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alla stazione appaltante, determina a suo
carico:
a) per il caso di mancata emissione del certificato
di pagamento nel termine suindicato,
l’obbligo di corrispondere all’esecutore
gli interessi corrispettivi al tasso legale sulle
somme dovute sino al momento di emissione
del certificato. Se tale ritardo supera i
sessanta giorni, dal giorno successivo sono
dovuti gli interessi moratori, nella misura
specificamente determinata dal Ministero
delle infrastrutture di concerto con quello
dell’economia e delle finanze.
b) per il caso di mancato pagamento della
rata di acconto nei termini suddetti, l’obbligo
di corrispondere all’esecutore gli interessi
corrispettivi al tasso legale sulle somme
dovute sino al momento dell’adempimento.
Se tale ritardo supera i sessanta giorni,
dal giorno successivo sono dovuti gli interessi
moratori, nella misura ministeriale.
c) per il caso di mancato pagamento della
rata di saldo nel termine suddetto, l’obbligo
di corrispondere all’esecutore gli interessi
corrispettivi al tasso legale sulle somme
dovute sino al momento dell’adempimento.
Se tale ritardo supera i sessanta giorni,
dal giorno successivo sono dovuti gli interessi
moratori, nella misura ministeriale.
Si può, allora, affermare che la natura corrispettiva
o moratoria degli interessi è correlata
alla “quantità” del ritardo in cui la P.A.
incorre: invero, al di sopra del sessantesimo
giorno, la legge, qualifica l’interesse come
moratorio, facendo discendere dalla gravità
del ritardo una ipotesi di mora ex re, con
presunzione di colpa in capo alla Amministrazione.
L’art. 116 del d.p.r. 554/1999 (ricalcato dall’art.
142 dello schema di regolamento di
esecuzione ed attuazione del codice degli
appalti.) stabilisce che “l’importo degli interessi
per ritardato pagamento viene computato
e corrisposto in occasione del pagamento,
in conto e a saldo, immediatamente
successivo a quello eseguito in ritardo, senza
necessità di apposite riserve”.
Norma che anche la giurisprudenza di
legittimità ha interpretato senza tentennamenti:
quindi, in ogni caso, il diritto
dell’appaltatore agli interessi (corrispettivi
e moratori) – con la conseguente legittimazione
all’esperimento dell’azione per il
relativo pagamento – sorge per il semplice
ritardo, senza necessità di un preventivo
atto di messa in mora (Cass. 1043/99).
Ed ancora, al fine del sorgere del diritto agli
interessi, non è richiesta all’appaltatore la
iscrizione di riserve né la fatturazione - la
quale costituisce un adempimento fiscale
dell’appaltatore la cui mancanza non legittima
il ritardo nel pagamento - conseguendone
che il termine prescrizionale decorre
dal momento in cui il diritto al pagamento
degli interessi può essere fatto valere e non
dal momento dell’eventuale iscrizione della
relativa riserva da parte dell’avente diritto
(Cass. 2482/92; Cass. 26.05.2005 n.11215).
La normativa che sanziona i ritardi della
pubblica amministrazione, addossandole
l’obbligo di corresponsione degli interessi,
può essere considerata imperativa e quindi
inderogabile ad opera delle parti.
Invero la sua ratio legis può essere ravvisata,
oltrechè nel fine normativo di sottrarre
la parte più debole a possibili abusi dell’amministrazione,
anche nella volontà di
tutelare l’interesse pubblico alla tempestività
della realizzazione dell’opera.
Così - nonostante l’abrogazione dell’art.
4 comma 10 della L. 10.12.1981 n. 741 ad
opera dell’art. 231 del D.P.R. 554/1999 - può
considerarsi nulla ogni clausola contrattuale
di rinunzia preventiva da parte dell’impresa
appaltatrice al percepimento degli
interessi per il ritardato pagamento. Diversamente
invece deve concludersi per l’accordo
di rinunzia raggiunto, in sede transattiva,
in un momento successivo a quello
di maturazione degli interessi.
Altrettanto nulli dovrebbero ritenersi quelli
accordi che sostituiscano al termine certo
individuato dalla legge, un termine incerto
dipendente dalla volontà dell’amministrazione:
così nel caso in cui la clausola pattizia
faccia decorrere il termine del pagamento
del saldo anziché dal collaudo dalla generica
disponibilità della relativa provvista da
parte del committente.
Alla particolare severità normativa, ora esaminata,
corrispondono anche precisi obblighi
contabili dell’amministrazione nella
redazione del proprio bilancio pubblico,
anche con specifico riferimento all’inserimento
in esso dell’importo degli interessi
maturati per previsione di legge in favore
dell’impresa.
Circa il tasso degli interessi, giova solo ricordare
che quelli corrispettivi devono essere
pagati dalla P.A. al tasso legale così come
fissato ogni anno con decreto del Ministero
del tesoro pubblicato entro il 15 dicembre,
mentre la misura di quelli moratori è
appositamente determinata dal Ministero
della infrastrutture e dei trasporti, di concerto
con il Ministero dell’economia e delle
finanze.
Questi tassi degli ultimi 5 anni:
01.01/31.12-2004 7,125%
01.01/31.12-2005 7,125%
01.01/31.12-2006 5,350%
01.01/31.12-2007 5,950%
01.01/31.12-2008 6,830%
Con riguardo agli interessi moratori, a
meno che il capitolato speciale non dichiari
che essi devono ritenersi a copertura
anche del maggior danno (art. 30 d.m.
145/200), va detto che la loro percezione
da parte dell’appaltatore non esclude che
lo stesso possa provare l’esistenza di un suo
un ulteriore pregiudizio, pretendendone il
risarcimento.
La Cassazione ha in proposito affermato
che il creditore esercente un’attività imprenditoriale
può provare il maggior danno,
non coperto dall’incameramento degli
interessi moratori, attraverso presunzioni
connesse con il normale impiego del denaro
nel ciclo produttivo, prima tra tutte
quella che deriva dal costo del denaro,
corrispondendo quindi il danno alla differenza
tra interessi legali ed interessi attivi
praticati dalle banche alla migliore clientela
per il credito a breve (cd. prime rate) ovvero,
in caso di impresa che si autofinanzia, al
danno conseguente al mancato guadagno
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4 COSTRUZIONI METALLICHE LUG AGO 09