Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica
Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica
Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
dei secon<strong>di</strong> è inclusa nella categoria “inoccupati in età lavorativa”. In sostanza una corretta<br />
definizione dei due aggregati ha certamente l’effetto <strong>di</strong> innalzare il carico sociale sia giovanile, sia<br />
senile.<br />
La seconda deriva dal fatto che la durata delle fasi della vita sarà necessariamente soggetta a<br />
forti cambiamenti nei prossimi anni. La nostra società è ancora interessata da un progressivo<br />
innalzamento della durata me<strong>di</strong>a della fase formativa e da un corrispondente innalzamento dell’età<br />
me<strong>di</strong>a d’ingresso nella fase lavorativa. <strong>Il</strong> fenomeno è determinato sia dal desiderio dei giovani <strong>di</strong><br />
ottenere una migliore posizione sociale, sia dalle necessità del sistema produttivo. È d’altra parte<br />
inevitabile che un innalzamento dell’età me<strong>di</strong>a d’ingresso finisca col portare ad un analogo<br />
innalzamento dell’età <strong>di</strong> uscita. Pertanto, se è già ora anacronistico definire la fase lavorativa tra i<br />
15 ed i 64 anni, ancora più irrealistico è supporre che tale intervallo possa rimanere valido fino al<br />
2050.<br />
In sostanza, per svolgere un’analisi corretta del carico sociale è in<strong>di</strong>spensabile <strong>di</strong>sporre <strong>di</strong><br />
previsioni relative al numero <strong>di</strong> persone nella fase formativa e delle persone nella fase post<br />
lavorativa e tenere nella dovuta considerazione l’evoluzione che questi due gruppi potranno avere a<br />
seguito sia <strong>di</strong> mo<strong>di</strong>ficazioni delle norme relative all’età dell’obbligo scolastico e dell’età <strong>di</strong><br />
pensionamento, sia <strong>di</strong> eventuali evoluzioni dei comportamenti in<strong>di</strong>viduali relativi alla durata della<br />
fase formativa e alla partecipazione al mercato del lavoro.<br />
Ancora una volta il punto nodale è però che il carico sociale e la sua struttura non sono da<br />
considerare un dato esogeno determinato unicamente dall’andamento <strong>demografico</strong>. In sede<br />
previsiva va compreso che sia il numero dei giovani, sia dei pensionati saranno la risultante <strong>di</strong> un<br />
numero estremamente ampio <strong>di</strong> variabili e che un ruolo fondamentale verrà ancora una volta svolto<br />
dai sal<strong>di</strong> migratori. D’altra parte non vi sono motivi perché il carico sociale non debba costituire<br />
una delle variabili obiettivo <strong>di</strong> lungo periodo della <strong>politica</strong> economica, dato che esso rappresenta<br />
uno dei parametri fondamentali <strong>di</strong> equilibrio socio-economico.<br />
Richiamiamo la catena casuale che sta alla base <strong>di</strong> questo lavoro e del modello in esso<br />
proposto. <strong>Il</strong> calo della popolazione in età lavorativa finisce con il determinare un fabbisogno<br />
strutturale <strong>di</strong> manodopera straniera che genera a sua volta un saldo migratorio più che sostitutivo.<br />
La crescita del livello occupazionale e le politiche che definiscono la struttura per sesso e classe <strong>di</strong><br />
età degli immigrati avranno impatti <strong>di</strong>versi sul numero dei nati -e quin<strong>di</strong> della consistenza futura<br />
della popolazione nella fase formativa- e sui flussi <strong>di</strong> uscita dalla popolazione in età lavorativa -e<br />
quin<strong>di</strong> sul contingento <strong>futuro</strong> dei pensionati. Un’opportuna integrazione del modello <strong>di</strong> base qui<br />
proposto potrà consentire <strong>di</strong> costruire scenari in grado <strong>di</strong> simulare l’impatto sul carico sociale totale<br />
e sulle sue componenti <strong>di</strong> <strong>di</strong>verse politiche migratorie, dati i tassi <strong>di</strong> crescita dell’occupazione.<br />
Qualora si definiscano dei livelli obiettivo <strong>di</strong> carico sociale, il governo potrà poi operare anche<br />
attraverso opportune ristrutturazione della durata delle fasi della vita. Ciò potrebbe essere fatto non<br />
solo ponendo limiti <strong>di</strong>versi all’obbligo scolastico e all’età <strong>di</strong> pensionamento, ma anche attraverso<br />
politiche che incentivino (o <strong>di</strong>sincentivino) la formazione ed il pensionamento. È evidente, ad<br />
esempio, che qualora la crescita occupazionale non potesse mantenere un livello <strong>di</strong> carico senile<br />
ritenuto sostenibile, uno spostamento in avanti dell’età <strong>di</strong> pensionamento potrebbe ridurre in toto o<br />
in parte il problema.<br />
<strong>Il</strong> progresso umano e sociale <strong>di</strong> un paese <strong>di</strong>pende in buona parte dal livello educativo della sua<br />
popolazione. È quin<strong>di</strong> augurabile che i nostri governi si impegnino ad alzare il livello educativo<br />
minimo obbligatorio. D’altra parte è ipotizzabile che l’articolazione professionale della domanda <strong>di</strong><br />
lavoro porti ad ampliare lo spettro dei livelli educativi e formativi richiesti dal mercato e quin<strong>di</strong> ad<br />
ampliare l’intervallo <strong>di</strong> ingresso nella fase lavorativa della vita. Ciò suggerisce che anche l’età <strong>di</strong><br />
pensionamento dovrebbe essere collegata all’età d’ingresso e presentare quin<strong>di</strong> <strong>di</strong>fferenziazioni<br />
anche pronunciate su base professionale.<br />
Infine, poiché stiamo parlando <strong>di</strong> cambiamenti strutturali che interessano l’intera vita dei<br />
citta<strong>di</strong>ni è in<strong>di</strong>spensabile che decisione <strong>di</strong> questa portata vengano prese con largo anticipo in modo<br />
tale che le aspettative delle persone coinvolte non vengano mo<strong>di</strong>ficate e deluse con interventi<br />
tar<strong>di</strong>vi.<br />
Tutto ciò mostra ancora una volta come in questa fase <strong>di</strong> profonda trasformazione demografica<br />
sia importante sviluppare modelli che permettano <strong>di</strong> simulare in maniera accurata scenari alternativi<br />
e valutare l’impatto delle politiche.<br />
231