesce a fornire un’interpretazione univoca e convincente del fenomeno, ma non affronta alcuni
temi fondamentali quali ad esempio quello di capire perché un certo numero di persone emigri in
un dato paese e soprattutto se tale numero sia coerente o meno con il fabbisogno espresso da quel
mercato del lavoro. La mia tesi è che la struttura logica del sistema analitico neoclassico, che si
concentra sulle scelte individuali di partenza, di fatto non ha gli strumenti per affrontare tali temi.
La stessa conclusione vale per l’impostazione descrittiva dell’approccio demografico storicamente
concentrato sulle cause di partenza e quasi mai sul perché delle scelte di destinazione.
L’impostazione analitica proposta in questo lavoro viene poi utilizzata per fornire una spiegazione
dell’inversione di segno dei saldi migratori che hanno caratterizzato i pesi della sponda nord del
Mediterraneo.
Il terzo capitolo ripercorre la storia della legislazione italiana in tema di politiche per
l’immigrazione e dell’immigrazione, dalla fase delle circolari alla proposte di legge presentata da
Livi Bacci durante la breve vita del II Governo Prodi, intrecciandola con le interpretazioni che del
fenomeno venivano via via fornite dagli studiosi italiani. L’analisi della letteratura evidenzia come
si debba arrivare alla fine degli anni ‘90 perché la demografia ufficiale cominci a riconoscere
l’esistenza di una relazione tra caduta della natalità, contrazione della popolazione in età lavorativa
e flussi migratori. L’interpretazione prevalsa fino ad allora, e che non mancherà di essere
riproposta anche in seguito, è quella che i flussi migratori verso il nostro paese sono causati dalle
condizioni di miseria e di sottosviluppo cha caratterizzano i paesi in via di sviluppo, che il nostro
mercato del lavoro non ha bisogno se non di un numero esiguo di immigrati per fare fronte a
specifici fenomeni di missmatch, che il calo dell’offerta generato dalla contrazione demografica
può essere gestito attraverso incrementi della produttività, aumenti della partecipazione femminile
e degli anziani, che un’immigrazione consistente sarebbe fonte di tensioni sociali e che la
popolazione italiana non vedrebbe di buon occhio la nascita di molti bambini stranieri sul nostro
territorio. Così il primo documento ufficiale che ammette, sia pure in maniera cauta e circoscritta,
l’esistenza di un fabbisogno strutturale di manodopera straniera è il documento programmatico che
fece seguito alla legge Napolitano Turco, la legge a cui va riconosciuto il merito di aver introdotto
il principio della programmazione triennale delle quote. I documenti successivi saranno più sfumati
e torneranno a proporre le solite tesi di spinta. Il punto fondamentale è però che nessun documento
ufficiale fino ad ora pubblicato ha spiegato che cosa si debba intendere per fabbisogno
suggerendone implicitamente una definizione errata. La conseguenza è che le procedure
sommariamente indicate per misurare questa variabile, per altro adottate solo in alcune regioni, ne
hanno sempre stimato un’altra, la domanda di flusso di stranieri, per altro in maniera del tutto
errata. D’altra parte l’IRP e l’Istat hanno continuato a proporre previsioni del fenomeno che sono
state fino ad ora puntualmente contraddette dai fatti. Le corrette interpretazioni del fenomeno
migratorio formulate da Livi Bacci davanti al Senato italiano nel corso di questa legislatura hanno
portato all’approvazione di quote sostanzialmente coerenti con il fabbisogno per il biennio 2006 e
2007. Purtroppo, la proposta di legge che vedeva lo stesso Livi Bacci come primo firmatario è
rimasta tale ed è improbabile che il nuovo Governo Berlusconi ne voglia proporre una basata su
principi così illuminati. Nell’ultima parte del capitolo ripercorro i contributi da me forniti
all’analisi del fenomeno migratorio a partire dalla metà degli anni ’50 e rivendico il fatto di aver da
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