Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

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5. La proposta di una nuova metodologia per la costruzione di scenari del mercato del lavoro e dei relativi scenari demografici. Possiamo ora riassumere brevemente le critiche che abbiamo avanzato ai modelli previsivi di tipo demografico e di tipo economico. La critica fondamentale è che essi non si basano su modelli comportamentali e quindi non considerano le interrelazioni causali che legano i parametri di base, le variabili da prevedere, nonché parametri e variabili. Inoltre, nel caso del modello dell’Unione Europea, in cui vi è un pur larvale approccio modellistico, il modello utilizzato si pone in netta contraddizione con le ipotesi di base della teoria economica. In sostanza si tratta di procedure meccaniche prive di qualunque riferimento ad interpretazioni del contesto economico e sociale o che utilizzano ipotesi economiche abnormi. Questa accusa di meccanicismo demografico è stata estesa anche agli esercizi sull’immigrazione sostitutiva, i cui scenari non rispondono a nessun chiaro obiettivo economico, ed ai parametri più utilizzati per misurare il carico strutturale la cui lettura non fornisce indicazioni utilizzabili per sviluppare politiche economiche e del lavoro. La nostra precedente discussione ha poi posto in luce come • L’ipotesi di istantaneo adattamento dei tassi i fecondità degli immigrati ai valori della comunità residente sia, per lo meno per quanto riguarda il nostro paese, contraddetta dalle analisi empiriche; • L’idea che la carenza di offerta di lavoro dovuta alle tendenza demografiche possa essere risolta tramite incrementi della produttività ed aumenti della partecipazione non è realistica in economie ormai fortemente terziarizzate ed in particolare in una situazione come quella italiana in cui il tasso di partecipazione reale è molto più elevato di quello ufficiale a seguito della presenza di una estesa economia sommersa. Si è infine evidenziato come la procedura di rilevazione del fabbisogno di importare manodopera proposta dalla nostra legislazione non solo non fornisce una definizione teorica di questo concetto, né del suo correlato empirico, ma la concezione di fabbisogno adottata è teoricamente errata. Avendo chiarito i “punti deboli” delle procedure oggi utilizzate sia dagli Istituti di statistica, sia delle nostre istituzioni, possiamo ora passare alla fase propositiva delineando un sistema logico alternativo in grado di produrre scenari del mercato del lavoro -che includono una stima del fabbisogno di manodopera esterna - e scenari demografici, entrambi non affetti dai problemi che abbiamo appena elencato. Questo sistema logico differisce in maniera sostanziale dal precedente e si presenta decisamente più complesso. In primo luogo la proiezione della popolazione non rappresenta il punto di partenza, ma il punto di arrivo; in secondo luogo il percorso qui delineato non si svolge lungo un unico sentiero, ma si basa sulla confluenza di due percorsi, quello demografico e quello economico. Il modello del mercato del lavoro -che verrà ampiamente discusso nel prossimo capitolo- è un modello stock-flussi dato che, come argomenteremo in seguito, un modello basato su variabili di stock non può gestire in maniera adeguata il problema dei flussi migratori. Inoltre, nella nostra impostazione è la domanda di lavoro, e più precisamente la domanda di lavoro in termini di flusso, il motore del mercato del lavoro. L’offerta, come numerosissimi studi condotti a partire dall’inizio degli anni 60 hanno ampiamente dimostrato, ha le propria determinanti principali nella domanda di lavoro e nella popolazione in età lavorativa. Nel caso in cui vi sia una carenza strutturale di offerta, il raggiungimento di una condizione di equilibrio richiede che l’offerta includa anche una componente immigrata. Infine, il tasso di disoccupazione non è stabilito aprioristicamente (a tavolino o come desiderato politico), ma è la risultante dell’andamento della domanda e della reattività dell’offerta rispetto alla domanda. In conclusione si potrebbe sostenere che questo sistema utilizza una strumentazione demografica (un approccio generazionale alla costruzione delle variabili del mercato del lavoro viste tutte come delle popolazioni) e relazioni causali economiche. La Figura 4.3 sintetizza il percorso logico proposto che è poi dettagliato nella Figura 4.4 . I punti di partenza della procedura qui suggerita sono due: da un lato la struttura demografica della popolazione nell’anno di partenza e dall’altro la struttura demografica dell’occupazione e delle forze di lavoro (e quindi della disoccupazione). I dati di partenza sono pertanto costituiti 115
• Dalla popolazione per provenienza, sesso e classe di età; ciò consente ovviamente di disporre della sottopopolazione rilevante per l’esercizio, vale a dire la popolazione in età lavorativa; • Dall’occupazione e dalle forze di lavoro per sesso e classe di età. I parametri demografici presi come esogeni sono il tasso di fecondità della popolazione autoctona e degli immigrati ed il tasso di mortalità. Questi parametri, unitamente ai dati della popolazione all’anno di partenza, consentono di costruire la popolazione chiusa al tempo t+n, dove n è un intervallo uguale alla dimensione delle coorti utilizzate. Figura 4. 3 Proiezione demograf ica Popolazione chiusa Struttura dell’occupazione per sesso e classe di età nell’anno di partenza Prev isione del f abbisogno occupazionale e del saldo migratorio per sesso e classe di età con il modello stock f lussi Prev isione della popolazione per sesso e classe di età Modello macroeconomico prev isione del tasso di crescita della occupazione Popolazione Popolazione per sesso e classi per quinquennali sesso e classi quinquennali di età all’anno zero di età all’anno zero Tassi Tassi di di fecondità fecondità Tassi Tassi di di mortalità mortalità Figura 4.4 Proiezione della popolazione Proiezione chiusa della popolazione in età lavorativa chiusa in à iva Scenari demografici Scenari demografici Scenari Scenari di di fabbisogno fabbisogno occupazionale occupazionale Occupazione Occupazione per sesso e classi per quinquennali sesso e classi quinquennali di età all’anno zero di età all’anno zero Scenari Scenari di di Domanda Domanda aggiuntiva aggiuntiva Domanda Domanda sostitutiva disoccupazione sostitutiva disoccupazione Scenari Scenari di di offerta offerta di di flusso flusso Scenari Scenari di di domanda domanda di di flusso flusso 116
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