Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

lavorativa sufficiente per sostenere i costi del sistema sanitario, del sistema pensionistico, oltre che
di offrire assistenza agli anziani, nelle attività di cura e di aiuto domestico” 137 . Afferma poi che se
esiste un problema di carenza di offerta esso è da collegare alla segmentazione geografica e
professionale del mercato del lavoro, all’esistenza di lavori rifiutati dagli italiani, alla mancanza di
competenze specifiche scarsamente disponibili in Italia. In sostanza il documento torna alla teoria
del missmatch.
La conclusione è che: “Solo una politica di apertura limitata e governata nel rispetto delle leggi
che regolano l’entrata nel paese, con un graduale processo di integrazione commisurato alla
capacità di accoglienza dell’Italia, è in grado di contenere la pressione migratoria proveniente dal
resto del mondo” 138 . In maniera abbastanza contraddittoria il documento riconosce però che la
programmazione dei flussi deve rispondere a non meglio definite esigenze del mercato del lavoro e
che l’Italia riceve un importante contributo dalla grande maggioranza degli stranieri presenti sul suo
territorio e non sarebbe in grado di risolvere senza di essi una parte importante dei suoi problemi
attuali.
Come definire allora l’ammontare di lavoratori stranieri necessari al mercato del lavoro Dopo
aver sottolineato che non bisogna cadere in “tentazioni economicistiche che comprometterebbero
l’equilibrio complessivo della politica migratoria propria di un Paese avanzato”, il documento
presenta un lungo elenco dei fattori che dovrebbero essere presi in considerazioni nella
determinazione delle quote e fa presente “l’importanza di una rilevazione efficiente e puntuale del
fabbisogno interno” che deve essere effettuata a due livelli. Il primo deve consistere in “Una
rilevazione dei fabbisogni a livello regionale, promossa attraverso l’azione di monitoraggio delle
Direzioni Regionali Del Lavoro, che tenga conto, sia delle necessità in termini quantitativi, sia dei
fabbisogni professionali”; il secondo nella “promozione di strumenti di rilevazione complessi che
analizzino le dinamiche occupazionali del sistema economico italiano nei diversi settori produttivi.
A questo proposito, il documento cita una serie di studi (Excelsior, l’indagine Isfol-CSA e i
rapporti sugli studi dell’associazione Assinform) che di fatto, ben poco se non niente possono dire
sul fabbisogno se correttamente definito.
I fabbisogni emersi dovranno essere poi ponderati con i dati previsionali dell’economia
italiana e con le dinamiche interne dell’offerta di lavoro straniera, evidenziandone i tassi di
occupazione e le tipologie professionali maggiormente compatibili con le esigenze del mondo
imprenditoriale 139 .
In sostanza, il documento si limita ad indicare alcune variabili, alcune analisi e numerose fonti
estremamente eterogenee che, secondo gli autori del rapporto, potrebbero essere utili per effettuare
le stime del fabbisogno. Tutto ciò senza però definire il concetto di fabbisogno, ne’ individuare le
modalità e le procedure che dovrebbero essere utilizzate dalle regioni per effettuare le stime
richieste.
2.5 La Bossi Fini
Poco dopo l’approvazione del secondo documento programmatico, le elezioni politiche del
2001 riportano al governo la coalizione di centro destra. Durante la campagna elettorale la Lega
aveva promesso un rapido cambiamento della legge sull’immigrazione. La promessa viene
mantenuta e nel luglio del 2002 il Parlamento approva la legge n. 189 che porta sostanziali
modifiche al T.U.
Per quanto riguarda la programmazione dei flussi e la concessione dei permessi di soggiorno le
modifiche principali sono le seguenti
• Viene cancellata la figura dello sponsor;
• In caso di perdita del lavoro, l’immigrato non può iscriversi all’Ufficio del lavoro e deve
tornare in patria;
• Il Decreto del Presidente del Consiglio che determina il numero di extracomunitari che
possono entrare ogni anno in Italia diventa facoltativo
137 Ibidem.
138 Ibidem.
139 Infine l’analisi a livello locale “dovrà analizzare anche le modalità e le problematiche di inserimento delle comunità
immigrate nel territorio con particolare riferimento alle difficoltà nella disponibilità di alloggi”, Decreto del Presidente
della Repubblica del 30 marzo 2001; (pag. 70).
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