Edilizia - Collegio dei Geometri della provincia di Sassari

I.P.
Vita 1
Informazioni Tecniche
M E N S I L E D I I N F O R M A Z I O N E T E C N I C A
N. 1
GENNAIO 2013
COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI
DELLA PROVINCIA DI SASSARI
ORGANO UFFICIALE - VIA M. ZANFARINO, 12 - 07100 SASSARI - TEL. 079 278322 - FAX 079 278334
Cartostampa Chiandetti srl - Via Vittorio Veneto - 33010 Reana del Rojale/UD - Reg. Tribunale di Udine - n. 19/2000 del 19 luglio 2000 - Poste Italiane S.p.a. - Spedizione in
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COLLEGIO GEOMETRI
E GEOMETRI LAUREATI
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Sommario
• Editoriale
9 Una nuova categoria, nella realtà
della società odierna
• Agenzia delle Entrate
4 Illustrazione delle novità sulla nuova versione di
Pregeo 10.51 - APAG
• Comunicato Stampa
10 Oneri di costruzione esenti con il piano casa
•Edilizia
12 Esenzione del contributo di costruzione
per ampliamenti fino al 20%
13 Legge regionale 23 ottobre 2009, n. 4
D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380
14 Delucidazioni sull’esenzione del contributo di
costruzione e nozioni di edificio unifamiliare
•Cassa Geometri
10 Ultimo comitato delegati

Editoriale 3
UNA NUOVA CATEGORIA, NELLA REALTÀ DELLA SOCIETÀ ODIERNA
La necessità di un nuovo regolamento professionale
Bruno Razza - Tratto da “Dimensione Geometra” del Dicembre 2012
Come tutti sanno, il nostro regolamento professionale
risale al 1929 ed è ormai assolutamente inadeguato.
Gia da decenni, tutti ci siamo resi conto di
quanto questo “sacro testo” sia ormai fuori dal tempo.
Ritenere oggi che una categoria professionale
composta da oltre centomila soggetti, possa lavorare
serenamente, assolvendo il compito che la societa
e le leggi impongono, con uno strumento regolamentare
di tale assurda obsolescenza, è del tutto
inconcepibile.
Per tanti anni ci è sembrato che tutto potesse risolversi
chiedendo alla politica ed ai nostri governanti,
uno straccio di legge che ci chiarisse il problema
delle competenze, dove ci dibattiamo tenacemente
e con alterne fortune, tra le perplessità delle altre
categorie, le discordanti impressioni della magistratura
e le insopportabili indecisioni degli uffici
preposti alle pratiche edilizie. Ormai però è chiaro
ed evidente a tutti, che su questa strada, rischiamo
soltanto di vivacchiare in un percorso quotidianamente
accidentato e pieno di insidie, proprio perché
nella nostra bella Italia, si leggono soltanto le
parole per ciò che significano, spesso anche per ciò
che non significano, e comunque sempre, senza
guardare o leggere nel profondo, il merito dell’argomento,
limitandosi alla mera letteratura, se non
addirittura alla cruda analisi grammaticale delle
antiche disposizioni.
Per questo triste motivo, stentiamo a veder riconosciute
le nostre prerogative, per altro evidenti e
consolidate nei fatti e nel tempo. Tutti sanno che il
progetto edilizio di qualunque misura e dimensione,
è frutto di un lavoro multidisciplinare, dove
normalmente e serenamente intervengono tante figure
professionali, ognuno per le proprie competenze
e capacità, per fornire al committente, il prodotto
tecnico di cui ha bisogno. Tutti lo sanno,
tranne che la grammatica e la letteratura che sostengono
le norme che ci riguardano e nessuno, è
in grado di rimodellarle secondo le necessità della
societa, dove normalmente ci siamo noi con la nostra
cultura, la nostra preparazione, la nostra formazione
e tutto il nostro impegno per migliorare e
crescere di pari passo alle necessità.
La soluzione della crisi nel nostro settore, passa attraverso
un risveglio dell’edilizia del quotidiano,
delle ristrutturazioni e nelle sistemazioni dei fabbricati
in un edilizia sostenibile e qualificata, nella
quale lo si voglia o no, noi siamo e resteremo i protagonisti,
proprio per le nostre caratteristiche di conoscitori
estremi del territorio e delle persone che
lo vivono.
Per entrare a pieno titolo in questa realtà, che ormai
con grande evidenza si sta delineando ovunque
nel nostro paese, dobbiamo assolutamente creare
un nuovo regolamento professionale, che non aggiorni
soltanto qualche parola o qualche espressione
letteraria, ma che riformi completamente l’antico
ed obsoleto testo, in uno scritto rinnovato e moderno,
che porti con se una valenza temporale utile
e significativa, per almeno i prossimi cinquant’anni.
Abbiamo bisogno di un regolamento snello e dinamico,
che evidenzi le nuove acquisite capacità del
Geometra e quelle ancora acquisibili attraverso i
percorsi di studio scolastico e di formazione professionale,
ormai obbligatoria. Ci serve assolutamente
una conferma scritta delle nostre tradizionali capacità,
trasportate nella modernità delle nuove tecnologie
e delle nuove necessita della societa.
La nuova scuola media superiore, che produrrà
tecnici diplomati in costruzione ambiente e territorio,
dovrà essere la base insostituibile di una preparazione
fondamentale per poter affrontare la nostra
professione.
Professione con un’attività tecnica, sorretta e completata
dai percorsi di formazione superiore post
diploma, dai vari percorsi universitari, dai corsi
formativi certificati e soprattutto, dal praticantato.
Questa è certamente la strada maestra da seguire,
per dare certezza ai nostri colleghi oggi in difficoltà,
ai giovani che sperano di trovare un decoroso futuro
nel nostro lavoro ed alle tante famiglie che credono
a questa figura storica professionale, che è
stata ed è ancora vicina a tutti nel momento del bisogno.
Ed a questo deve puntare la nostra categoria, mettendo
assieme le migliori energie e capacità che
possiamo esprimere, nella formulazione di un regolamento
professionale moderno, nuovo, credibile e
soprattutto sostenibile, come le nostre costruzioni,
le nostre idee ed i nostri sentimenti. Quindi un regolamento
che identifichi con chiarezza le competenze
di ognuno di noi, in base alle nostre conoscenze
e capacità opportunamente certificate, durante
tutto il periodo dell’attività professionale.
Competenze nelle materie tradizionali che ci sono
proprie, ma anche in quelle emergenti, dettate da
leggi e/o da necessita evidenti della nostra gente.
Competenze che possano agilmente intersecarsi ed
integrarsi con quelle dei colleghi delle altre categorie
a noi affini, che ci aiutino a produrre un risultato
comunque qualificato, pur mantenendo le nostre
precipue caratteristiche nel rapporto con la clientela
e con le istituzioni. Di fatto, già oggi i nostri elaborati
nel settore dell’edilizia, sono intrisi e completati
dall’intervento del calcolatore strutturale, del
geologo, dello specialista nelle impiantistiche ed in
altri innumerevoli rivoli di specialità, ormai assolutamente
indispensabili. E nella realtà quotidiana,
questa collaborazione di fatto è già operante e consolidata
tra i soggetti che la condividono, basta soltanto
che qualcuno ci aggiunga il necessario testo
di legge che lo descriva e che tutti poi, lo sosteniamo.
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Agenzia delle Entrate
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Comunicato Stampa 9
ONERI DI COSTRUZIONE ESENTI CON IL PIANO CASA
Con il recente rinnovo della Legge Regionale n°4 del 2009 (nota come piano casa),
che ha riaperto i termini di scadenza per la presentazione delle istanze al fine di
beneficiare degli incrementi volumetrici regolati dalla stessa, il direttivo dell’Associazione
Libera Geometri Alghero (ALGA) ha voluto approfondire un aspetto di rilevante
importanza e incidenza economica secondo il quale gli incrementi volumetrici
del PIANO CASA fino al 20% sono esentati dal pagamento degli oneri di concessione
(costo di costruzione ed oneri di urbanizzazione).
La stessa ALGA evidenzia che il regime di esonero dal pagamento degli oneri concessori
per gli ampliamenti entro il 20% degli edifici unifamiliari vige sin dalla approvazione
della c.d. Legge Bucalossi, all’art.9 della legge 28.01.1977 n.10 recentemente
modificato e sostituito dall’articolo 17, comma 3, lettera b, del D.P.R. 6
giugno 2001, n. 380 (Testo unico in materia di edilizia).
La possibilità di estendere l’esenzione anche agli incrementi del PIANO CASA è codificata
all’articolo 9, comma 1, della Legge Regionale 23 ottobre 2009 n. 4, laddove
menziona che “… gli incrementi di cui agli articoli 2, 3 e 4, gli oneri di concessione,
ove dovuti, ...” lasci ben intendere che “ove dovuti” si riferisca a specifici casi
di esonero regolati da altrettante specifiche norme.
Il combinato disposto degli articoli citati non lascia quindi dubbi circa l’evidente
applicabilità agli incrementi ammessi dall’articolo 9 della L.R. 04/2009.
In un momento di particolare difficoltà economica che attraversa il paese ed in
particolare il settore edilizio in Sardegna non potrebbe che accogliersi benevolmente
un concreto segnale senso di “risparmio” al fine di contenere i costi finalizzati
per questo tipo di interventi. Ed è anche per questo che il direttivo ALGA si
promuove in questa campagna tecnico-informativa.
ULTIMO COMITATO DELEGATI
Approvate le doverose variazioni al bilancio
Renzo Fioritti - Tratto da “Dimensione Geometra” del Dicembre 2012
Cassa Geometri
Nei giorni 29 e 30 novembre scorso si è tenuto a
Roma, il Comitato dei Delegati della Cassa di Previdenza.
Si tratta dell’ultimo comitato di questo quadriennio,
in quanto il Comitato è ormai vicino alla
scadenza del mandato, poiché le elezioni per il rinnovo
si terranno presso i Collegi Provinciali nei
giorni 26 e 27 febbraio prossimo (dalle ore 9 alle18)
ed il 28 febbraio prossimo (dalle ore 9 alle 12).
L’ordine del giorno ha riguardato la presentazione, la
discussione e l’approvazione delle variazioni al Bilancio
di Previsione per il 2012, che per quanto riguarda
le variazioni in diminuzione delle spese correnti,
riguardano principalmente le seguenti categorie:
• gli oneri per gli Organi dell’Ente (- 778 mila euro)
in decremento per effetto della riduzione del
15% dei compensi in essere al 31/12/2011, come
deliberato dal Comitato dei Delegati nel novembre
2011;
• le spese per acquisizioni di beni e servizi (-1,2
milioni). La riduzione è correlata anche agli effetti
del D.L. 6 luglio 2012 n. 95, convertito con
modificazioni dalla L. 135 del 7 agosto 2012 (così
detta “spending review”). Tale decreto, ha investito
le Casse di previdenza con diverse misure
di contenimento della spesa, aventi ad oggetto
varie tipologie di costo.
La misura più incisiva – ove ritenuta applicabile
(una recente sentenza ha inglobato anche le Casse
privatizzate tra gli Enti interessati) – prevede il riversamento
al bilancio dello Stato delle economie
conseguite sui così detti “consumi intermedi” nella
misura del 5% per l’esercizio 2012, rispetto alla
spesa sostenuta nel 2010.
La variazione in aumento, è essenzialmente connessa
con l’incremento della spesa per pensioni,
sia per i maggiori oneri arretrati che si prevede di li-
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Cassa Geometri
A - Gestione Previdenziale:
- ENTRATE CONTRIBUTIVE € 453.380.391
- USCITE per PRESTAZIONI (pensioni) € 449.975.525
Saldo positivo gestione previdenziale € 3.404.866
B - Gestione degli impieghi patrimoniali:
- GESTIONE IMMOBILIARE € 7.531.517
- GESTIONE IMPIEGHI MOBILIARI € 42.028.000
Risultato lordo gestione patrimonio € 49.559.517
C - Costi di Amministrazione:
RISULTATO OPERATIVO (A+B-C)
quidare, sia per il maggior numero presunto di rendite
in pagamento – in particolare di anzianità a fine
esercizio.
Si rileva inoltre un aumento per la categoria 8
“Oneri tributari” (+2,3 milioni), variazione questa,
essenzialmente correlata all’introduzione dell’IMU.
Dopo questo aggiornamento, si prevede la chiusura
dell’esercizio 2012 con un risultato netto di
€ 43.856.804,00.
Quindi è stato trattato il Bilancio di Previsione
2013, come da dati nella tabella nella pagina precedente.
A questo risultato andranno sommati Proventi e
oneri finanziari (interessi) per € 225.000 e detratti
Proventi e Oneri Straordinari per € 6.153.203, che
portano ad un risultato prima delle imposte di
€ 24.288.544, dal quale, dedotte le Imposte sui redditi
imponibili di € 4.650.000, resta un risultato netto
dell’esercizio 2013 di presunti € 19.638.544.
Detto risultato, andrà ad incrementare il patrimonio
della Cassa (portando il valore totale patrimoniale
da 2.095,9 milioni del 2012 a 2.115,5 milioni
a fine 2013).
Gli ulteriori punti trattati dal Comitato, hanno riguardato
l’approvazione del Piano triennale di investimento
2013-2015 (art. 8, comma 15 D.L. n,
78/2010 convertito nella legge 122/2010 e D.L.
10.11.2010) ed il Piano annuale di investimenti
delle disponibilità esercizio 2013.
Importante è stato pure la trattazione e l’approvazione
del punto all’ordine del giorno: “Adeguamento
delle modifiche statutarie e regolamentari deliberate
dal Comitato dei Delegati di maggio 2012 alle
relative osservazioni ministeriali”.
Richiamando quanto gia scritto qui dal collega
Tiziano Fior nel n. 9 di Dimensione Geometra, nell’articolo
“Importanti e pesanti i provvedimenti approvati
dalla nostra Cassa di Previdenza”, i Ministeri
vigilanti hanno approvato detti provvedimenti,
ma formulando delle osservazioni, che si è ritenuto
di dover recepire, onde ottenere la definitiva approvazione
e la possibilità di applicazione a partire dal
primo gennaio del 2013. Premesso e ricordato che,
fermo restando il criterio di calcolo contributivo dal
2007, i provvedimenti si riassumono:
€ 22.747.636
€ 30.216.747
a) innalzamento graduale della pensione di Vecchiaia
a 70 anni, con innalzamento semestrale
per ogni anno fino al 2019, con calcolo retributivo
e la media dei migliori 30 degli ultimi 35 anni
di contribuzione;
b) possibilità di accesso al sistema pensionistico
all’età di 67 anni con minimo di 35 anni di contribuzione,
con calcolo prorata retributivo dal
2009 e la media dei migliori 30 degli ultimi 35
anni di contribuzione;
c) conferma di 40 anni di contribuzione per le pensioni
di Anzianità, indipendentemente dall’età
anagrafica, con calcolo prorata retributivo fino
al 2006 e contributivo a partire dal 2007, con la
media degli ultimi 35 anni di contribuzione;
d) possibilità di accedere alla pensione di Anzianità,
con almeno 35 anni di contribuzione, con penalizzazione
percentuale sia per età che per anni
di contribuzione;
e) possibilità di accedere al sistema pensionistico di
vecchiaia con 67 anni di età con almeno 20 anni
di contribuzione per un importo del trattamento
pari ad almeno 1,5 volte l’assegno di previdenza
sociale;
f) riduzione dal 100% attuale al 75% della percentuale
di rivalutazione ISTAT;
g) cristallizzazione delle pensioni superiori ad
€ 35.000 lordi per 5 anni;
h) conferma del coefficiente massimo rendita all’1,75%.
Un’altro provvedimento confermato, riguarda i praticanti
ed i neo-iscritti, il cui contributo soggettivo
ridotto a 1⁄4 del dovuto per i due anni di contribuzione,
con successiva riduzione a 1⁄2 del dovuto,
per i successivi tre anni di contribuzione, con la novitàche
dal 01.01.2013, viene riconosciuta per intero
la contribuzione versata in maniera ridotta come
sopra.
Le osservazioni Ministeriali, hanno riguardato invece
lo stralcio della possibilità di iscrizione alla nostra
Cassa di professionisti (senza Cassa di Categoria)
iscritti in albi, elenchi, ordini, registri o associazioni
per i quali il relativo ordinamento preveda
il versamento contributivo a favore della Cassa; le
altre osservazioni riguardano invece soltanto correzioni
letterali.
Numero uno
GENNAIO - FEBBRAIO 2013

Edilizia 11
ESENZIONE DEL CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE
PER AMPLIAMENTI FINO AL 20%
Considerazioni ed ambito di applicabilità agli incrementi di cui agli articoli 2, 3 e 4
della LEGGE REGIONALE 23 ottobre 2009, n. 4
Con l’entrata in vigore della Legge Regionale
23 ottobre 2009, n. 4 ci si è da subito imbattuti
nel principale perno delle disposizioni
straordinarie dell'economia volte a rilanciare
il settore edilizio in Sardegna, con particolare
attenzione e interesse in quella che è l’articolata
applicazione degli incrementi percentuali
volumetrici consentiti a seconda dei casi
specifici normati (patrimonio edilizio esistente,
costruzioni in zona agricola e immobili a
finalità turistico ricettiva).
Altrettanto inevitabilmente, come conseguenza,
ci si imbatte nel dolente tasto della determinazione
degli oneri di concessione, ove dovuti,
incombendo come incidente peso economico
da affrontare al fine di intraprendere
l’opera, con particolare penalizzazione a sfavore
degli interventi in zona agricola, la cui
quota di contributo relativa agli oneri di urbanizzazione
è vertiginosamente rincarata a
seguito del recente adeguamento effettuato
dall’Amministrazione Comunale di Alghero.
A motivo di incertezza iniziale sull’applicabilità
della norma e su come districarsi in casi
particolari, stante la limitazione ed il contrasto
normativo con il P.P.R., perdurata nonostante
i rinnovi e le riformulazioni della L.R.
4/09, oltre alle interpretazioni ostative da
parte degli uffici, si è perso di vista un aspetto
molto importante che guarda a caso gioca
economicamente a favore di chi vuole avvalersi
degli incrementi cui trattasi.
QUALE
LA REALE POSSIBILITÀ DI GODERE DEL-
L’ESENZIONE DEL CONTRIBUTO DI CO-
STRUZIONE PER GLI AMPLIAMENTI FINO
AL 20% combinando il disposto tra l’articolo
17, comma 3, lettera b, del D.P.R. 6 giugno
2001, n. 380 (Testo unico in materia di edilizia)
e l’articolo 9 della Legge Regionale 23 ottobre
2009, n. 4.
Infatti l’articolo 17, comma 3, lettera b, del
D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 (ex art.9, lett. d
della Legge 28/01/1977 N. 10) esonera dal
pagamento del contributo di costruzione
(leggasi anche come oneri di concessione), tra
gli altri casi, anche l’ampliamento non oltre il
20% degli edifici unifamiliari.
Ne consegue che all’articolo 9, comma 1, della
Legge Regionale 23 ottobre 2009 n. 4,
quando recita che “…gli incrementi di cui agli
articoli 2, 3 e 4, gli oneri di concessione, ove
dovuti,...” lascia ben intendere che “ove dovuti”
si riferisca a specifici casi di esonero regolati
da altrettante specifiche norme.
Pertanto, se l’ampliamento è contenuto nei limiti
suddetti, appare evidente che l’esonero
degli oneri dovuti (costo di costruzione ed
oneri di urbanizzazione) si possa applicare
agli incrementi riconosciuti dall’articolo 9
della L.R.
Le condizioni di applicabilità dell’esonero sono
quelle fissate dall’articolo 17, comma 3,
lettera b, del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380,
ovvero, ampliamenti non superiori al 20% e
per soli edifici unifamiliari e di conseguenza
non parrebbe applicabile, per incompatibilità,
agli interventi di cui all’articolo 4 della
L.R. 4/2009 (immobili a finalità turistico-ricettiva).
Resta applicabile invece per tutti gli
altri interventi (zone urbane e zone agricole)
che abbiano le caratteristiche di edifici unifamiliari
(a destinazione quindi residenziale
prima e dopo l’intervento) e che non superino
il 20 % di incremento (limite percentuale che
assume la caratteristica di condizione indefettibile,
in mancanza della quale non si può
raggiungere il risultato dell’esenzione).
A delucidazione di quanto esposto si allegano
estratti normativi degli articoli citati e un interessante
analisi, sull’esonero e nozione di
edificio unifamiliare, effettuata dallo staff dei
legali del sito http://www.bosettiegatti.com/
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12
Edilizia
LEGGE REGIONALE 23 OTTOBRE 2009, N. 4
Disposizioni straordinarie per il sostegno dell'economia mediante il rilancio del settore
edilizio e per la promozione di interventi e programmi di valenza strategica per lo sviluppo.
(modificata dalla Legge Regionale 8 novembre 2011, n. 21 - Modifiche e integrazioni alla legge regionale n.
4 del 2009, alla legge regionale n. 19 del 2011, alla legge regionale n. 28 del 1998 e alla legge regionale n.
22 del 1984, ed altre norme di carattere urbanistico)
Art. 1
…omissis…
Art. 2 - Interventi di adeguamento e ampliamento
del patrimonio edilizio esistente
…omissis…
Art. 3 - Interventi di ampliamento per le costruzioni
in zona agricola
…omissis…
Art. 4 - Interventi di ampliamento degli immobili
a finalità turistico-ricettiva
…omissis…
Art. 9 - Oneri
1. Per gli incrementi di cui agli articoli 2, 3 e
4, gli oneri di concessione, ove dovuti, sono
ridotti del 40 per cento se relativi alla prima
abitazione del proprietario o dell'avente titolo,
ovvero aumentati del 60 per cento negli altri
casi. Per gli ampliamenti di cui all'articolo 2,
comma 5 e all'articolo 4, comma 1, gli oneri di
concessione sono aumentati del 200 per cento.
2. Per gli interventi di demolizione e ricostruzione
di cui all'articolo 5, gli oneri di concessione sono
dovuti nella misura del 140 per cento per
l'incremento volumetrico e nella misura del 60
per cento per la parte ricostruita e sono in ogni
caso ridotti del 40 per cento se relativi alla prima
abitazione del proprietario o dell'avente titolo.
3. Decorso il termine per la comunicazione di fine
lavori di cui all'articolo 10, comma 4, il costo di
costruzione complessivo dovuto per l'intervento
è aumentato del 50 per cento.
4. Entro il termine di sessanta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge i comuni, con deliberazione
del consiglio comunale, possono
prevedere una riduzione ovvero una maggiorazione
degli oneri di concessione previsti nel
presente articolo. In difetto della deliberazione
trovano integrale applicazione le disposizioni
contenute nei commi 1, 2 e 3.
Art. 10
…omissis…
D.P.R. 6 GIUGNO 2001, N. 380
Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia
…omissis…
Sezione II - Contributo di costruzione
Art. 16 (L) - Contributo per il rilascio del permesso
di costruire
1. Salvo quanto disposto all'articolo 17, comma 3,
il rilascio del permesso di costruire comporta la
corresponsione di un contributo commisurato
all’incidenza degli oneri di urbanizzazione
nonché al costo di costruzione, secondo le modalità
indicate nel presente articolo.
2. La quota di contributo relativa agli oneri di urbanizzazione
va corrisposta al comune all'atto
del rilascio del permesso di costruire e, su richiesta
dell’interessato, può essere rateizzata. A
scomputo totale o parziale della quota dovuta, il
titolare del permesso può obbligarsi a realizzare
direttamente le opere di urbanizzazione, nel rispetto
dell'articolo 2, comma 5, della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
(ora art. 32, comma 1, lett. g) e art. 122, comma
8, d.lgs. n. 163 del 2006 - n.d.r.) con le modalità
e le garanzie stabilite dal comune, con
conseguente acquisizione delle opere realizzate
al patrimonio indisponibile del comune. (comma
così modificato dal d.lgs. n. 301 del 2002)
3. La quota di contributo relativa al costo di costruzione,
determinata all'atto del rilascio, è
corrisposta in corso d'opera, con le modalità e le
garanzie stabilite dal comune, non oltre sessanta
giorni dalla ultimazione della costruzione.
(per la rateizzazione si veda l'articolo 47 della
legge n. 457 del 1978)
…omissis…
Art. 17 (L) - Riduzione o esonero dal contributo
di costruzione.
…omissis…
3. Il contributo di costruzione non è dovuto:
…omissis…
b) per gli interventi di ristrutturazione e di ampliamento,
in misura non superiore al 20%, di edifici
unifamiliari;
…omissis…
PARTE III – Disposizioni finali
Capo I - Disposizioni finali
Art. 136 (L, commi 1 e 2, lettere a, b, c, d, e, f,
g, h, i, l - R comma 2, lettera m) Abrogazioni
…omissis…
2. Ai sensi dell’articolo 7 della legge 8 marzo 1999,
n. 50, dalla data di entrata in vigore del presente
testo unico sono altresì abrogate le seguenti
disposizioni:
…omissis…
c) legge 28 gennaio 1977, n. 10, limitatamente agli
articoli 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 16;
…omissis…
Numero uno
GENNAIO - FEBBRAIO 2013

Edilizia 13
DELUCIDAZIONI SULL’ESENZIONE DEL CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE E
NOZIONI DI EDIFICIO UNIFAMILIARE
(fonte http://www.bosettiegatti.com/)
EDILIZIA - 010 - CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE
Esenzione ex articolo 17, comma 3, lettera b), d.P.R. n. 380 del 2001
- Edifici unifamiliari - Ristrutturazione - Ampliamento fino al 20 per cento - Concorso delle ipotesi
– Ammissibilità
Esenzione ex articolo 17, comma 3, lettera b), d.P.R. n. 380 del 2001
- Edifici unifamiliari - Ampliamento fino al 20 per cento - Reiterazione - Criteri - Norme locali difformi
- Illegittimità
QUESITO
Ogni volta che si presenta una domanda di permesso
di costruire per la ristrutturazione di un edificio
unifamiliare, sorgono polemiche sulla determinazione
del contributo di costruzione, in relazione
all’applicazione dell’articolo 17, comma 3, lettera
b), d.P.R. n. 380 del 2001, che prevede la gratuità
a determinate condizioni.
Un’interpretazione ritiene che tutte le ristrutturazioni,
anche integrali, di un edificio unifamiliare,
siano esentate dal contributo, mentre gli ampliamenti
siano esentati solo nella misura contenuta
all’interno del 20 per cento rispetto all’edificio preesistente;
una seconda interpretazione (assecondata
dall’amministrazione al solo scopo di incrementare
gli introiti) sostiene che, per avere il diritto all’esenzione,
anche la ristrutturazione dev’essere contenuta
all’interno del limite percentuale citato.
Vorrei sapere qual'è la corretta interpretazione della
disposizione in parola, anche in relazione all’eventuale
possibilità di ripetere l’intervento di ampliamento,
nel limite di legge, sul medesimo edificio
unifamiliare.
Inoltre nelle norme tecniche del P.R.G. è stabilito
che "Sono gratuiti ai sensi dell’articolo 17, comma 3,
lettera b), d.P.R. n. 380 del 2001, gli ampliamenti di
edifici unifamiliari aventi un volume non superiore a
750 mc"; vorrei sapere se il limite di 750 mc dev’essere
riferito all’edificio prima o dopo l'ampliamento.
RISPOSTA
La lettera della norma citata solo in apparenza si
presta alla duplice interpretazione lamentata: “d)
per gli interventi di restauro, di risanamento conservativo,
di ristrutturazione e di ampliamento, in misura
non superiore al 20 per cento, di edifici unifamiliari".
Sgombriamo il campo dal restauro e dal risanamento
conservativo, ormai sottratti all’onerosità
per tutta l’edilizia residenziale anche non unifamiliare
(prima dall’articolo 7, primo comma, legge n.
94 del 1982 e poi dalla legislazione sulla denuncia
di inizio attività).
La ristrutturazione, di norma onerosa, è gratuita limitatamente
agli edifici unifamiliari. L’ampliamento,
pure di norma oneroso, è gratuito limitatamente
agli edifici unifamiliari e con l’ulteriore limite della
sua entità, che dev’essere contenuta all’interno
del 20 per cento delle dimensioni dell’edificio esistente
(dimensioni calcolate in funzione delle norme
locali, quindi, in genere, in termini di volume
urbanisticamente rilevante). La questione deve ritenersi
già risolta storicamente. La Corte costituzionale,
dichiarando manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell’articolo
9, lettera d), della legge n. 10 del 1977 (ora articolo
17, comma 3, lettera b), d.P.R. n. 380 del 2001), in
relazione all’equiparazione tra ristrutturazione e ricostruzione
di edificio unifamiliare (ordinanza 26
giugno 1991, n. 296), ha incidentalmente affermato
che i limiti (quantitativi) previsti dalla norma sono
riferiti solo all’ipotesi di ampliamento.
Del resto sarebbe ben difficile riuscire a quantificare
in termini percentuali un intervento di ristrutturazione,
distinguendo in termini dimensionali apprezzabili
la parte di intervento da quella invariata.
Come autorevolmente affermato dal T.A.R. Lombardia,
Milano, Sez. II, 10 ottobre 1996, n. 1480:
“L'inciso relativo alla limitazione percentuale (20%),
contenuto nella lettera d), articolo 9, legge n. 10 del
1977, sia per la sua collocazione nel contesto della
frase, sia per evidenti ragioni logiche, non può che riferirsi
alle sole opere di ampliamento (di edifici unifamiliari),
e non anche agli altri tipi di intervento (restauro,
risanamento conservativo, ristrutturazione)
che lascino intatta la consistenza dell'immobile, posto
che questi ultimi non sono valutabili in termini di
rapporto percentuale rispetto al tutto, essendo la verifica
di tale rapporto riferibile ai soli interventi ampliativi”.
Vi sono inoltre alcuni aspetti particolari, in ordine
all’applicazione della norma, che è opportuno affrontare.
È pacifico che le ipotesi di agevolazione possono
concorrere e coesistere tra loro, pertanto mantiene
il diritto all’esenzione l’intervento complesso costituito
dalla ristrutturazione dell’intero edificio unifamiliare
accompagnata da un ampliamento degli
spazi in misura non superiore al 20 per cento.
In caso di ampliamento dell’edificio unifamiliare in
misura superiore al 20 per cento (ad esempio nella
misura del 35 per cento), l’esenzione non è riconosciuta;
data la formulazione della norma sarebbe
arbitrario sostenere che il primo 20 per cento è
esente mentre la parte che supera tale percentuale
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(nell’esempio il 15 per cento eccedente) è onerosa.
Non è applicabile la formula della cosiddetta “franchigia”
fissa al 20 per cento, in quanto il limite percentuale
assume la caratteristica di condizione indefettibile,
in mancanza della quale non si può raggiungere
il risultato dell’esenzione.
L’intervento in parola si può senz’altro ripetere (in
assenza di qualunque divieto, anche implicito) più
di una volta, purché l’ampliamento complessivamente
considerato (cioè la somma degli ampliamenti
per ogni singolo intervento) rimanga all’interno
del 20 per cento della consistenza originaria.
Il problema si complica in relazione alla possibilità
di ripetere lo stesso intervento più volte, con il limite
del 20 per cento applicato ogni volta, senza altro
limite finale e complessivo che non sia la caratteristica
di edificio unifamiliare.
L’interpretazione prevalente in dottrina è nel senso
dell’applicabilità una tantum dell’esenzione, cioè
del divieto implicito di operare, sullo stesso edificio
unifamiliare, due ampliamenti successivi, ciascuno
di entità non superiore al 20 per cento ma la cui
somma eccede la stessa percentuale; questa dottrina
però è temporalmente vicina all’epoca di emanazione
della norma, il suo orientamento è influenzato
da questa circostanza, essendo ovvio che due
ampliamenti, uno poniamo nel 1978 e l’altro nel
1981 (magari quando la prima concessione edilizia
era ancora efficace), erano sintomatici di una volontà
elusiva della contribuzione. Coerentemente
con tale dottrina si è espressa anche la giurisprudenza
amministrativa, le cui pronunce però oggi
potrebbero non essere considerate decisive: esse
infatti erano riferite a fattispecie dove il secondo
ampliamento (quello che comportava l’eccedenza al
20 per cento) seguiva il primo a breve distanza di
tempo, oppure non era supportato da alcun elemento
che ne facesse intravedere l’autonomia oggettiva,
oppure, ancora, realizzava, come risultato
finale, un edificio non più unifamiliare. Tale giurisprudenza
non è più così convincente e forse sarebbe
da riconsiderare.
L’interpretazione restrittiva già prevalente non pare
oggi condivisibile in assoluto. Nella norma non si
rinviene un divieto tassativo della reiterazione degli
ampliamenti agevolati. Si condivide l’obiezione secondo
cui più ampliamenti (ciascuno non superiore
al 20 per cento) svuoterebbero di significato
l’agevolazione, anche in relazione a richieste artatamente
separate e successive nel tempo in modo
tale da ottenere, per questa via, l’esenzione alla
maggior parte dell’edificio; tuttavia si deve ponderare
se questo argomento sia sufficiente a dare alla
norma un significato ulteriore e non scritto. Ha la
stessa dignità l’obiezione, contraria, secondo la
quale è irragionevole consentire che un edificio
unifamiliare di 1.000 mc possa passare, gratuitamente,
a 1.200 mc mentre un edificio unifamiliare
di 500 mc non possa oltrepassare i 600 mc. Si tenga
presente che un limite di chiusura c’è sempre
(che sembra il vero limite insuperabile previsto dal
legislatore) ed è la caratteristica unifamiliare, che
non può mai venire meno.
Non vale a contraddire l’ultima obiezione, anteporre
il rischio di una successiva suddivisione (con
opere edili urbanisticamente irrilevanti e quindi
sottratte al controllo urbanistico) dell’edificio in
due unità, o di un suo cambio di destinazione; è infatti
evidente che questi rischi sussistono immutati
anche nell’ipotesi di applicazione restrittiva della
norma.
Si noti che l’aumento del 20 per cento, se definito
in assoluto come una tantum, assume il carattere
di vincolo anche se non necessita di registrazione e
trascrizione (mancando ogni previsione in tale senso);
ma appunto perché difficilmente opponibile a
terzi esso potrebbe essere fatto valere da un successivo
acquirente dell’edificio, soprattutto quando
tra il primo e il secondo ampliamento intervenisse
un nuovo strumento urbanistico, circostanza che,
come noto, “azzera” le previsioni precedenti. E poi,
e questo per i sostenitori della “finalità di giustizia
sociale” della norma agevolativa, forse l’acquisto da
parte di una famiglia più numerosa della precedente
o la nascita di altri figli (dopo il primo ampliamento)
sono degni di tutela economica quanto le
condizioni (indeterminate) sottese al primo ampliamento.
O ancora, e questo è meno opinabile, l’intervento
di un nuovo strumento urbanistico generale,
sempre posteriore al primo ampliamento agevolato,
non costituisce quella cesura secondo la
quale niente è più come prima Cioè, in questo caso,
il nuovo ampliamento del 20 per cento può assumere
quella caratteristica di scarsa incidenza sul
complessivo peso insediativo (vero motivo che ha
indotto il legislatore ad introdurre la norma), posto
che l’incidenza del primo ampliamento si deve presumere
assorbita (e quindi azzerata) dalle previsioni
del nuovo strumento urbanistico generale
Assume rilievo la considerazione che la ripartizione
tra opere assoggettate e opere non assoggettate al
contributo costituisce applicazione del principio di
partecipazione ai costi sociali, legati all'utilizzazione
del territorio; laddove le opere non comportino
tali costi (per l'uso che legalmente può farsene, o
per la loro intrinseca natura), l'esenzione è dovuta
in quanto espressione del medesimo principio di
onerosità.
In conclusione, nel silenzio della norma si ritiene
che l’ampliamento possa essere reiterato, con l’applicazione
del limite del 20 per cento ad ogni singolo
intervento e non come limite finale, con la condizione
imprescindibile che tra un intervento e l’altro
vi sia una soluzione di continuità accertata e ragionevole;
cioè che l’ampliamento precedente sia consolidato
fisicamente e giuridicamente. Continua a
non essere ammissibile la ripetizione degli stessi
interventi se preordinata al risultato elusivo e se,
soprattutto, essi si susseguono in tempi brevi e
senza un’apprezzabile soluzione di continuità. E’
ben presente la difficoltà di individuare la discriminante
tra le due ipotesi, con le conseguenti conte-
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stazioni, data l’impossibilità di predeterminare soluzioni
definitive. La valutazione della discriminante
sulla reiterabilità degli interventi di ampliamento
in regime di esenzione contributiva è da motivare
volta per volta, con l’uso del proprio apprezzamento
tecnico motivato, in relazione agli atti e ai comportamenti
del richiedente (non possono essere predeterminate
prove inconfutabili, ma una serie di elementi
coincidenti, ad esempio la condizione dell’esaurimento
o della decadenza del titolo precedente
sarà necessaria ma non sufficiente, l’intervenuta
approvazione di un nuovo Piano Regolatore generale
oppure il cambio di proprietà dell’edificio saranno
eventi rilevanti anche se non decisivi ecc.).
Non è l’unico caso, e nemmeno il più complicato,
dove l'operatore pubblico deve assumersi la responsabilità
di emettere dei giudizi motivati che
prescindono da meccanismi predeterminati (si
pensi alla nota difficoltà di individuare senza incertezze
il carattere di pertinenza di un manufatto, a
quella di distinguere gli interventi di restauro da
quelli di ristrutturazione e questi ultimi a loro volta
dalla ricostruzione, da quella di individuare la destinazione
prevalente da quella accessoria in un intervento
complesso, a quella di valutare le anomalie
in contraddittorio nelle offerte per i lavori pubblici
in ambito U.E. o ancora, infine e sempre a titolo
di esempio, alla difficoltà di stabilire l’esatta
destinazione urbanistica di un complesso agroindustriale,
di un cimitero di automobili o di una casa
di cura privata).
Per quanto riguarda l’ultimo quesito, la specifica
norma locale, valutata in astratto, va intesa nel
senso che il limite di 750 mc è riferito alle dimensioni
prima dell’intervento di ampliamento; in assenza
di espressa disposizione contraria, a tale
conclusione si perviene anche se si volesse leggere
il punto in modo equivoco, in relazione al principio
secondo il quale, esauriti o non percorribili gli altri
criteri interpretativi, si deve privilegiare l’applicazione
più favorevole.
Tuttavia non si può sottacere che la disposizione
del piano regolatore illustrata soffre di illegittimità.
Date la formulazione della norma statale e la riserva
legislativa in materia è escluso che il limite di
edificio unifamiliare possa essere ricostruito da
norme locali in modo diverso da quello che discende
direttamente dalla situazione reale esistente e
come modificata dal progetto sotto il solo profilo
urbanistico (rivelata in genere, ma non in assoluto,
dall’autonomia degli accessi e dallo sviluppo da
terra a cielo). Sono pertanto da ritenere illegittimi i
comportamenti dei comuni che pretendono di limitare
l’esenzione prevista dall’articolo 17, comma 3,
lettera b), d.P.R. n. 380 del 2001, ad edifici unifamiliari
individuati con parametri o limiti arbitrari,
del genere: edifici non di lusso, singole unità immobiliari
definite con il criterio strettamente catastale,
dimensioni non superiori a 1 vano o a 100
metri cubi per abitante componente il nucleo familiare
o, come nel caso di specie, dimensioni in termini
assoluti di 750 mc (parametri per i quali è di
tutta evidenza la scarsa idoneità al perseguimento
delle finalità della norma).
Nemmeno la motivazione della supposta rilevanza
della finalità di giustizia sociale della norma consente
simili restrizioni, anche perché l’esenzione è
accordata sul presupposto della scarsa incidenza
dell’intervento sul complessivo peso insediativo, secondo
il libero (anche se non condivisibile) apprezzamento
del legislatore. Il fatto che l’agevolazione
prevista debba essere accordata anche a ville lussuose
e hollywoodiane, e non possa esserlo invece
alla casa popolare in palazzina da quattro appartamenti,
non sarà giusto, ma è rimesso alla discrezionalità
legislativa, non sindacabile in sede amministrativa,
nemmeno con atto regolamentare che,
come nel caso in quesito, deve ritenersi illegittimo,
per carenza di qualsiasi potere regolamentare sul
punto.
Il rilascio a titolo gratuito di un permesso di costruire,
ove ne ricorrano i presupposti, fa sorgere
nel suo titolare un diritto soggettivo perfetto a realizzare
le opere senza alcun onere contributivo, non
comprimibile con la norma regolamentare. Tanto
che la stessa norma, illegittima, dev’essere disapplicata
in sede giurisdizionale ai sensi dell’articolo
5 legge n. 2248 del 1865, allegato E. Come noto tale
disapplicazione è riconosciuta solo al giudice ordinario
(civile e penale). Trattandosi però di diritti
soggettivi, con decisioni coraggiose e di notevole interesse
è riconosciuto, nel solo caso dei giudizi
aventi per oggetto i diritti soggettivi, il potere del
giudice amministrativo, competente a conoscere in
via esclusiva le controversie in tale materia, di disapplicare
le norme regolamentari adottate dall'amministrazione
in contrasto con le disposizioni
di legge (anche se non impugnate), solo ed in quanto
appunto si è nella sfera dei diritti soggettivi per
cui il giudice naturale, che incidentalmente nel caso
di specie è quello amministrativo, può disapplicare
l'atto amministrativo illegittimo ai sensi della
norma citata, alla pari del giudice ordinario (cfr.
Consiglio di Stato, Sez. V, 27 settembre 1990, n.
695 e 24 luglio 1993, n. 799).
Dovere della pubblica amministrazione nel caso
trattato, non potendo essa disapplicare la propria
norma illegittima, è quello di rimuoverla mediante
annullamento con atto di autotutela o, in parole
più semplici, mediante apposita modifica alle norme
tecniche di attuazione.
È appena il caso di notare, infine, che l’ipotesi di
ampliamento fino al 20 per cento degli edifici unifamiliari
integra l’esenzione dal contributo ed è solo a
questo fine che è stata introdotta; quindi gli spazi
realizzati devono essere comunque conformi alla disciplina
urbanistica vigente nel comune; non hanno
alcun fondamento le pretese di taluni operatori di
individuare in tale disposizione una deroga alle norme
urbanistiche ordinarie, nel senso di consentire
l’ampliamento, nel predetto limite, anche oltre gli
indici di densità previsti in via generale.
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