Il futuro demografico dell'Italia - Dipartimento di Economia politica

fabbisogno e della sua controparte “positiva”, vale a dire il concetto di potenziale migratorio.
Secondo la definizione qui proposta, un paese è caratterizzato dalla presenza di Fabbisogno
occupazionale quando registra una prolungata e rilevante differenza negativa tra le entrate
generazionali nelle forze di lavoro e la domanda di flusso, definita come il numero degli ingressi
per la prima volta nell’occupazione. Parleremo di Potenziale migratorio quando tale differenza,
prolungata e rilevante, è positiva. In sostanza, si tratta in entrambi i casi di fenomeni che hanno alla
loro base un disequilibrio demografico strutturale che può essere solo mitigato o aggravato da
fenomeni di ordine congiunturale quali l’andamento del livello produttivo, il progresso
tecnologico, variazioni naturali o indotte dei comportamenti partecipativi. Nel periodo mediolungo
il fabbisogno occupazionale può trovare risposta solo in saldi migratori positivi ad esso
commisurati ed il potenziale migratorio in saldi migratori negativi. Si deve notare che, per quanto
riguarda il fabbisogno occupazionale, tutte le altre soluzioni (assorbimento della disoccupazione,
aumento della partecipazione, flussi migratori interni) rappresentano solo soluzioni temporanee
dato che il numero di lavoratori che possono rendere disponibile ha un limite superiore ben definito
e certamente non sufficiente a dare una risposta organica al problema del fabbisogno. Il capitolo
contiene anche un’illustrazione degli effetti sul livello della popolazione totale e della popolazione
in età lavorativa della “transizione demografica”.
La prima parte del sesto capitolo ripercorre le tappe della cosiddetta transizione demografica
del nostro paese e si concentra in particolare sulle tendenze demografiche del dopoguerra. L’analisi
evidenzia come l’attuale calo della popolazione residente in età lavorativa affondi le proprie radici
nelle trasformazioni prodotte dalla trasformazione demografica in atto, ed in particolare nel
fortissimo calo del numero dei nati che si registra nel periodo 1964-1987. Per impostare in maniera
corretta una futura politica dei flussi è indispensabile disporre di una conoscenza approfondita del
mercato del lavoro italiano e delle sua evoluzione più recente. La seconda parte del capitolo cerca
di soddisfare questa necessità affiancando un’analisi di lungo periodo, volta a mettere in luce le
tendenze strutturali emerse dal 1996 ad oggi, ad un’analisi del decennio 1996-2006, che presenta
una serie di caratteristiche molto diverse da quelle dei periodi precedenti. Lo studio riguarda sial il
livello nazionale, sia quello ripartizionale e, quando opportuno, quello regionale.
Il settimo capitolo fa il punto sulla presenza straniera in Italia analizzandone l’evoluzione
quantitativa in relazione alle principali modalità d’ingresso ed evidenziando il ruolo relativo svolto
dalle sanatorie e dagli ingressi avvenuti sulla base dei decreti flussi. Analizza poi le modifiche
nella struttura della popolazione straniera relativamente alla distribuzione territoriale, al sesso,
all’età, ed ai paesi di provenienza. Il radicamento della popolazione straniera è messo in luce dai
dati sui matrimoni, sulla fecondità e sulla scolarità, ma soprattutto da quelli relativi al lavoro. I dati
forniti dall’Indagine Continua sulle Forze di Lavoro a partire dal 2005 permettono di mettere in
luce che il ruolo che la manodopera straniera svolge nel nostro mercato del lavoro non è
certamente più limitato a svolgere i mestieri non coerenti con una offerta nazionale sempre più
secolarizzata. Non solo l’evoluzione tecnologica sta progressivamente restringendo l’incidenza di
tali occupazioni, ma il fabbisogno espresso del nostro mercato del lavoro riguarda sempre più
lavori qualificati e che richiedono competenze anche a livello di scuola media superiore ed
universitaria.
L’ottavo capitolo presenta degli scenari relativi al mercato del lavoro, al fabbisogno
occupazionale, al fabbisogno di manodopera straniera, al saldo migratorio ed infine alla
popolazione totale. La prima parte del capitolo confronta le tendenze demografiche del periodo
1991-2006 con quelle del quindicennio successivo per il quale verranno poi proposti gli scenari. Il
confronto mette in luce che il calo della popolazione residente in età lavorativa atteso per il
quindicennio in corso è decisamente più elevato di quello verificatosi nel decennio precedente non
tanto per l’accentuarsi del fenomeno nel centro nord, quanto per il passaggio del mezzogiorno da
una situazione di crescita ad una situazione di declino della popolazione tra i 15 ed i 69 anni.
L’applicazione del modello al periodo 2001 – 2006 permette di spiegare i flussi migratori di tale
periodo in funzione del calo demografico e della domanda aggiuntiva e di calcolare alcuni dei
parametri strutturali che verranno utilizzati per la costruzione degli scenari. Dopo aver calcolato tre
scenari di massima con una procedura semplificata, lo scenario 2 e 3 -che dovrebbero
rappresentare i probabili limite superiore ed inferiore della crescita occupazionale del quindicennio
in corso, rispettivamente circa 0,6% e 1,2% all’anno - stimano il fabbisogno occupazionale totale,
il fabbisogno di manodopera straniera ed i saldi migratori necessari per fronteggiare il calo
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