Cronache mastro - Assemblea Regionale Siciliana
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Corte Costituzionale<br />
ALLA SICILIA IL GETTITO DELLE IMPOSTE<br />
SULLE ASSICURAZIONI<br />
CON SEDE FUORI DALL’ISOLA di Riccardo Anselmo (*)<br />
La Corte Costituzionale ha stabilito che spetta alla<br />
Sicilia il gettito delle imposte sulle assicurazioni con<br />
sede fuori dall’Isola. La Consulta, con sentenza n. 306<br />
depositata il 21 ottobre 2004, ha deciso in sede di conflitto<br />
di attribuzione una controversia insorta tra la<br />
Regione <strong>Siciliana</strong> ed il ministero dell’Economia e delle<br />
Finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello<br />
Stato.<br />
L’Amministrazione dello Stato, con nota n. 60133<br />
del 28 maggio 2002, in risposta ad una precisa istanza<br />
della Regione <strong>Siciliana</strong>, ha stabilito la non spettanza alle<br />
Regioni del gettito delle imposte riscosse sulle assicurazioni<br />
ai sensi della L.1216/1961, per polizze di assicurazione<br />
relative a veicoli a motore iscritti in pubblici registri<br />
automobilistici con sede nelle province siciliane,<br />
nei casi in cui le compagnie di assicurazione abbiano il<br />
domicilio fiscale al di fuori del territorio regionale.<br />
La Regione siciliana ha eccepito la violazione degli<br />
artt. 36 e 37 dello Statuto e delle relative norme di attuazione<br />
in materia ex D.P.R.1074/1965, in forza dei quali<br />
è di spettanza regionale qualsiasi tributo erariale il cui<br />
presupposto d’imposta si sia verificato nell’ambito del<br />
suo territorio.<br />
A parere della Regione, il fatto che il gettito delle<br />
imposte di cui sopra spetti alle province ove hanno sede<br />
i pubblici registri automobilistici in cui sono iscritti i<br />
veicoli sulla base dell’art. 60 del D. Lgs. 446/97, è argomento<br />
che vieppiù rafforza la completa spettanza regionale<br />
delle imposte sulle assicurazioni, vista la competenza<br />
regionale esclusiva in materia di enti locali.<br />
La nota della Ragioneria generale dello Stato, viceversa,<br />
circoscrive la portata del D.P.R.1074/1965 unicamente<br />
all’imposta riscossa nell’ambito del territorio<br />
siciliano in relazione a polizze contratte con istituti di<br />
assicurazione con domicilio fiscale nel territorio regionale,<br />
escludendo pertanto quelle polizze contratte per<br />
mezzi registrati nei P.R.A. delle province siciliane con<br />
compagnie assicuratrici aventi sede al di fuori della<br />
Sicilia. Inoltre, ad avviso della Ragioneria dello Stato, la<br />
modifica legislativa di cui agli artt. 60 e 61 del D. Lgs.<br />
446/97 (che per le Regioni a Statuto ordinario hanno<br />
attribuito il gettito della citata imposta alle Province a<br />
decorrere dal 1° gennaio 1999) è rafforzativa della tesi<br />
statale. Secondo la tesi ministeriale, considerato che la<br />
Regione <strong>Siciliana</strong> con propria legge regionale n. 2/2002<br />
attuativa del D. Lgs. 446/97 ha attribuito il gettito delle<br />
imposte sulle assicurazioni alle Province, nulla più ha la<br />
Regione stessa da pretendere a riguardo.<br />
Tale tesi è stata in radice smontata dalla sentenza<br />
della Corte Costituzionale. A parere dei giudici della<br />
Consulta, le norme di attuazione dello Statuto hanno<br />
chiarito definitivamente che il sistema di finanziamento<br />
della Regione siciliana è basato sulla devoluzione alla<br />
Regione del gettito dei tributi erariali riscossi nel suo<br />
territorio. Ma è fondamentale che per intendere compiutamente<br />
l’ambito di riscossione non sempre risulta<br />
esauriente il criterio dell’individuazione del luogo fisico<br />
in cui avviene la materiale operazione contabile; ciò che<br />
conta è l’identificazione della capacità fiscale derivante<br />
dai rapporti tributari che avvengono nel territorio<br />
regionale, in relazione o alla residenza del soggetto colpito<br />
dal presupposto del tributo, o della collocazione in<br />
ambito regionale del fatto cui è connessa l’obbligazione<br />
tributaria. A tal proposito soccorre l’art. 4 del<br />
D.P.R.1074/65 laddove recita che “sono comprese anche<br />
quelle (entrate) che, sebbene relative a fattispecie tributarie<br />
maturate nell’ambito regionale, affluiscono, per<br />
esigenze amministrative, ad uffici finanziari situati<br />
fuori dal territorio della Regione”; inoltre, l’art.7 delle<br />
norme di attuazione in materia finanziaria ha stabilito<br />
i criteri di riparto dei redditi soggetti ad imposizione<br />
proprio nel caso di imprese operanti sia nel territorio<br />
siciliano che fuori.<br />
Altro passo importante della sentenza concerne la<br />
violazione, da parte statale, del principio costituzionale<br />
di “leale collaborazione”, in quanto la impugnata nota<br />
della Ragioneria Generale dello Stato si pone in palese<br />
e clamorosa contraddizione con la posizione pari oggetto<br />
assunta dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri,<br />
che viceversa con propria nota non solo concordava con<br />
la posizione regionale, ma aveva in seguito sollecitato il<br />
ministero dell’Economia e delle Finanze a porre in essere<br />
tutti gli adempimenti nei confronti delle compagnie<br />
di assicurazione volti ad evitare indebite sottrazioni di<br />
risorse al bilancio della Regione siciliana.<br />
(*) Consigliere parlamentare Ars<br />
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