Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

A sua volta Golini sostenne che le cause dei flussi migratori internazionali erano da individuare
negli squilibri qualitativi tra domanda ed offerta di lavoro, una tesi che verrà riproposta
costantemente nei successivi quindici anni tanto da essere ancora ripresa, come vedremo meglio in
seguito, nel secondo documento programmatico relativo al 2001-2003. “Tali squilibri, scriveva
Golini, sono alla base dell’immigrazione della manodopera straniera, manodopera disposta da un
lato ad accettare i lavori più faticosi ed ingrati, ormai rifiutati dalle forze di lavoro italiane ad
elevata istruzione, e dall’altro non soggetta alla forte rigidità che per gli italiani si ha nelle
procedure di assunzione e nella mobilità.” 77
Sia la tesi da spinta, sia quella dei disequilibri qualitative venivano riproposte nell’intervento di
Dell’Aringa, Faustini e Gros Pietro che affermavano:”Tutto ciò (il passaggio dell’Italia da paese di
emigrazione a paesi d’immigrazione) si è verificato in una fase in cui la disoccupazione italiana
andava aumentando”. 78 Dunque, né il rientro dei nostri emigranti né l’afflusso di stranieri possono
essere spiegati dalle variabili “interne” del mercato del lavoro, ma da variabili “esterne” e cioè:
• Dall’andamento sfavorevole della domanda di lavoro nei paesi verso i quali
s’indirizzava la nostra emigrazione;
• Dall’eccedenza dell’offerta di lavoro nei paesi dai quali affluisce la nuova
immigrazione verso l’Italia.
L’esempio più evidente di quanto in quel momento fosse assente, anche in profondi studiosi del
problema, la percezione del ruolo che l’evoluzione demografica stava avendo, ma soprattutto
avrebbe avuto, sui saldi migratori emerge con estrema chiarezza dall’intervento di Tapinos e Turci.
Gli autori osservano che “fino al 1990 l’immigrazione legale dovrebbe essere trascurabile, mentre
resterà un problema ricorrente per i paesi europei l’immigrazione clandestina”, mentre dopo il
“1990, ...con l’arrivo sul mercato delle classi toccate dalla diminuzione della fecondità, ... non si
può escludere l’eventualità di una ripresa dell’immigrazione.” 79 Tuttavia, pur avendo ben chiara
l’evoluzione demografica attesa, i due autori stimano la presenza straniera in Italia al 2020 in
900.000 80 unità partendo da una stima nel 1984, sicuramente in eccesso, di 800.000 stranieri
presenti nel nostro paese. Questa proiezione appare tanto più sorprendente in quanto nello stesso
articolo i due autori imputano il “ricorso massiccio e sistematico” a manodopera straniera da parte
dei paesi dell’Europa occidentale tra il 1950 ed il 1970 ad una domanda di lavoro elevata, legata ai
bisogni della ricostruzione e alle prospettive di crescita economica, e di una offerta di lavoro ridotta
dal rallentamento demografico (nel caso della Francia soprattutto) e dalle conseguenze della guerra
(in particolare in Germania), accettando quindi una interpretazione essenzialmente domandista dei
flussi migratori di tale periodo.
3. La seconda metà degli anni ’80: la legge 943
Nel 1986, il Governo italiano emana, in attuazione della convenzione internazionale della OIL
n. 143 del 1975, già ratificata dal nostro paese 81 , ma ancora priva di strumenti attuativi, la legge
943 82 .
A livello di principi questa legge, come rimarrà vero anche per le successive, appare fortemente
garantista. Essa esordisce, infatti, affermando il principio della parità di trattamento e di piena
uguaglianza di diritti dei lavoratori extracomunitari legalmente residenti e dello loro famiglie, e
garantendo i diritti relativi all’uso dei servizi sociali, sanitari, ed educativi, alla disponibilità
non solo di una politica volta a regolare i flussi migratori in maniera intelligente, ma anche di una precisa politica per gi
immigrati è ancora in attesa di una risposta politica adeguata.
77 Antonio Golini, “Panorama dell’attuale evoluzione demografica”, in G. Fuà, op. cit., 1986; pag. 80.
78 Dell’Aringa, Faustini e Gros Pietro, “Evoluzione demografica ed offerta di lavoro: una rassegna di problemi ”, in G.
Fuà, op. cit., 1986; pag. 89.
79 Georges Tapinos e Maria Chiara Turci, “Esperienze e problemi dei paesi d’immigrazione”, in G. Fuà, op. cit., 1986;
pagg. .125-126.
80 Come indicato dai due autori, la previsione fu effettuata “applicando l’ipotesi che i comportamenti migratori siano
determinati dal rapporto tra il potenziale di lavoro dell’area di provenienza e quello dell’area di destinazione”(p. 130).
81 Legge n. 158 del 10 aprile 1981.
82 Legge 943, del 30 dicembre 1986, Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori extracomunitari
immigrati e contro le immigrazioni clandestine.
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