Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

dei secondi è inclusa nella categoria “inoccupati in età lavorativa”. In sostanza una corretta
definizione dei due aggregati ha certamente l’effetto di innalzare il carico sociale sia giovanile, sia
senile.
La seconda deriva dal fatto che la durata delle fasi della vita sarà necessariamente soggetta a
forti cambiamenti nei prossimi anni. La nostra società è ancora interessata da un progressivo
innalzamento della durata media della fase formativa e da un corrispondente innalzamento dell’età
media d’ingresso nella fase lavorativa. Il fenomeno è determinato sia dal desiderio dei giovani di
ottenere una migliore posizione sociale, sia dalle necessità del sistema produttivo. È d’altra parte
inevitabile che un innalzamento dell’età media d’ingresso finisca col portare ad un analogo
innalzamento dell’età di uscita. Pertanto, se è già ora anacronistico definire la fase lavorativa tra i
15 ed i 64 anni, ancora più irrealistico è supporre che tale intervallo possa rimanere valido fino al
2050.
In sostanza, per svolgere un’analisi corretta del carico sociale è indispensabile disporre di
previsioni relative al numero di persone nella fase formativa e delle persone nella fase post
lavorativa e tenere nella dovuta considerazione l’evoluzione che questi due gruppi potranno avere a
seguito sia di modificazioni delle norme relative all’età dell’obbligo scolastico e dell’età di
pensionamento, sia di eventuali evoluzioni dei comportamenti individuali relativi alla durata della
fase formativa e alla partecipazione al mercato del lavoro.
Ancora una volta il punto nodale è però che il carico sociale e la sua struttura non sono da
considerare un dato esogeno determinato unicamente dall’andamento demografico. In sede
previsiva va compreso che sia il numero dei giovani, sia dei pensionati saranno la risultante di un
numero estremamente ampio di variabili e che un ruolo fondamentale verrà ancora una volta svolto
dai saldi migratori. D’altra parte non vi sono motivi perché il carico sociale non debba costituire
una delle variabili obiettivo di lungo periodo della politica economica, dato che esso rappresenta
uno dei parametri fondamentali di equilibrio socio-economico.
Richiamiamo la catena casuale che sta alla base di questo lavoro e del modello in esso
proposto. Il calo della popolazione in età lavorativa finisce con il determinare un fabbisogno
strutturale di manodopera straniera che genera a sua volta un saldo migratorio più che sostitutivo.
La crescita del livello occupazionale e le politiche che definiscono la struttura per sesso e classe di
età degli immigrati avranno impatti diversi sul numero dei nati -e quindi della consistenza futura
della popolazione nella fase formativa- e sui flussi di uscita dalla popolazione in età lavorativa -e
quindi sul contingento futuro dei pensionati. Un’opportuna integrazione del modello di base qui
proposto potrà consentire di costruire scenari in grado di simulare l’impatto sul carico sociale totale
e sulle sue componenti di diverse politiche migratorie, dati i tassi di crescita dell’occupazione.
Qualora si definiscano dei livelli obiettivo di carico sociale, il governo potrà poi operare anche
attraverso opportune ristrutturazione della durata delle fasi della vita. Ciò potrebbe essere fatto non
solo ponendo limiti diversi all’obbligo scolastico e all’età di pensionamento, ma anche attraverso
politiche che incentivino (o disincentivino) la formazione ed il pensionamento. È evidente, ad
esempio, che qualora la crescita occupazionale non potesse mantenere un livello di carico senile
ritenuto sostenibile, uno spostamento in avanti dell’età di pensionamento potrebbe ridurre in toto o
in parte il problema.
Il progresso umano e sociale di un paese dipende in buona parte dal livello educativo della sua
popolazione. È quindi augurabile che i nostri governi si impegnino ad alzare il livello educativo
minimo obbligatorio. D’altra parte è ipotizzabile che l’articolazione professionale della domanda di
lavoro porti ad ampliare lo spettro dei livelli educativi e formativi richiesti dal mercato e quindi ad
ampliare l’intervallo di ingresso nella fase lavorativa della vita. Ciò suggerisce che anche l’età di
pensionamento dovrebbe essere collegata all’età d’ingresso e presentare quindi differenziazioni
anche pronunciate su base professionale.
Infine, poiché stiamo parlando di cambiamenti strutturali che interessano l’intera vita dei
cittadini è indispensabile che decisione di questa portata vengano prese con largo anticipo in modo
tale che le aspettative delle persone coinvolte non vengano modificate e deluse con interventi
tardivi.
Tutto ciò mostra ancora una volta come in questa fase di profonda trasformazione demografica
sia importante sviluppare modelli che permettano di simulare in maniera accurata scenari alternativi
e valutare l’impatto delle politiche.
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