Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

2.4 La legge Napolitano -Turco ed i primi due documenti programmatici
Verso la fine del I Governo Prodi, viene approvata la legge 40 del 6 marzo 1998, che affronta
in maniera abbastanza organica, anche se non esaustiva, la condizione dello straniero. Sulla carta
essa appare ispirata da una visione del fenomeno migratorio decisamente più realistica e da principi
più progressisti rispetto a quelli che avevano prevalso fino ad allora.
La prima novità di rilievo della nuova legge è che essa prevede che il Presidente del Consiglio
dei Ministri predisponga ogni tre anni un documento programmatico al quale spetta il compito di
indicare le azioni e gli interventi che lo Stato italiano si propone di svolgere in materia di
immigrazione, nonché le misure di carattere economico e sociale nei confronti degli stranieri
soggiornanti nel territorio dello Stato. Il documento deve altresì individuare i criteri generali per la
definizione dei flussi d’ingresso, delineare gli interventi pubblici volti a favorire le relazioni
familiari, l'inserimento sociale e l'integrazione culturale degli stranieri residenti in Italia.
La Napolitano - Turco ribadisce poi che le quote massime di stranieri da ammettere nel
territorio dello Stato, per lavoro subordinato, anche di carattere stagionale, e per lavoro autonomo
vengano definite da decreti annuali. A differenza delle norme precedenti essa indica però che le
quote dovranno tenere conto delle indicazioni fornite, dal Ministero del lavoro e della previdenza
sociale sull'andamento dell'occupazione, articolata per qualifiche o mansioni, e dei tassi di
disoccupazione a livello nazionale e regionale, nonché sul numero dei cittadini stranieri non
appartenenti all'Unione europea iscritti nelle liste di collocamento 121 .
La terza novità è che la legge prevede tra le modalità per l’ottenimento del visto d’ingresso per
lavoro oltre al lavoro subordinato, al lavoro stagionale ed al lavoro autonomo, anche la ricerca di
lavoro.
Per quanto riguarda le modalità viene precisato che il datore di lavoro che intende assumere, a
tempo determinato o indeterminato, un lavoratore straniero residente all'estero deve presentare una
richiesta nominativa di autorizzazione al lavoro o può richiedere l'autorizzazione al lavoro di una o
più persone iscritte nelle liste predisposte in base all'articolo 19, comma 3, che prevede la
possibilità che lavoratori stranieri che intendono fare ingresso in Italia per motivi di lavoro
subordinato si iscrivano in liste create nei paesi di partenza con i quali il nostro paese abbia
stipulato appositi accordi. Insieme alla richiesta, il datore di lavoro deve documentare le modalità
della sistemazione alloggiativa per il lavoratore straniero e copia del contratto di lavoro. È poi
prevista la possibilità di ottenere un permesso di soggiorno, della validità massima di nove mesi,
per svolgere un lavoro stagionale. Il permesso di lavoro stagionale potrà essere convertito in un
permesso di soggiorno per lavoro subordinato e dà inoltre diritto di precedenza per il rientro in
Italia nell'anno successivo per ragioni di lavoro stagionale. Il visto d’ingresso ed il conseguente
permesso di soggiorno possono, inoltre, essere concessi per lo svolgimento di lavoro autonomo. La
novità è quella dello sponsor che dà la possibilità d’ingresso a cittadini stranieri che intendano
cercare lavoro nel nostro paese a condizione che un ente locale, un’associazione professionale o
sindacale, un ente o un’associazione del volontariato presti la garanzia richiesta. Nel primo caso, il
lavoratore straniero ottiene un permesso di soggiorno per lavoro subordinato della durata di due
anni. Inoltre, nel caso in cui egli perda il posto di lavoro, potrà iscriversi nelle liste di collocamento
per il periodo di residua validità del permesso di soggiorno e comunque non per meno di un anno.
Nel secondo caso egli ottiene un permesso di soggiorno a fini di inserimento nel mercato del lavoro
di durata annuale e previa iscrizione alle liste di collocamento.
Il permesso di soggiorno può essere rinnovato per una durata non superiore al doppio di quella
stabilita con il rilascio iniziale. Dopo cinque anni di soggiorno lo straniero che dimostri di avere un
reddito sufficiente per il sostentamento proprio e dei familiari può richiedere il rilascio della carta di
soggiorno per sé, per il coniuge e per i figli minori conviventi 122 . La carta di soggiorno è a tempo
indeterminato.
Infine, la legge Napolitano Turco impegna il Governo a raccogliere in un Testo Unico tutte le
disposizioni concernenti gli stranieri, cosa che fu fatta con il decreto legislativo del 25 luglio 1998
121
La legge prevede poi che: “In caso di mancata pubblicazione dei decreti di programmazione annuale, la
determinazione delle quote è disciplinata in conformità con gli ultimi decreti pubblicati ai sensi della presente legge
nell'anno precedente”.
122 La carta di soggiorno può essere richiesta anche dallo straniero coniuge o figlio minore o genitore conviventi di un
cittadino italiano o di cittadino di uno Stato dell'Unione europea residente in Italia.
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