Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

La mancanza nel documento programmatico di una definizione del concetto di fabbisogno e del
suo correlato empirico e quindi di una corretta procedura di valutazione, unitamente alle
conclusioni del tutto fuorvianti degli esperti, a cui vanno certamente aggiunti i timori elettorali della
sinistra, si tradurranno nell’incapacità di fissare flussi d’ingresso coerenti con le necessità del
mercato. Tra il 1999 ed il 2001 le quote vengono, infatti, fissate nell’ordine di grandezza indicato
da Golini e De Simone. Dato il forte incremento della domanda di lavoro che si registra in tali anni,
anche per gli effetti perversi generati dalla flessibilizzazione del mercato del lavoro, ed in presenza
del progressivo assottigliarsi dell’offerta, ciò porta inevitabilmente ad una nuova ed estremamente
rilevante accumulazione d’immigrazione irregolare e clandestina.
Nella migliore tradizione italiana, le disposizioni della Napolitano Turco ed il successivo TU
non furono integralmente applicati fin da subito in quanto la loro attuazione richiedeva una serie di
complessi adempimenti 132 la cui attuazione richiese oltre due anni.
In particolare, la legge 40 prevedeva l’immediata efficacia delle norme relative al contrasto
della immigrazione clandestina, ma richiedeva l’emanazione di un regolamento per la maggior
parte delle misure relative agli ingressi ed all’inserimento nel mercato del lavoro. Il Regolamento,
predisposto dal Governo nei centottanta giorni previsti, fu pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale solo il
3 novembre 1999. Ciò non consentì, fra l’altro, l’attuazione dell’istituto dello sponsor fino al 2000.
Un altro problema fu creato dalle vicende relative alla regolarizzazione, un provvedimento non
inserito nella Napolitano Turco, ma previsto da un ordine del giorno 133 approvato dal Senato in
occasione del voto finale della legge. Il problema venne gestito in due fasi. In un primo tempo, nel
decreto flussi del 1998, o meglio in una sua integrazione dell’ottobre del 1998, si consentì un primo
processo di regolarizzazione, ma entro la quota stabilita per tale anno, degli stranieri presenti sul
territorio in data antecedente l’entrata in vigore della legge 40. Poi, successivamente, con un
decreto dell’aprile del 1999, la regolarizzazione fu estesa a tutti coloro che ne avessero i requisiti
previsti, andando così ben oltre le quote fissate 134
Nel 2001 viene approvato un secondo documento programmatico relativo al triennio 2001-
2003 135 . L’impostazione e le idee ispiratrici di questo documento, approvato a ridosso delle elezioni
politiche, sono notevolmente diverse da quelle del documento precedente. Scompare, infatti, il
concetto di fabbisogno strutturale di manodopera straniera e si torna ad individuare la causa
principale dei flussi migratori verso i paesi industrializzati nel sottosviluppo, nelle crescenti
disuguaglianze tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo, nella povertà, nella
sovrappopolazione, nei conflitti bellici e nell’oppressione politica che spingono milioni di persone
verso la ricerca di un mondo migliore, riproponendo l’immagine dell’Italia come un paese
assediato ed assalito da orde di disperati che fuggono dalla fame e dall’ingiustizia 136 .
Rispetto alla situazione interna, il documento osserva che “il calo preoccupante della natalità
….e l’invecchiamento della popolazione pongono il problema di garantire una popolazione in età
132
Gli “adempimenti (regolamenti, decreti ministeriali, interministeriali, costituzione di comitati ed organismi etc.) erano
oltre 60”. Si veda “Documento programmatico relativo alla politica dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello
Stato, 2001-2003”
133 L’ordine del giorno (il n. 100) impegna il Governo “a valutare … quali siano le opportune proposte ed iniziative, da
finalizzare all’emersione dell’area delle irregolarità da attuarsi in modo mirato, per cittadini stranieri che vivono in Italia
inseriti in contesti familiari, di lavoro anche autonomo e di studio. Ciò anche con ricorso, da estendersi in ambito
nazionale, agli incentivi alle imprese relativi all’emersione dell’economia sommersa e del lavoro nero, già previsti dalla
normativa vigente per alcune aree del Paese, con previsioni per specifici comparti dell’impresa produttiva quali
potrebbero essere quelli dell’agricoltura, della pesca, delle attività stagionali, dei pubblici esercizi e utilizzando, se
necessario, una parte equivalente alle quote annuali previste per la programmazione dei flussi d’ingresso e prevedendo la
non punibilità delle pregresse violazioni delle disposizioni amministrative vigenti in materia d’ingresso e soggiorno degli
stranieri.”
134 Tra il 1998 ed il 2001 l’ingresso e la permanenza in Italia furono così consentiti a 58mila persone nel 1998 e nel 1999,
a 83mila nel 2000, a 89.400 nel 2001- quando per la prima volta la quota incluse anche 15mila lavoratori in cerca di
lavoro assistiti da sponsor -, mentre la regolarizzazione portò alla concessione di altri 215mila permessi di soggiorno.
Malgrado le buone intenzioni, anche in questo triennio le quote risultarono decisamente inferiori al fabbisogno ed il
numero di immigrati clandestini tornò ben presto ad essere imponente.
135 Decreto del Presidente della Repubblica del 30 marzo 2001 – Approvazione del documento programmatico, per il
triennio 2001-2003, relativo alla politica dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato, a norma dell’art. 3
della legge 6 marzo 1998, n. 40, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale N. 119 del 16 maggio 2001.
136 L’anno successivo il Ministro dell’Interno del governo Berlusconi ebbe a dichiarare che solo sulle coste africane ve ne
sarebbero stati ben due milioni pronti ad imbarcarsi, una quantità rilevabile ad occhio nudo, senza dover ricorrere ad
informative dei servizi segreti.
77