Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

Per quanto riguarda il primo punto, dopo alcune stime condotte da gruppi di ricerca o singoli
studiosi, l’ISTAT valutò la presenza di immigrati extracomunitari al 31/12/1989 in 963mila 93 .
Questo valore depurato dagli stranieri che non rientravano nella tipologia evocata dalla dizione
ISTAT 94 porterebbe a stimare il numero dei cittadini del terzo mondo presenti in Italia, in maniera
regolare ed irregolare, in circa 800, 850 mila. Su questa valutazione si possono avanzare alcune
considerazioni. La prima è che una presenza straniera pari a circa l’1,5% della popolazione totale
non poteva di per sé costituire un dato allarmante. Essa era però vissuta e cavalcata come tale da
una buona parte della classe politica 95 e della popolazione. La spiegazione di questo fatto, oltre
all’innegabile presenza di veri e propri sentimenti xenofobi, è da individuare in un’interpretazione
del fenomeno che ne vedeva la causa in fenomeni di spinta dai paesi del terzo mondo non
giustificati dalla situazione del mercato del lavoro italiano, un’interpretazione che, come abbiamo
visto, veniva sostanzialmente condivisa dai più qualificati studiosi della materia e dall’IRP. La
seconda è che, se prendiamo per buoni i dati pubblicati successivamente dall’ISTAT, il dato
rappresentava certamente una sovra-valutazione. Come vedremo meglio in seguito, gli stranieri
regolarmente residenti nel nostro paese nel 1993, e quindi dopo la regolarizzazione della Legge
Martelli, erano meno di 600mila ed alla stessa data i permessi di soggiorno per motivi di lavoro e
famiglia erano circa 460mila.
2.3 Dalla legge Martelli alla Napolitano - Turco
La Legge Martelli (n. 39, del 28 febbraio 1990 96 ) fu, pertanto, il frutto di un clima emergenziale
del tutto ingiustificato; tuttavia, alcuni suoi elementi, di fatto più formali che sostanziali, fanno sì
che essa rappresenti un sia pur modesto passo in avanti rispetto alla legislazione precedente.
Come la 943, anche la legge Martelli che reca il titolo “Norme in materia di collocamento e
trattamento dei lavoratori extracomunitari e contro le immigrazioni clandestine” è una legge
formalmente garantista. Essa abroga quasi totalmente le norme del Testo unico di Polizia 97
sostituendole con una nuova disciplina dell’accesso al territorio dei cittadini extracomunitari ed
elimina la riserva geografica, stabilendo altresì le procedure e le condizioni per il riconoscimento
dello status di rifugiato 98 . Introduce, inoltre, la possibilità di una gestione programmata delle quote
e stabilisce una sanatoria con criteri meno restrittivi di quelle precedenti.
La legge Martelli stabilisce che i cittadini non comunitari non hanno un diritto all’ingresso in
Italia, ma devono essere a ciò autorizzati tramite l’ottenimento di un visto che può essere concesso
per ben precisi motivi, i principali dei quali sono: turismo, studio, lavoro subordinato, lavoro
autonomo, cura, famiglia, culto. Entro otto giorni dall’ingresso, gli stranieri devono richiedere il
permesso di soggiorno che è concesso per gli stessi motivi del visto d’ingresso. La durata del
permesso di soggiorno è di due anni ed il permesso di soggiorno è rinnovabile.
La 93 introduce il principio che, ogni anno, sia stabilita “la programmazione dei flussi
d’ingresso in Italia per ragioni di lavoro degli stranieri extracomunitari e del loro inserimento
socio-culturale, nonché le sue modalità, sperimentando l’individuazione di criteri omogenei anche
in sede comunitaria”. I parametri dei quali il governo deve tenere conto per stabilire le quote sono
estremamente generici e non operativi. La legge cita, infatti, non meglio specificate esigenze
dell’economia nazionale, la disponibilità finanziaria e la presenza di strutture amministrative volte
ad assicurare adeguata accoglienza ai cittadini extracomunitari e la possibilità di loro reale
in Italia in circa 189.000 di cui 77.000 disoccupati; Censis, “La problematica degli stranieri in Italia”, Quindicinale di
note e commenti, N. 344, pagg. 1015-1027, 1980.
93 ISTAT, “Gli immigrati presenti in Italia; una stima per l’anno 1989”, 1990.
94 M.I Maciotti e E. Pugliese, pag. 23.
95 Dall’analisi degli atteggiamenti e delle proposte in materia di popolazione da parte di alcune formazioni politiche
effettuata dall’IRP all’inizio degli anni ‘90 emerge ad esempio che la Lega Nord “afferma decisamente che
l’immigrazione è dannosa e va bloccata con ogni mezzo, compreso quello di essere severi nel consentire il
ricongiungimento famigliare”. Dalla stessa fonte emerge anche l’opinione che la stampa abbia contribuito a radicalizzare
il dibattito sulle questioni demografiche; Terzo rapporto IRP, pagg. 45 e 46
96 Approvazione del Decreto legge 30 dicembre 1989, n. 416.
97 Per alcuni esempi delle conseguenze dell’applicazione della vigenza del testo Unico di Polizia fino al 1989 si veda
Franco Pittau, “Riflessi sulle migrazioni della recente giurisprudenza”, Affari Sociali Internazionali, n° 1, 1990,
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Precedentemente alla Legge Martelli erano considerasti rifugiati solo gli stranieri provenienti da alcuni paesi
comunisti. Va però ricordato che la Legge Martelli lascia inattuato il precetto costituzionale sul riconoscimento del diritto
d’asilo facendo riferimento solo ai perseguitati per motivi razziali, religiosi ed etnici (Convenzione di Ginevra del 1951).
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