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INDICE SOMMARIO
PREMESSA
UN PROCESSO DI ACCIAIO E DI CRISTALLO
di Federico Freni
....................................................... 1
PARTE I
CAPITOLO PRIMO
LA GIURISDIZIONE
di Giovanna Montella
1. Premessa ............................................. 9
2. Le indicazioni tratte dalla giurisprudenza: i comportamenti riconducibili
all’esercizio del potere amministrativo ......................... 10
3. Le indicazioni tratte dalla giurisprudenza: gli atti di natura privatistica .... 13
4. Le indicazioni tratte dalla giurisprudenza: translatio iudicii – riassunzione . 16
5. Conclusioni ........................................... 17
CAPITOLO SECONDO
LA COMPETENZA
di Enrico Zampetti
1. L’inderogabilità della competenza territoriale e i criteri per la sua determinazione
................................................ 19
2. La competenza funzionale inderogabile ........................ 22
3. La competenza nel caso di impugnazione di atti connessi ............ 27
4. Il nuovo regime di rilevabilità dell’incompetenza territoriale .......... 30
5. (segue) La rilevabilità dell’incompetenza nel caso di proposizione di domanda
cautelare ........................................... 32
6. Ripartizione delle controversie tra tribunali amministrativi regionali e sezioni
staccate ............................................... 33

VIII
IL PROCESSO AMMINISTRATIVO NELLA GIURISPRUDENZA
7. La questione dell’applicabilità ai giudizi in corso – instaurati anteriormente al
codice del processo amministrativo – del nuovo regime di rilevabilità
dell’incompetenza territoriale. Le tre diverse posizioni .............. 34
8. La soluzione dell’Adunanza Plenaria .......................... 37
Formulario ............................................... 41
CAPITOLO TERZO
L’AZIONE DI ANNULLAMENTO
di Massimo Nunziata
1. Profili preliminari di comparazione con la disciplina previgente .......... 49
2. Analisi della norma. L’oggetto dell’azione di annullamento ........... 50
3. (segue) La decorrenza del termine per l’esercizio dell’azione .......... 53
4. (segue) Gli effetti dell’accoglimento dell’azione ................... 57
5. Il ruolo dell’azione di annullamento nella sistematica complessiva delle azioni
.................................................. 62
Formulario ............................................... 67
CAPITOLO QUARTO
L’AZIONE AVVERSO IL SILENZIO
di Massimo Nunziata
1. L’azione avverso il silenzio-rifiuto (o silenzio-inadempimento) ......... 77
2. L’oggetto del giudizio avverso il silenzio. L’accertamento dell’obbligo di
provvedere ............................................ 79
3. L’estensione del sindacato giurisdizionale al rapporto sostanziale dedotto in
giudizio .............................................. 85
4. Il termine per l’esercizio dell’azione ........................... 87
5. Il provvedimento sopravvenuto .............................. 89
6. Il commissario ad acta .................................... 91
7. Il controinteressato ...................................... 94
8. Le modifiche apportate dal “primo correttivo” .................... 97
Formulario ............................................... 99
CAPITOLO QUINTO
LA NULLITÀ
di Andrea Carbone
1. Introduzione ........................................... 103
2. La configurabilità dell’azione di nullità ......................... 104
3. Il regime dell’azione di nullità ............................... 107
4. La giurisdizione ........................................ 110

INDICE SOMMARIO
IX
5. La nullità per violazione o elusione del giudicato .................. 111
6. Numero chiuso delle cause di nullità di cui all’art. 21 septies .......... 114
7. Casi di nullità .......................................... 115
Formulario ............................................... 119
PARTE II
CAPITOLO PRIMO
IL PROCEDIMENTO CAUTELARE
di Matteo Allena
1. L’evoluzione della tutela cautelare: da rimedio tipico a rimedio atipico, alla
ricerca dell’effettività della tutela giurisdizionale .................. 125
2. I principi di interinalità e strumentalità ......................... 128
3. I presupposti: periculum in mora e fumus boni iuris ................ 129
4. Tipologia di misure cautelari ................................ 132
4.1. Le misure propulsive o di remand ............................. 132
4.2. Le misure a contenuto dispositivo o decisorio .................... 134
4.3. Le misure sostitutive ..................................... 136
4.4. Le misure ingiuntive ..................................... 137
4.5. Sulla possibilità di statuire in merito all’efficacia del contratto .......... 138
5. Il regime delle misure cautelari .............................. 139
5.1. Il procedimento collegiale .................................. 139
5.2. Il procedimento monocratico ................................ 141
5.3. La tutela cautelare ante causam .............................. 143
6. L’esecuzione delle misure cautelari ........................... 145
7. Il rapporto fra cautela e merito ............................... 147
8. I rimedi avverso le misure cautelari ........................... 151
8.1. L’appello cautelare ...................................... 153
9. La tutela cautelare nelle impugnazioni ......................... 155
10. Il correttivo al c.p.a. ...................................... 156
Formulario ............................................... 157
CAPITOLO SECONDO
IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO
di Giuseppe Maria Berruti
1. Ricorso e costituzione delle parti – Contenuto del ricorso ............. 163
1.1. Notificazione del ricorso e suoi destinatari ....................... 165
1.2. Motivi aggiunti ......................................... 167
1.3. Vizi del ricorso e della notificazione ........................... 168
1.4. Costituzione delle parti intimate ............................. 170
2. Termini e forme speciali di notificazione ........................ 171

X
IL PROCESSO AMMINISTRATIVO NELLA GIURISPRUDENZA
2.1. Deposito tardivo di memorie e documenti e sospensione dei termini ..... 173
3. Mezzi di prova ed attività istruttoria – Disponibilità, onere e valutazione delle
prove ................................................ 176
4. Discussione e decisione dei ricorsi ............................ 180
4.1. Ordine di trattazione dei ricorsi nella decisione della causa ............ 181
CAPITOLO TERZO
GLI INCIDENTI NEL PROCESSO
E L’ESTINZIONE DEL GIUDIZIO
di Lorenzo Di Giacomo
1. Premessa: gli incidenti nel processo ............................ 185
2. La sospensione .......................................... 186
3. L’interruzione .......................................... 191
4. Prosecuzione e riassunzione ................................ 195
5. L’estinzione e l’improcedibilità .............................. 196
5.1. La perenzione annuale .................................... 198
5.2. La perenzione dei ricorsi ultraquinquennali ...................... 199
5.3. La rinuncia ............................................ 201
5.4. La sopravvenuta carenza di interesse e la cessazione della materia del contendere:
differenze ....................................... 203
6. Forma e rito per l’estinzione e l’improcedibilità e procedimento di opposizione
................................................ 206
CAPITOLO QUARTO
LE IMPUGNAZIONI
di Simona Barchiesi
1. Aspetti generali ......................................... 209
2 L’appello ............................................. 217
2.1. I caratteri dell’appello: natura e oggetto ......................... 218
2.2. (segue) L’effetto devolutivo ................................ 221
2.3. La legittimazione ad appellare, l’intervento e l’appello incidentale ....... 227
2.4. Il procedimento ......................................... 232
3. Il ricorso per cassazione ................................... 235
3.1. La nozione di “motivi inerenti alla giurisdizione” .................. 237
3.2. Aspetti procedimentali ed efficacia delle pronunce della Corte di cassazione 239
4. La revocazione ......................................... 241
4.1. I casi di revocazione ...................................... 242
4.2. La legittimazione e il procedimento ........................... 247
5. L’opposizione di terzo .................................... 248
5.1. Le tipologie di opposizione e la legittimazione ad impugnare .......... 249
5.2. L’oggetto del giudizio e il procedimento ........................ 250
6. La correzione degli errori materiali ............................ 252

INDICE SOMMARIO
XI
6.1. La natura e l’oggetto del rimedio ............................. 252
6.2. Il procedimento ......................................... 253
Formulario ............................................... 255
CAPITOLO QUINTO
IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA
di Enrico Zampetti
1. Premessa. Rapporti tra azione d’annullamento e azione d’ottemperanza. Giudicato
e sopravvenienze ................................... 267
2. L’ambito del giudizio d’ottemperanza. Le decisioni eseguibili in sede
d’ottemperanza ......................................... 270
3. (segue) Le decisioni del giudice ordinario e le ulteriori decisioni eseguibili in
sede d’ottemperanza ...................................... 272
4. La competenza nel giudizio d’ottemperanza ...................... 278
5. Azione di ottemperanza e domanda di risarcimento danni ............. 281
6. La disciplina generale dell’azione d’ottemperanza ................. 286
7. La decisione del giudice dell’ottemperanza ...................... 287
8. Il commissario ad acta .................................... 291
9. Ottemperanza, appello e impugnazioni in generale ................. 294
10. Sentenza del giudice amministrativo e titolo esecutivo ............... 296
Formulario ............................................... 297
PARTE III
CAPITOLO PRIMO
IL RITO ABBREVIATO
di Andrea Falzone
1. Le fattispecie previste ..................................... 305
2. Il rito ................................................ 311
3. La fissazione del merito ................................... 315
CAPITOLO SECONDO
IL RITO SUGLI APPALTI NEL NUOVO CODICE
DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
di Sara Di Cunzolo
1. Il preavviso di ricorso ..................................... 317
2. Termini accelerati per il compimento degli atti del processo ........... 320

XII
IL PROCESSO AMMINISTRATIVO NELLA GIURISPRUDENZA
2.1. Termine per proporre il ricorso .............................. 320
2.2. Ricorso incidentale. L’interesse strumentale. L’interesse equivalente e la carenza
di interesse ........................................ 326
2.3. Ricorso per motivi aggiunti ................................. 331
2.4. Deposito delle memorie ................................... 333
2.5. Termine di decorrenza per le impugnazioni, l’appello cautelare e ordinario . 335
3. Lo Stand Still .......................................... 335
4. Sorte del contratto in seguito all’annullamento dell’aggiudicazione ...... 338
4.1. La disciplina introdotta dal d.lgs. n. 53 del 2010 e dal Codice del processo . 338
4.2. La natura della giurisdizione ................................ 340
4.3. Natura della pronuncia di inefficacia e del vizio del contratto .......... 341
4.4. Tutela in forma specifica e per equivalente ...................... 351
CAPITOLO TERZO
IL RITO IN MATERIA DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI
di Francesco De Luca
1. La natura giuridica: rilevanza applicativa delle distinzioni dogmatiche .... 345
1.1. La tesi dell’interesse legittimo ............................... 347
1.2. La tesi della situazione giuridica strumentale ..................... 348
1.3. L’accesso come situazione autonoma .......................... 349
1.4. Il codice del processo amministrativo .......................... 350
2. Le parti .............................................. 352
2.1. Legittimazione attiva ..................................... 352
2.1.1. Le associazioni di categoria .............................. 353
2.1.2. I consiglieri comunali e provinciali ......................... 356
2.1.3. Le informazioni ambientali e la legittimazione assoluta ............ 359
2.2. Legittimazione passiva .................................... 360
2.2.1. I gestori di pubblici servizi ............................... 360
2.2.2. L’impresa pubblica .................................... 362
2.2.3. L’organismo di diritto pubblico ............................ 364
2.2.4. Il soggetto affidatario in house ............................. 366
3. I documenti accessibili .................................... 368
3.1. Gli atti interni .......................................... 370
3.2. Pareri legali ........................................... 370
3.3. Gli atti concernenti le procedure di gara ........................ 371
3.4. Gli atti concernenti le procedure concorsuali ..................... 373
4. L’oggetto del giudizio .................................... 374
5. Il procedimento giurisdizionale .............................. 375
5.1. Il termine decadenziale per il ricorso ........................... 376
5.2. I termini del procedimento ................................. 378
5.3. La fissazione della camera di consiglio e le fasi del giudizio ........... 379
5.4. La sentenza conclusiva .................................... 380
5.5. La sospensione feriale dei termini processuali .................... 381
5.6. I giudizi di impugnazione .................................. 382
6. Il procedimento incidentale ................................. 382
7. La tutela cautelare ....................................... 386

INDICE SOMMARIO
XIII
8. Domande diverse dalla condanna all’ostensione ................... 387
9. La difesa in giudizio ...................................... 390
10. Il ricorso straordinario .................................... 392
Formulario ............................................... 393
Indice analitico ............................................ 401