Bollettino n. 005 del 31/05/2005 - Assemblea Regionale Siciliana

Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
Repubblica Italiana
ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
XIII LEGISLATURA
BOLLETTINO ISTITUZIONALE
N. 5/6
Maggio-Giugno 2005
A cura di:
Ignazio La Lumia
Daniela Sajeva
Antonio Tomasello
Servizio per i rapporti istituzionali nazionali,
extracomunitari e sedi decentrate

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
Servizio per i rapporti istituzionali nazionali,
extracomunitari e sedi decentrate
Indice
1. Avviato, al Senato, l’esame del nuovo Statuto siciliano . . . . pag. 2
2. L’Assemblea regionale siciliana al Forum P.A. . . . . . . . . . . pag. 3
3. L’Assemblea regionale siciliana al “Salone Italia” di Parigi pag. 5
4. I lavori della rinnovata Conferenza dei Presidenti dei
Parlamenti regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. pag. 6
5. In attesa di esame, alla Camera dei Deputati, il disegno di
legge costituzionale di riforma dello Statuto speciale della
Regione Friuli-Venezia Giulia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 8
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
Avviato, al Senato, l’esame del nuovo Statuto siciliano
Il Senato della Repubblica ha iniziato l’esame, in sede istruttoria, del ddl n. 3369
(trasmesso dall’Assemblea Regionale Siciliana il 5 aprile 2005 ed annunziato
nell’Aula di Palazzo Madama nella seduta n. 772 del medesimo giorno) recante
“Modifiche allo Statuto della Regione siciliana”.
La 1^ Commissione “Affari Costituzionali”, cui è stato assegnato in sede referente,
ha nominato come relatore il sen. Vizzini, il quale, nella seduta n. 515 del 17 maggio
2005, ha reso la relazione, sottolineando la natura “contrattuale” dello Statuto
siciliano, che risale alle origini della storia repubblicana, ed evidenziando che la
proposta di riforma mira a realizzare un forte Governo ed una forte Assemblea
nell’ambito di un contesto istituzionale (rapporti fra i supremi organi regionali)
segnato da ruoli distinti.
La 14^ Commissione “Politiche dell’Unione Europea”, operante in sede consultiva
(sedd. n. 101 del 25 maggio 2005 e n. 103 del 23 giugno 2005), ha ascoltato la
relazione del sen. Calogero Sodano, il quale ha illustrato, in modo puntuale ed
approfondito, le nuove norme dello Statuto riguardanti la “proiezione estera” della
Regione Siciliana, prospettando l’opportunità di acquisire, tramite specifiche
audizioni, ulteriori dati ed elementi informativi utili a valutare la compatibilità del testo
in esame con la normativa comunitaria. Il Presidente della Commissione si è
riservato di demandare la richiesta del relatore ad una successiva riunione, in modo
tale che essa possa essere meglio vagliata alla luce del dibattito che si svilupperà sul
disegno di legge.
Infine, la Commissione Bicamerale per le questioni regionali, presieduta dal sen.
Vizzini, nella sed. n. 97 del 14 giugno 2005, dopo avere ascoltato la relazione dei
senatori Battaglia e Vitali (il primo ha illustrato gli articoli da 1 a 40, il secondo ha
analizzato i successivi articoli da 41 a 75), preso atto dell’orientamento positivo
formulato da entrambi i relatori, i quali hanno, altresì, concordato sull’esigenza di
accelerare i tempi d’esame, con il massimo coinvolgimento della Regione siciliana,
ha espresso, per quanto di competenza, parere favorevole sul testo di riforma dello
Statuto siciliano.
Roma, maggio-giugno 2005
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
L’Assemblea Regionale Siciliana al Forum P.A.
Dal 9 al 13 maggio 2005 si è svolta, presso la fiera di Roma, la XVI edizione della
mostra/convegno dei servizi ai cittadini e alle imprese – FORUM P.A.
Anche quest’anno l’Assemblea Regionale Siciliana ha partecipato all’evento con
uno stand unico intestato alla Conferenza dei Presidenti dell’Assemblea, dei Consigli
regionali e delle province autonome. In particolare, l’Assemblea ha avuto il compito,
come in precedenza, di organizzare e coordinare la presenza di tutti i Parlamenti
regionali.
La Conferenza nel confermare la partecipazione alla prestigiosa manifestazione
nazionale ha inteso rimarcare l’importanza che viene attribuita alla comunicazione
pubblica rivolta al cittadino.
La presenza di un considerevole numero di Amministrazioni ed Enti pubblici, sia
centrali che locali, avvalora la tesi secondo cui occasioni come quello offerto dal
FORUM rappresentano strumenti privilegiati per le stesse Amministrazioni per
informare la collettività, le imprese e le altre istituzioni dei servizi che vengono resi
disponibili con l’ausilio anche delle tecnologie informatiche più avanzate. Inoltre,
costituisce un’opportunità interessante per un confronto qualificato tra gli operatori
del settore, e non solo, su temi che interessano il processo di trasformazione della
Pubblica Amministrazione.
In quest’ottica la presenza dei Parlamenti regionali, con i loro progetti ed iniziative
di vario tipo, diventa un mezzo per informare i cittadini-elettori sull’attività del
massimo organo di rappresenta democratica e per sollecitare la loro partecipazione
nei processi decisionali attraverso anche forme innovative dal punto di vista
tecnologico. In questo modo si conferma il ruolo che è quello naturale delle
Assemblee rappresentative in generale, di sede di confronto e di elaborazione delle
scelte maturate a seguito di proposte e impulsi che provengono dalla società civile.
Nel corso della manifestazione si è avuto modo di dibattere e di confrontarsi su
alcuni argomenti di attualità delle pubbliche amministrazioni. In particolare, la
Conferenza del Parlamenti regionali ha promosso l’organizzazione di due tavole
rotonde. La prima, in collaborazione con l’ANCI, ha riguardato il tema dello sviluppo
dei progetti della cittadinanza digitale e della partecipazione dei cittadini (edemocracy).
Alla stessa è intervenuto il Vice Presidente vicario dell’Assemblea
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
Regionale, on. Fleres, responsabile del gruppo di lavoro “informazione e
comunicazione istituzionale” della Conferenza. la seconda tavola rotonda,
organizzata in collaborazione con il Dipartimento per gli affari regionali, ha affrontato
il tema dei nuovi statuti regionali e la qualità’ dell’attività amministrativa decentrata
con particolare riferimento alle leggi elettorali regionali. Fra gli altri hanno dato il loro
autorevole contributo il Ministro per gli affari regionali, senatore Enrico La Loggia, l’ex
Presidente del Senato, senatore Nicola Mancino e il Presidente della Commissione
bilaterale per gli affari regionali, senatore Carlo Vizzini.
Il Coordinatore della Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti regionali, on.
Alessandro Tesini, intervenendo nella discussione ha illustrato in generale i problemi
legati all’attuale fase di avvio delle nuove legislature regionali, soffermandosi sulla
necessità di ristabilire, valorizzandolo, il ruolo dei Consigli regionali che hanno
attraversato un momento di disorientamento a seguito delle modifiche costituzionali
intervenute. L’importante, è stato affermato, è di stabilire la reciproca autonomia dei
Consigli e dei Governi regionali instaurando un rapporto di leale collaborazione fra
poteri chiamati a ricoprire funzioni diverse. Il Presidente Tesini ha inoltre evidenziato
l’esigenza di ultimare il processo di approvazione e di attuazione degli statuti
regionali e di rafforzare i rapporti interistituzionali con l’Unione europea, da un lato, e
con gli Enti locali, dall’altro.
Nell’ambito dei temi proposti dalla Conferenza, diverse sono state le iniziative
presentate dai singoli Consigli regionali. L’Assemblea Regionale Siciliana ha dato il
proprio contributo attraverso prodotti già sperimentati come il programma di
partecipazione dei cittadini “E-way”. Inoltre, è stata l’occasione per presentare il
progetto di riforma dello statuto approvato recentemente dall’Aula e all’esame del
Parlamento nazionale.
Roma, 13 maggio 2005
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
L’Assemblea Regionale Siciliana al “Salone Italia” di
Parigi
Dal 3 al 5 giugno 2005 si è tenuto a Parigi, presso il Centro congressuale Paris
Expo di Porte de Versailles, la seconda edizione del “Salone Italia" 2005, importante
evento dedicato all’Arte di Vivere italiano e al made in Italy di qualità. La
manifestazione ha avuto il patrocinio del Ministero per le Attività Produttive ed è stata
organizzata dall’Institut de Marketing et Développement Salon Italia.
L’Assemblea Regionale Siciliana ha partecipato all’evento unitamente alla
Fondazione Federico II. Per la Regione era presente l’Assessore al Turismo,
onorevole Fabio Granata, che ha illustrato in una conferenza stampa il progetto di
promozione turistica della Sicilia in Francia.
Salone Italia è stata un’ottima occasione per focalizzare l’attenzione d’Oltralpe sul
patrimonio artistico e naturale siciliano e per approfondire il legame storico culturale
che lega la Francia alla nostra Isola. A rappresentare il Parlamento siciliano era
presente il Vice Presidente vicario, onorevole Salvo Fleres, che ha dato notizia delle
numerose e qualificate iniziative culturali promosse dall’Assemblea Regionale
Siciliana di concerto con la Fondazione Federico II, nonché delle proposte legislative
in corso di esame a sostegno del settore turistico.
Notevole è stato l’afflusso di visitatori attratti dalla qualità delle pubblicazioni
artistiche e dei numerosi cataloghi delle mostre organizzate dalla Fondazione a
Palazzo dei Normanni sede dell’Assemblea Regionale.
La partecipazione dell’Assemblea all’evento parigino sottolinea l’importanza che
l’Istituzione parlamentare annette a quegli strumenti comunicazionali in grado di
diffondere e valorizzare la tradizione storico-politica e culturale della Sicilia.
Parigi, 5 giugno 2005
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
I lavori della rinnovata Conferenza dei Presidenti dei
Parlamenti regionali
Presso il Consiglio regionale del Lazio si è svolta la prima riunione della
Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti regionali come rinnovata alla luce dei
risultati elettorali del 3 e 4 aprile.
All’Assemblea, presieduta dall’on. Alessandro Tesini (Presidente del Consiglio del
Friuli-Venezia Giulia), l’on. Pier Ferdinando Casini, Presidente della Camera dei
deputati, ha fatto pervenire il seguente messaggio:
.
Dopo i convenevoli di rito conseguenti all’insediamento dei neo-Presidenti eletti (il
Presidente del Consiglio del Lazio, Massimo Pineschi, ha svolto un ampio intervento
introduttivo centrato sull’esigenza di consolidare i rapporti tra Consigli regionali,
Camere nazionali ed autonomie locali), la Conferenza, udita la relazione del
Presidente Tesini che ha tracciato, sinteticamente, il quadro dell’attuale situazione,
evidenziando i tempi e le problematiche che, in prospettiva, dovranno essere
affrontati dal sistema dei poteri regionali, ha approvato le linee di un documento da
sottoporre all’attenzione dell’Assemblea degli eletti e delle elette, convocata a
Montecitorio per l’11 luglio, nel corso della quale sarà anche presentato il Rapporto
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
sullo stato della legislazione 2004 promosso dal Comitato per la legislazione della
Camera dei deputati e dalle Assemblee regionali.
Roma, 14 giugno 2005
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
In attesa di esame, alla Camera dei Deputati, il disegno
di legge costituzionale di riforma dello Statuto speciale
della regione Friuli-Venezia Giulia
Come riferito nel Bollettino n. 2 del febbraio 2005, il Consiglio regionale del Friuli-
Venezia Giulia ha recentemente proceduto ad una completa riscrittura dello Statuto
speciale risalente al 1963.
Tale testo, che si compone di un preambolo e di 83 articoli ripartiti in 11 titoli, è
stato presentato a Montecitorio il 14 febbraio 2005 e porta il numero 5617.
Il successivo 21 febbraio è stato assegnato, in sede referente, alla 1ª Commissione
“Affari Costituzionali”.
Al fine di meglio comprendere lo spirito che ha animato la nascita e lo sviluppo di
tale riforma, qui di seguito si riporta la dichiarazione del Presidente del Consiglio del
Friuli, on. Alessandro Tesini (che attualmente ricopre anche la carica di Presidente
della Conferenza dei Parlamenti regionali) che accompagna il disegno di legge:
“E’ la prima volta, in 40 anni di vita, che il Consiglio regionale vota lo Statuto della
Regione.
L’esito del voto non è quello che si pensava quando, un anno fa, con la decisione di
istituire la Convenzione, abbiamo dato il via alla fase della riscrittura dello Statuto, in
un clima allora fortemente convergente; convergenza durata fino al licenziamento del
testo in Convenzione.
Sul mutamento avvenuto in seguito non voglio qui soffermarmi. Non mancheranno
le occasioni per interrogarci e capire perché non abbiamo saputo portare a termine
questo sforzo in maniera unitaria e d’altronde non è un problema solo nostro, come
dimostrano le vicende legate alle modifiche apportate dal Parlamento alla
Costituzione, con maggioranze più risicate nel 2001 e più ampie nel 2004.
Oggi, in questo clima politico, appare difficile scrivere assieme le regole. E questo è
sicuramente un problema.
Ora voglio, però, sottolineare gli aspetti positivi, che sono davvero molti. E di
questo, sono certo, ci accorgeremo se non subito nemmeno tanto in là nel tempo.
Credo infatti che la straordinarietà del lavoro di questi mesi produrrà effetti virtuosi, in
una stagione di riforme nella quale ci occuperemo di legge statutaria, regolamento
del Consiglio regionale, ordinamento delle Autonomie locali.
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
Sul piano del metodo, per il Consiglio regionale questi mesi sono stati una vera
palestra di confronto con la Comunità regionale. E chi sostiene che questa materia e
questi temi alla Comunità non interessino dice una cosa falsa e ingenerosa, e ne
offende maturità e responsabilità.
Sul piano dei contenuti, se da un lato è vero che ci sono forti divergenze, è
altrettanto vero – e il dibattito lo ha dimostrato – che c’è anche un’ampia
condivisione.
Autenticamente sincera e piena è la soddisfazione per il lavoro degli uffici,
dell’intera struttura, degli esperti.
Dobbiamo essere fieri del nostro Consiglio regionale le cui qualità e competenze
sono note fuori dai confini regionali e da tutti riconosciute.
Siamo giunti alla conclusione di una impresa che più di qualcuno ha definito una
“avventura”, in qualche caso venando l’espressione di rammarico che il risultato,
forse sognato “eroico” e “rivoluzionario”, sia invece di compromesso.
Considero la riscrittura dello Statuto davvero un’impresa, giocata fino in fondo e
significativa sul piano formale e su quello sostanziale.
Della forma, perché gli obiettivi fissati sono stati perseguiti con metodo e disciplina,
rispettando tempi funzionali alle tappe successive: e volutamente dico metodo e
disciplina perché queste parole in Aula sono state pronunciate per definire lo stile del
nostro lavoro, attraverso la Convenzione prima, la Commissione poi, e quindi
l’Assemblea. Un impegno la cui formalità però non è stata fine a se stessa, un modo
per sistemare la coscienza dopo aver lanciato questa sfida della cui complessità
eravamo tutti consapevoli. Non si puntava cioè a una operazione di bandiera, ovvero
a dimostrare che la Regione sarebbe riuscita ad arrivare al traguardo in tempo per
passare la staffetta ad altre mani, incurante delle tappe successive della maratona, la
cui conclusione è nei lavori parlamentari.
Nuove mani e nuove responsabilità accolgono ora questo lavoro, ma vorrei dire che
i nuovi attori non sono “altro”, non sono soggetti estranei, tantomeno antagonisti.
Saranno, invece, come lo sono stati in passato, interlocutori costanti con i quali il
rapporto è sempre aperto.
E qui la forma si fa sostanza, poiché non possiamo chiamare “fretta” quella che ci
ha fatto muovere, ma consapevolezza di un dovere e di una opportunità.
L’opportunità, per la prima volta in quarant’anni dalla nascita della Regione, di poter
– in virtù delle modificazioni apportate alla Costituzione nazionale che hanno
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
introdotto un rapporto pattizio tra Stato e Regione – proporre autonomamente un
proprio testo di Statuto al Parlamento che altrettanto in autonomia lo potrà approvare.
Due autonomie, dunque, e non due antagonismi.
E quindi il dovere di dare corpo a questa opportunità, affrontando le sfide del tempo
presente.
La proposta che abbiamo votato è essenziale e asciutta, eppure introduce aspetti
innovativi che potranno manifestarsi pienamente nelle fasi di successiva
legiferazione e che vanno considerati un patrimonio implicito a disposizione della
classe politica e della comunità regionale.
Ringrazio degli apprezzamenti che colleghi di diverse parti politiche hanno
formulato in merito alla conduzione di questo lavoro e dello sforzo fatto nell’ultimo
tratto, intorno all’articolato, di migliorare i contenuti non rinunciando a guardare
l’orizzonte ideale ma accettando il limite di una mediazione che grazie al contributo
di tutti, di volta in volta, ha raggiunto il traguardo più avanzato possibile.
A mia volta esprimo soddisfazione e gratitudine per i robusti richiami a valori
importanti e alla necessità di tradurli in principi generali e vincolanti senza tuttavia
togliere dinamismo a questo strumento di autogoverno.
Le nostre radici lontane e l’identità di una comunità multietnica e multilingue,
eppure unita e destinata comunque a considerare ulteriori complessità di una società
aperta; le diversità quali elementi di specialità; le pari opportunità come espressione
di un diritto di cittadinanza; il rapporto con le autonomie locali e la forma di governo
sono temi – fra i tanti – che ci hanno visto fortemente dialettici e impegnati.
Personalmente non credo che si sia rinunciato a dare alla politica il suo ruolo di
scelte di prospettiva, in un tempo in cui le istituzioni sono percepite lontane.
Il compito del Presidente del Consiglio regionale non finisce qui.
Fin da subito il lavoro continuerà, con determinazione e con la consapevolezza che
il testo approvato ha avuto sì la maggioranza ma non la generalità dei consensi”.
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Bollettino Istituzionale – maggio-giugno 2005
Il testo del presente Bollettino è disponibile in
formato elettronico nel sito www.ars.sicilia.it
alla voce Informazione - “Bollettini
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