settembre 2008 - Collegio dei Geometri della provincia di Sassari

COLLEGIO GEOMETRI E
mensile di
informazione
tecnica
Informazioni Tecniche
Cartostampa Chiandetti srl - Via Vittorio Veneto - 33010 Reana del Rojale/UD - Reg. Tribunale di Udine - n. 19/2000 del 19 luglio 2000 - Poste Italiane S.p.a. - Spedizione in
Abbonamento Postale - D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 1, DCB UDINE - Anno ottavo - Periodicità mensile - € 4,00 - Direttore responsabile Luigi Chiandetti
9SETTEMBRE
2008
Il duomo di Ozieri (Foto gentilmente concessa dalla Geom. Bruna Deledda).
I.P.
COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI
DELLA PROVINCIA DI SASSARI
ORGANO UFFICIALE - Via M. Zanfarino, 12 - 07100 SASSARI
Tel. 079 278322 - Fax 079 278334 - E-mail: collegio.geometriss@tiscali.it - www.geometri.ss.it

COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI
DELLA PROVINCIA DI SASSARI
SETTEMBRE 2008
In questo
numero
3 Testo unico sulla sicurezza
(D.Lgs. n. 81/2008) cosa cambia
nei cantieri
4 Testo unico sulla sicurezza
Nuovo testo unico in materia
di salute e sicurezza sul lavoro
8 Morti bianche
l’Italia al primo posto in Europa
9 Consiglio Nazionale Geometri
e Geometri Laureati
Atti di compravendita
senza certificazione energetica
10 Incontro dei Presidenti
del 15 luglio 2008
11 Rilancio della competitività
con prestazioni di qualità
12 Geometri della p.a. iscritti all’Albo
Gestione territorio - focus a Verona
13 Nel conto corrente il reddito presunto
14 Riabilitati i contanti per i pagamenti
ai professionisti
Perché il PRE.GEO. 10
15 Novità dalla Cassa
16 Assenti le case fantasma in catasto
Istanze sanatoria decorrenza termini
ALBO GEOMETRI
E GEOMETRI LAUREATI
U
na delle prime deliberazioni
del Consiglio Nazionale dei
Geometri appena insediatosi, è
stata quella di aggiornare il proprio
nome.
In considerazione della esigenza sempre
più crescente ed attuale di iscrivere
nel nostro Albo i colleghi che ottengono
la laurea triennale nelle ormai famose
classi IV, VII ed VIII, in ossequio
al dettato del DPR n° 328 del 5 giugno
2001, si è riscontrata la necessità
di intitolare la casa di questi colleghi,
con un nome nel quale anch’essi possano
e debbano riconoscersi con soddisfazione.
Noi, vecchi diplomati, già ci riconoscevamo
prima ed ora continuiamo a riconoscerci
nell’Albo del Collegio dei
Geometri, ma certamente i colleghi
laureati, facevano fatica a identificarsi
con naturalezza in un Albo che non dichiarava
esplicitamente di accogliere
anche loro.
Tant’è che molti dei giovani laureati
triennali, avendo a disposizione la scelta
plurima di iscriversi o nei nostri Albi
o in quelli cosiddetti “B” degli
Ingegneri o degli Architetti, hanno
scelto spesso quelli di quest’ultimi.
Probabilmente il fatto di iscriversi in
questi Albi anzichè nel nostro, gratifica
il giovane laureato triennale già nel nome
Ingegnere o Architetto anche se di
Il nome
della nostra categoria
cambia e si aggiorna,
consentendo tra l’altro
che i colleghi
laureati triennali possano
sentirsi tra di noi,
a loro agio e soprattutto,
a casa loro
serie “B”, rispetto a quello di “semplice”
Geometra e consente maggior lustro
di immagine, nella carta intestata,
nella tabella dello Studio, nell’intestazione
e nel rispetto della clientela.
Quindi, questa mera questione di immagine
esteriore si è dimostrata vincente
per gli Ordini, che hanno così reclutato
più laureati triennali rispetto a noi,
pur non offrendo loro nulla in più di
quanto possa offrire la nostra categoria
anzi, è facile che possano offrire qualcosa
in meno.
Dunque una questione di presentazione,
di immagine o se vogliamo di corretta
comunicazione, abbinata ad una
moderna identificazione immediata di
una professione, la nostra, che cresce e
vuole crescere dimostrando a tutti di

COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
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non restare ferma ed ancorata alle antiche consuetudini,
in una società ed in un mondo che vanno avanti in continuo
cambiamento. I Periti Agrari ed i Periti Industriali,
nostri compagni di viaggio nel decreto 328, questo passo
l’avevano già fatto, ora tocca a noi.
Il nostro “nuovo” nome è Albo Geometri e Geometri
Laureati.
Questo significa, per altro, l’equiparazione temporanea
dei “vecchi” Geometri già iscritti a quelli “nuovi”, che oltre
al diploma possiedono ora anche la laurea.
Non si tratta soltanto di ragazzi giovani usciti dalle scuole
medie superiori in questi anni e laureatisi recentemente.
Ci sono anche molti nostri colleghi già iscritti, che
esercitano la nostra professione, i quali con impegno e
dedizione encomiabili, stanno ritornando sui libri, sostengono
gli esami universitari e cercano di laurearsi.
La laurea è un valido strumento per ampliare ed approfondire
l’acculturamento ormai per noi tutti indispensabile,
esperti e meno esperti, giovani od anziani, al fine di
qualificare la professionalità e la capacità di assolvere con
competenza e capacità le richieste che ci vengono da una
committenza sempre più esigente.
Anche soltanto con un nome nuovo, possiamo aiutare i
nostri colleghi laureati a riconoscersi nella loro casa, a vivere
ed operare tra di noi e con noi, migliorando la qualità
intrinseca della nostra famiglia professionale.
La nostra categoria sta prendendo ora i più opportuni
provvedimenti per poter accogliere a braccia aperte i colleghi
laureati. Tra un po’ sarà avviato lo studio di un nuovo
logo che identificherà la nuova denominazione dell’intera
categoria.
Stiamo quindi migliorando la nostra organizzazione e la
nostra immagine, per una più moderna attività di comunicazione
e per un più sentito senso di appartenenza.
Il Consiglio Nazionale ha deciso, inoltre, di mandare le
circolari che già arrivano a tutti i Collegi, anche a tutti i
Consiglieri dei Consigli dei Collegi, per diffondere la conoscenza
delle nostre argomentazioni in maniera più capillare
ed incisiva.
Pertanto si attiva di fatto un network di comunicazione
per via telematica più diretta tra i vertici locali e nazionali
della categoria.
Informando puntualmente tutti i Consiglieri, si potranno
ottimizzare tutte le attività, che a volte hanno anche
l’esigenza della tempestività nella conoscenza e nella condivisione
delle decisioni, rispetto agli eventi ed alle problematiche
che si susseguono quotidianamente, in una
attenta ed oculata gestione della categoria.
Novità organizzative e di immagine che faranno piacere
a tutti, fin nei più piccoli Collegi e nelle minuscole realtà,
dove, più che altrove, si aspettano da sempre buone
nuove e concretezza nei contenuti, per, poter tutti, lavorare
e vivere meglio.
Bruno RAZZA
TESTO UNICO SULLA SICUREZZA
(D.LGS. N. 81/2008) COSA CAMBIA NEI CANTIERI
C
on l’entrata in vigore del D.Lgs. n. 81/2008 (c.d.
Testo Unico sulla tutela della salute e della sicurezza
nei luoghi di lavoro) anche il sistema della sicurezza
nei cantieri viene ad essere parzialmente modificato.
Vediamo in che termini.
Le norme che ci interessano sono state collocate nel Titolo IV
(Cantieri temporanei o mobili)e raggruppate in tre Capi
(Capo I, Artt. da 88 a 104 - Misure per la salute e sicurezza nei
cantieri temporanei o mobili; Capo II, Artt. da 105 a 156 -
Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni
e nei lavori in quota; Capo III, Artt. da 157 a 160 -
Sanzioni).
Queste norme andranno poi coordinate con le previsioni contenute
in alcuni Allegati (individuati con la numerazione romana)
contenuti nel T.U. ed in particolare con quelli da X a
XXV.
Cambiano i parametri per l’individuazione dei cantieri per cui
è necessaria la figura dei Coordinatori. L’Art. 90, commi 3 e
11, stabilisce che i parametri guida saranno:
a) numero di imprese presenti, anche non contemporaneamente;
b) titolo abilitativo per la realizzazione dell’opera. Se si prevede
la presenza di un’unica impresa, non sarà necessario nominare
Coordinatori. Se le imprese previste saranno più
d’una allora occorrerà prestare attenzione al titolo abilitativo
necessario per realizzare l’opera. Nel caso in cui i lavori
non saranno soggetti a Permesso di Costruire non sarà necessario
nominare il Coordinatore della Sicurezza nella
Fase Progettuale (CSP), mentre occorrerà nominare il
Coordinatore della Sicurezza nella fase esecutiva (CSE), il
quale dovrà redigere, altresì, il Piano di Sicurezza e
Coordinamento (PSC), previsto dall’art. 100.
Il Responsabile dei Lavori viene definito dall’art. 89, comma 1,
lett. c). Egli è “il soggetto incaricato, dal committente, della
progettazione o del controllo dell’esecuzione dell’opera; tale
soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione
dell’opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione
dell’opera. Nel campo di applicazione del D.Lgs. n. 163/2006
il responsabile dei lavori è il responsabile unico del procedimento”.
La norma è poco chiara in quanto lascerebbe intendere
un’automatismo nella nomina del Responsabile dei Lavori
(ogni qual volta vi è un progettista o un direttore dei lavori nominati,
questi sono “automaticamente” responsabili dei lavori,
indipendentemente da una nomina ad hoc da parte del
Committente), automatismo che nelle restanti norme del T.U.
non è reperibile. Infatti, i compiti del Responsabile dei Lavori
sono previsti in alternativa a quelli del Committente (vd. ad
esempio per la nomina dei Coordinatori: art. 90, commi 3 e 4).
Il CSE viene definito dall’art. 89, comma 1, lett. f) come il

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COLLEGIO
GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
“soggetto incaricato dal Committente o dal Re spon sabile dei
Lavori, dell’esecuzione dei compiti di cui all’art. 92, che non
può essere il datore di lavoro delle imprese esecutrici o un suo
dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione
(RSPP) da lui designato”. Questa norma esplicita un
concetto assolutamente fondamentale: il controllore della sicurezza
in cantiere (il CSE) non può avere nulla a che fare con il
controllato (imprese esecutrici, impresa affidataria). In tal modo
si è voluto rendere autonomo e libero da conflitti di interessi
il CSE a cui il T.U., all’art. 92, ha confermato compiti assai
onerosi e delicati sia sotto l’aspetto civilistico che penale. Il
CSE è una delle figure più importanti nell’ambito del sistema
sicurezza studiato dal Legislatore per il settore dei cantieri e
certamente è quella su cui pesano le responsabilità più gravi.
Il T.U. ha introdotto la definizione di impresa affidataria (vd.
art. 89, comma 1, lett. i): “impresa titolare del contratto di appalto
con il Committente che, nell’esecuzione dell’opera appaltata,
può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori
autonomi”.
Per quanto concerne la Notifica Preliminare il TU. all’art. 99
(vd. anche Allegato XII) ha previsto la necessità della sua trasmissione
all’ASL o alla DPL prima dell’inizio dei lavori incapo
al Committente o al Responsabile dei Lavori nei seguenti
casi: a) cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese anche
non contemporaneamente; b) cantieri che, per effetto di
varianti sopravvenute in corso d’opera, vanno a rientrare nella
previsione di cui alla precedente lettera; c) cantieri in cui opera
un’unica impresa la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore
a 200 uomini-giorno. Nel caso in cui la notifica non venisse
effettuata, l’art. 90 comma 10, prevede la sospensione
dell’efficacia del titolo abilitativo.
Tale ultima sanzione è stabilita anche in caso di assenza del
PSC o del fascicolo di cui all’art. 91, comma 1, lett. b) quando
previsti ed in assenza della certificazione della regolarità
contributiva (vd. art. 90, comma 9). Sarà l’organo di vigilanza
(ASL o DPL) a comunicare l’inadempienza all’Ammini stra -
zione concedente il titolo abilitativo.
Il Piano di Sicurezza e di Coordinamento è previsto, come più
sopra già ricordato, all’art.100 del T.U. da coordinarsi con gli
Allegati XI e XV. È importante ricordare che il PSC “è parte
integrante del contratto di appalto” (Art. 100, comma 2).
L’art. 30 del T.U. prevede l’obbligo in capo al datore di lavoro
(ad esempio di un’impresa edile) di adottare un modello d’organizzazione
e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente
della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche,
delle società e delle Associazioni anche prive di personalità giuridica
di cui al D.Lgs. n. 231/2001. Trattasi di una previsione
di assoluta importanza in quanto, in caso di inadempienza,
scattano sanzioni amministrative pecuniarie di notevole entità
in ragione dell’evento verificatosi.
Per lavori edili all’interno di realtà aziendali (esempio realizzazione
di un nuovo capannone, opere di manutenzione ordinaria
e/o straordinaria...) occorrerà altresì prestare attenzione all’art.
26 del T.U.
Avv. Giovanni TAGLIABUE
TESTO UNICO SULLA SICUREZZA
NUOVO TESTO UNICO IN MATERIA
DI SALUTE E SICUREZZA SUL LVAORO
Analisi e confronto fra il D.Lgs. n. 494/1996 sui
cantieri temporanei o mobili ed il titolo IV del
D.Lgs. 81 del 9 aprile 2008 “Nuovo testo unico
in materia di salute e sicurezza sul lavoro”.
L
e disposizioni contenute nel decreto legislativo
n° 81 del 9 aprile 2008 pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 101 del 30.04.2008
supplemento ordinario n. 108L, costituiscono attuazione
dell’articolo I della legge 3 agosto 2007,
n. 123, per il riassetto e la riforma delle norme vigenti
in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici
e dei lavoratori nei luoghi di lavoro, mediante il
riordino e il coordinamento delle medesime in un
unico testo normativo. Il decreto legislativo garantisce
l’uniformità della tutela delle lavoratrici e
dei lavoratori sul territorio nazionale attraverso il rispetto
dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti
i diritti civili e sociali, anche con riguardo alle
differenze di genere, di età e alla condizione delle
lavoratrici e dei lavoratori immigrati.
Tale decreto è entrato in vigore il 15 maggio
2008 fatta eccezione per le disposizioni relative
alla valutazione dei rischi quelle che rinviano ad
esse, comprese le relative disposizioni sanzionatorie,
che diventano efficaci il 30.07.2008 (90 giorni
dopo la pubblicazione) e per le disposizioni relative
alla protezione dalla esposizione a campi
elettromagnetici che entrano in vigore il 26.04.
2010 “fino a tale data continueranno a trovare
applicazione le disposizioni vigenti”.
All’art. 304 abroga tra gli altri anche il D.Lgs. n.
494 del 14/8/1996 contenente l’attuazione della
direttiva 92/57/CEE, concernente le prescrizioni
minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri
temporanei o mobili.
Da una prima analisi e dal confronto fra le di sposizioni
abrogate e quelle nuove emergono alcune

COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
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novità, modifiche ed integrazioni che vengono di
seguito riportate.
Partendo dalle definizioni, riportate nell’art. 2 del
D.Lgs. n. 494/1996 ed ora inserite nell’art. 89
del “Testo unico”, è possibile notare una prima
novità, il responsabile dei lavori coincide con il progettista
per la fase di progettazione dell’opera e con
il direttore dei lavori per la fase di esecuzione dell’opera
medesima e che inoltre, in riferimento alle incompatibilità,
il coordinatore in fase di esecuzione
dei lavori, oltre a non poter essere il datore di lavoro
delle imprese esecutrici caso già previsto nel D.Lgs. n.
494, non potrà dal 15 maggio essere neanche un suo
dipendente né il responsabile del servizio di prevenzione
e protezione (RSPP) da lui designato.
Nell’art. 89 troviamo inoltre una definizione della
“impresa affidataria” individuata come impresa titolare
del contratto di appalto con il committente e che,
nella esecuzione dell’opera appaltata, può avvalersi di
imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi.
Nell’art. 90, comma 9, lettera a), tra gli obblighi
posti a carico del Committente viene ribadito il
concetto di verifica in relazione alle funzioni o ai
lavori da affidare, della idoneità tecnico-professionale
dell’impresa “affidataria”, delle imprese esecutrici
e dei lavoratori autonomi, definita come “il
possesso di capacità organizzative, nonché di disponibilità
di forza lavoro, di macchine e di attrezzature,
in riferimento alla realizzazione dell’opera”.
L’allegato XVII del “Testo unico” elenca i documenti
che le imprese devono consegnare al committente
o al Responsabile dei lavori al fine di poter verificare
l’idoneità stessa, che risultano essere almeno
i seguenti:
a) iscrizione alla camera di commercio, industria
ed artigianato con oggetto sociale inerente alla
tipologia dell’appalto;
b) documento di valutazione dei rischi di cui all’articolo
17, comma 1, lettera a) o autocertificazione
di cui all’articolo 29, comma 5, del presente
decreto legislativo;
c) specifica documentazione attestante la conformità
alle disposizioni di cui al presente decreto
legislativo, di macchine, attrezzature e opere
provvisionali;
d) elenco dei dispositivi di protezione individuali
forniti ai lavoratori;
e) nomina del responsabile del servizio di prevenzione
e protezione, degli incaricati dell’attuazione
delle misure di prevenzione incendi e lotta
antincendio, di evacuazione, di primo soccorso e
gestione dell’emergenza, del medico competente
quando necessario;
f) nominativo (i) del (i) rappresentante (i) dei lavoratori
per la sicurezza;
g) attestati inerenti la formazione delle suddette figure
e dei lavoratori prevista dal presente decreto
legislativo;
h) elenco dei lavoratori risultanti dal libro matricola
e relativa idoneità sanitaria prevista dal
presente decreto legislativo;
i) documento unico di regolarità contributiva di
cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre 2007;
l) dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti
di sospensione o interdittivi di cui all’art.
14 del decreto legislativo 81/08.
I lavoratori autonomi invece dovranno esibire almeno:
a) iscrizione alla camera di commercio, industria
ed artigianato con oggetto sociale inerente alla
tipologia dell’appalto;
b) specifica documentazione attestante la conformità
alle disposizioni di cui al presente decreto
legislativo di macchine, attrezzature e opere
provvisionali;
c) elenco dei dispositivi di protezione individuali
in dotazione
d) attestati inerenti la propria formazione e la relativa
idoneità sanitaria previsti dal presente decreto
legislativo;
e) documento unico di regolarità contributiva di
cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre 2007
128.
Inoltre in caso di sub-appalto il datore di lavoro
committente verifica l’idoneità tecnico-professionale
dei subappaltatori con gli stessi criteri.
Altra novità rilevante introdotta con l’art. 90 del
“Testo Unico” riguarda i casi nei quali sussiste
l’obbligo da parte del committente di designare i
“coordinatori in fase di progettazione ed in fase di
esecuzione”, con il 494 era richiesta “nel caso sia
prevista in cantiere la presenza di più imprese anche
non contemporanee e nel caso che l’entità del
cantiere sia pari o superiore ai 200 uomini-giorno
o anche nel caso di cantiere con entità inferiore
a tale soglia ma in presenza di particolari rischi
per la salute e la sicurezza dei lavoratori indicati
nell’allegato II del D.Lgs. n. 494”.
Nel D.Lgs. 81/2008 “Testo Unico”, art. 90 comma
3 e 4 l’obbligo da parte del committente, anche
in caso di coincidenza con l’impresa esecutrice,
della nomina dei coordinatori sussiste sempre
“nel caso in cui sia prevista la presenza in cantiere
di più imprese anche non contemporanee”, senza
correlare tale requisito alla entità e rischiosità, per
tutti i lavori pubblici e per quelli privati soggetti a
Permesso di costruire. Ovviamente l’obbligo della
nomina (del solo Coordinatore in fase di esecuzione)
sussiste anche nel caso in cui dopo l’affidamento dei
lavori a un’unica impresa, l’esecuzione dei lavori o
di parte di essi sia affidata a una o più imprese (art.
90, comma 5). In questo caso sarà il Coordi na -
tore in fase di esecuzione a redigere il piano di sicurezza
e di coordinamento e predisporre il fascicolo,
oltre a svolgere ovviamente i compiti di cui
al comma 1 dell’art. 92.

6
COLLEGIO
GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
Unica eccezione è per i cantieri privati non soggetti
a permessi di costruire. In questo caso si applica
quanto disposto dall’art. 92, comma 2, nel caso di
più imprese anche non contemporaneamente si nomina
il Coordinatore in fase di esecuzione, il quale
redige il PSC ed il fascicolo.
In quest’ultimo caso, inoltre, le imprese esecutrici,
potranno consegnare al committente o al
Responsabile dei lavori in sostituzione della documentazione
relativa alla verifica della idoneità
tecnico professionale già indicata:
a) certificato di iscrizione alla camera di commercio,
industria ed artigianato con oggetto sociale
inerente alla tipologia dell’appalto;
b) unico di regolarità contributiva di cui al
Decreto Ministeriale 24 ottobre 2007;
c) autocertificazione in ordine al possesso degli altri
requisiti previsti dall’allegato XVII.
L’Articolo 99 del T.U. prevede che il Com mit tente
o il Responsabile dei Lavori, prima dell’inizio dei
lavori, trasmette all’azienda sanitaria locale e alla
direzione provinciale del lavoro territorialmente
competenti la notifica preliminare, elaborata conformemente
all’allegato XII, nonché gli eventuali
aggiornamenti nei seguenti casi:
a) cantieri in cui operano più imprese anche non
contemporaneamente;
b) cantieri che, inizialmente non soggetti all’obbligo
di notifica, ricadono nelle categorie di cui al
punto precedente per effetto di varianti sopravvenute
in corso d’opera;
c) cantieri in cui opera un’unica impresa la cui entità
presunta di lavoro non sia inferiore a duecento
uomini-giorno.
L’art. 90 del “Testo Unico” introduce poi un’altra
novità che riguarda la sospensione del titolo abilitativi,
cosa peraltro già prevista nell’art. 3, comma
8, lettera b-bis) del D.Lgs. n. 494 “nel caso di
assenza della certificazione della regolarità contributiva”
ora art. 90, comma 9, lettera c) ultimo periodo,
e che ora sarà adottata anche in assenza del
piano di sicurezza e di coordinamento o del fascicolo
dell’opera o anche in assenza della notifica preliminare
quando prevista (art. 90, comma 10).
All’art. 90, comma 9, lettera c) troviamo l’obbligo
posto a carico del committente di trasmettere, all’amministrazione
competente, prima dell’inizio dei
lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia
di inizio attività, il nominativo delle imprese
esecutrici dei lavori unitamente alla documentazione
[lettere a) e b)] dello stesso comma. Tale obbligo
è stato esteso anche ai lavori eseguiti in economia
mediante affidamento delle singole lavorazioni
a lavoratori autonomi, ovvero ai lavori realizzati
direttamente con proprio personale dipendente
senza ricorso all’appalto.
Una importante novità è quella introdotta con
l’art. 93 per quanto riguarda la responsabilità
del committente ed il rapporto fra questi ed il responsabile
dei lavori in quanto, contrariamente a
quanto riportato nell’art. 6, comma 1 del D.
Lgs. n. 494, modificato dal D.Lgs. n. 528/1999,
e cioè che “il committente è esonerato dalle responsabilità
connesse all’adempimento degli obblighi
limitatamente all’incarico conferito al responsabile
dei lavori” nel “Testo unico” è stato
aggiunto che “in ogni caso il conferimento dell’incarico
al responsabile dei lavori non esonera il
committente dalle responsabilità connesse alla verifica
degli adempimenti degli obblighi di cui agli
articoli 90, 92, comma 1, lettera e), e 99” e cioè
alla verifica degli adempimenti generali di sicurezza,
dell’obbligo del committente di adottare
dei provvedimenti nel caso che il coordinatore
in fase di esecuzione gli segnali delle inadempienze
da parte delle imprese esecutrici e dell’obbligo
della trasmissione della notifica preliminare.
Con il Testo Unico vengono, inoltre, introdotti
con l’art. 97 nuovi obblighi a carico del datore di
lavoro delle imprese “affidatarie” i quali sono
chiamati a vigilare sulla sicurezza dei lavori affidati
e sull’applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni
del piano di sicurezza e coordinamento
nonché a coordinare gli interventi finalizzati all’attuazione
delle misure generali di sicurezza ed a “verificare
la congruenza dei piani operativi di sicurezza
(POS) delle imprese esecutrici rispetto al proprio”,
prima della loro trasmissione al coordinatore
per l’esecuzione.
Relativamente i requisiti professionali dei coordinatori
per la progettazione e dei coordinatori per
l’esecuzione dei lavori nell’art. 98 vengono riconosciuti
nuovi titoli di studio corrispondenti alla:
a) laurea magistrale conseguita in una delle seguenti
classi:
LM-4 Architettura e ingegneria edile-architettura;
LM-20 ingegneria aerospaziale e astronautica

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LM-21 ingegneria biomedica
LM-22 ingegneria chimica
LM-23 ingegneria civile
LM-24 ingegneria dei sistemi edilizi
LM-25 ingegneria dell’automazione
LM-26 ingegneria della sicurezza
LM-27 ingegneria delle telecomunicazioni
LM-28 ingegneria elettrica
LM-29 ingegneria elettronica
LM-30 ingegneria energetica e nucleare
LM-31 ingegneria gestionale
LM-32 ingegneria informatica
LM-33 Ingegneria meccanica
LM-34 ingegneria navale
LM-35 ingegneria per l’ambiente e il territorio
LM-69 scienze e tecnologie agrarie
LM-70 scienze e tecnologie alimentari
LM-71 scienze e tecnologie della chimica industriale
LM-73 scienze e tecnologie forestali ed ambientali
LM-74 scienze e tecnologie geologiche
di cui al decreto del Ministro dell’Università e
della ricerca del 16 marzo 2007, ovvero laurea
specialistica conseguita nelle seguenti classi:
4/S Architettura
25/S ingegneria aereospaziale
38/S Ingegneria per l’ambiente e il territorio
77/S Scienza agrarie e scienze agrarie tropicali
e subtropicali
74/S Scienze forestali e scienze forestali e ambientali
86/S Scienze geologiche
di cui al decreto del Ministro dell’Università e
della ricerca scientifica e tecnologica del 4
agosto 2000, ovvero corrispondente diploma
di laurea ai sensi del decreto del Ministro dell’istruzione,
dell’università e della ricerca 5
maggio 2004, le quali devono comunque essere
completate con l’espletamento di una attività lavorativa
nel settore delle costruzioni per almeno
un anno;
b) laurea conseguita nelle seguenti classi:
L7 Ingegneria civile e ambientale
L8 Ingegneria dell’informazione
L9 Ingegneria industriale
L17 Scienze dell’architettura
L23 Scienze e tecniche dell’edilizia
di cui al predetto decreto ministeriale 16 marzo
2007, ovvero laurea conseguita nelle classi:
8 Ingegneria Civile ambientale
9 Ingegneria dell’informazione
10 Ingegneria industriale
4 Architettura - ingegneria edile di cui al citato
decreto ministeriale 4 agosto 2000, le quali
devono essere comunque completate con l’espletamento
di una attività lavorativa nel settore delle
costruzioni per almeno due anni.
Relativamente ai percorsi formativi per i
Coordinatori, nel Testo unico, viene introdotta
una verifica dell’apprendimento finale che dovrà
essere effettuata da una commissione costituita da
almeno 3 docenti del corso, tramite:
• Simulazione al fine di valutare le competenze
tecnico-professionali
• Test finalizzati a verificare le competenze cognitive.
Inoltre lo stesso allegato stabilisce:
• che la presenza ai corsi di formazione dovrà essere
garantita almeno nella misura del 90%;
• il numero massimo di partecipanti per ogni corso
è fissato a 30;
• l’obbligo di aggiornamento a cadenza quinquennale
della durata complessiva di 40 ore;
• e prevede nel dettaglio i contenuti minimi del
corso inserendo una serie di argomenti che difficilmente
nei vecchi corsi di formazione erano
stati trattati e che ad una prima analisi risultano
quanto meno interessanti.
I piani di sicurezza e di coordinamento vengono
disciplinati dall’Art. 100 nel quale sono state
riportate le disposizioni già contenute nell’art.
12 del D.Lgs. n. 494 ed integrate con
quelle di cui al D.P.R. n. 222/2003 contenente
il Regolamento sui contenuti minimi dei piani
di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili il
quale, a sua volta, è stato inserito nell’allegato
XV e che per tale motivo è da intendersi abrogato.
In riferimento all’obbligo di trasmissione dei piani
di sicurezza, relativamente a quanto già indicato
nell’articolo 13 del D.Lgs. n. 494/1996 secondo
il quale “prima dell’inizio dei rispettivi lavori
ciascuna impresa esecutrice trasmette il proprio
piano operativo di sicurezza al coordinatore
per l’esecuzione”, ora con l’art. 101 del Testo
Unico viene stabilito che tutte le imprese esecutrici
debbano trasmettere il Piano Operativo di
Sicurezza all’impresa “affidataria” che, previa verifica
della congruenza rispetto al proprio piano di sicurezza,
lo trasmette al coordinatore per la esecuzione.
Per quanto concerne la consultazione del
Rappresentante dei lavoratori, l’articolo 102 del
T.U. stabilisce che il Datore di lavoro di ciascuna
impresa esecutrice ha l’obbligo di consultare il RLS
e contestualmente ove gli viene richiesto deve fornire
eventuali chiarimenti sul contenuto del PSC.
Marco D’ANGELO

8
COLLEGIO
GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
MORTI BIANCHE
L’ITALIA AL PRIMO POSTO IN EUROPA
ella per niente onorevole classifica dei morti
sul lavoro “statistiche dell’Inail alla mano
N
- riporta in un suo articolo sul Corriere della
Sera Gian Antonio Stella -, abbiamo avuto a partire
dal 2000 una media di 1.376 morti all’anno.
Troppi. Siamo primi nella classifica più terribile
con 944 vittime contro le 804 della Germania e le
743 della Francia.
Di più, tolta la Spagna, messa perfino peggio di
noi, siamo in testa alla tabella degli incidenti mortali
in rapporto al Pil: 68 ogni dieci miliardi di euro
noi, 45 la Francia, 36 la Germania, solo 12 la
Gran Bretagna. Un sesto». Nei dati ufficiali non
compaiono le cifre che riguardano i lavoratori pagati
in nero. Sono cifre che fanno riflettere, che devono
far riflettere.
IL CONFRONTO
IN EUROPA

COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
9
S
CONSIGLIO NAZIONALE GEOMETRI
E GEOMETRI LAUREATI
i informa che il 1° comma dell’art. 32 del Decreto legge n. 112 del giugno 2008, recante “Disposizioni urgenti
per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria”, modifica in modo sostanziale alcune previsioni dell’art. 49 - Limitazioni all’uso del contante
e dei titoli al portatore - del Decreto legislativo n. 231/2007, di attuazione della direttiva europea antiriciclaggio.
In particolare l’importo, pari o superiore a 5.000 euro previsto ai commi 1, 5, 8, 12 e 13, viene elevato a 12.500 euro.
Pertanto i trasferimenti di denaro possono essere effettuati, senza il tramite del sistema bancario, degli istituti di moneta
elettronica e di Poste Italiane, per importi sino a 12.500 euro (comma 1). Per importi sino alla citata cifra non occorrono
assegni non trasferibili (commi 5 e 8). I libretti di deposito bancario o postale possono avere un saldo massimo di
12.500 euro e quelli con saldi pari o superiori devono essere estinti (commi 12 e 13).
L’ultimo periodo del comma 10, laddove prevede che “ciascuna girata deve recare, a pena di nullità, il codice fiscale del girante”
è annullato.
Il 3° comma dell’art. 32 del Decreto legge 112/2008 abroga i commi 12 e 12-bis dell’art. 35 del Decreto legge 4 luglio
2006 n. 223 recante “Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della
spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale” e noto come Decreto Bersani.
In particolare l’abrogato comma 12 dell’art. 35 prevedeva - “All’articolo 19 del Decreto del Presidente della Repubblica
29 settembre 1973 n. 600, dopo il secondo comma sono aggiunti i seguenti: “I soggetti di cui al primo comma sono obbligati
a tenere uno o più conti correnti bancari o postali ai quali affluiscono, obbligatoriamente, le somme riscosse nell’esercizio
dell’attività e dai quali sono effettuati i prelevamenti per il pagamento delle spese.”
L’abrogato comma 12-bis recitava: “I compensi in denaro per l’esercizio di arti e professioni sono riscossi esclusivamente
mediante assegni non trasferibili o bonifici ovvero altre modalità di pagamento bancario o postale nonché mediante sistemi
di pagamento elettronico, salvo importi unitari inferiori a 100 euro.”
Si informa infine che il DDL di conversione del decreto legge 112/2008 è all’esame in sede REFERENTE ‘delle commissioni
riunite Bilancio e Finanze della Camera con il numero C.1386.
ATTI DI COMPRAVENDITA
SENZA CERTIFICAZIONE ENERGETICA
Un emendamento al D.L. 112/2008 cancella l’obbligo
di allegare il certificato, ma non quello di redigerlo.
C
on un emendamento all’articolo 35 del Decreto
Legge n. 112 del 25 giugno 2008, in discussione
alla Camera, il Governo cancella l’obbligo di allegare
l’attestato di certificazione energetica all’atto di
compravendita di interi immobili o di singole unità immobiliari,
e l’obbligo, nel caso delle locazioni, di consegnare
o mettere a disposizione del conduttore l’attestato
di certificazione energetica. Questi obblighi sono
previsti dai commi 3 e 4 dell’articolo 6 del D.Lgs.
192/2005, che l’emendamento del Governo intende
abrogare, insieme con i commi 8 e 9 dell’articolo 15
dello stesso D.Lgs. 192/2005, concernenti le relative
sanzioni. Se la modifica sarà confermata dall’Aula, verrà
meno l’obbligo di allegare l’attestato di certificazione
energetica agli atti di compravendita, ma non l’obbligo
di redigerlo, previsto dall’art. 6 del D.Lgs. 192/2005.
Ricordiamo, a questo proposito, che, per effetto del
D.Lgs. 311/2006, lo scorso 1° luglio è entrato in vigore
l’obbligo di produrre l’attestato di certificazione
energetica per gli edifici di superficie utile fino a 1000
metri quadrati, nel caso di trasferimento a titolo oneroso
dell’intero immobile con l’esclusione delle singole
unità immobiliari; dal 1° luglio 2009 tale obbligo sarà
esteso alle singole unità immobiliari, sempre nel caso di
trasferimento a titolo oneroso. L’abolizione dell’obbligo
di allegare l’attestato di certificazione energetica agli atti
di compravendita è una misura analoga a quella, contenuta
nel medesimo art. 35 del D.L. 112/2008, che abroga
l’articolo 13 del DM 37/2008 (relativo all’installazione
degli impianti negli edifici), cancellando l’obbligo di
allegare ai contratti di compravendita di immobili usati
la “dichiarazione di conformità” degli impianti (leggi
tutto). Sempre l’art. 35 del D.L. 112/2008 prevede anche
che, entro il 31 marzo 2009, siano disciplinate le disposizioni
in materia di installazione degli impianti all’interno
degli edifici, semplificando gli adempimenti per i
proprietari di abitazioni e per le imprese; sia definito un
sistema di verifiche degli impianti; sia rivista la disciplina
sanzionatoria. L’emendamento appena presentato interviene
sul termine del 31 marzo 2009 anticipandolo al
31 dicembre 2008.

10
COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
CONSIGLIO NAZIONALE GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI
PRESSO MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
INCONTRO DEI PRESIDENTI
DEL 15 LUGLIO 2008
Roma. Sala Trilussa. Sede Cassa Italiana Geometri.
ome annunciato l’incontro dei Presidenti di
Collegio vuole esaminare due punti sostanziali che
C fanno parte del programma di attività del Consiglio
Nazionale:
- Iscrizione all’Albo dei pubblici dipendenti;
- Nuova strategia per la definizione delle competenze del geometra
e geometra laureato. Art. 16 del vigente Regolamento.
È fermo proposito del Consiglio Nazionale giungere quanto
prima alla stesura del nuovo Regolamento Professionale visto
che un testo aggiornato e coerente con la nostra attività è sempre
stato invocato ma mai concretamente redatto.
I due temi da esaminare e da decidere costituiscono elementi determinanti
per la stesura del Regolamento e richiedono la condivisione
dei Dirigenti di Categoria che verranno chiamati a rispondere
a due precise domande.
1) Iscrizione all’Albo dei pubblici dipendenti
La situazione attuale è di assoluta confusione.
- Alcuni Collegi applicano rigorosamente l’Art. 7 del
Regolamento interpretandolo come assoluta incompatibilità
del rapporto di pubblica dipendenza con l’iscrizione
all’Albo.
- Altri Collegi hanno istituito l’Albo speciale: una sorta di elenco
di colleghi abilitati e non, ad esercitare l’attività di geometra
per il solo ente da cui dipendono.
- Altri Collegi iscrivono i pubblici dipendenti in base ad un parere
espresso dal Procuratore della Repubblica che in sostanza
distingue il divieto di esercitare la libera professione dalla impossibilità
di assumere lo status di iscritto all’Albo.
- Altri Collegi non cancellano dall’Albo i pubblici dipendenti
che sono stati assunti dopo l’iscrizione all’Albo e che non informano
il Collegio del loro nuovo impiego.
- Con l’art. 1, commi 56 e seguenti L. 662/96 i geometri abilitati
che scelgono il part-time devono essere iscritti all’Albo ma
sono soggetti a vincoli e limitazioni determinate da incompatibilità
o conflitto di interessi.
- Sono vigenti gli artt. 92 e 118 del D.P.R. n. 417/74 che consentono
a particolari tipologie di insegnanti di essere regolarmente
iscritti all’Albo e di esercitare la professione.
- Vige l’art. 15 L. 70/75 che prevede l’istituzione del ruolo professionale
per i dipendenti degli Enti Pubblici non economici
che, nello svolgimento dell’attività istituzionale, si assumono
una personale responsabilità di natura professionale.
Nella stesura del nuovo Regolamento quale è l’indirizzo che, al
riguardo, deve seguire il Consiglio Nazionale Va precisato
che, comunque si decida, varranno i seguenti principi:
- al pubblico dipendente a tempo pieno è comunque vietato
esercitare la libera professione; l’accesso all’Albo sarebbe comunque
legato al possesso dell’abilitazione conseguita con il
superamento dell’esame di Stato;
- l’attività di geometra svolta per la pubblica amministrazione
sarebbe da considerare attività professionale soggetta al controllo
del Collegio ed alle regole deontologiche fissate dalla
Categoria;
- l’iscrizione all’Albo darebbe al dipendente gli stessi diritti e
doveri di un normale iscritto ivi compreso l’obbligo della formazione
continua e dell’aggiornamento professionale;
- uno specifico timbro professionale (unificato) individuerebbe
gli elaborati redatti dal pubblico dipendente;
- sarebbe necessario organizzare un serio controllo delle attività
in conflitto di interessi per gli iscritti part-time.
Va ancora precisato che ai Presidenti non viene richiesto di individuare
con quale mezzo giungere alla eventuale iscrizione dei
pubblici dipendenti:
- se con una interpretazione coerente con i tempi dell’art. 7 del
Regolamento;
- se con un intervento legislativo;
- se fissando modalità e condizioni nel nuovo Regolamento
professionale.
Viene richiesto di stabilire il principio e pertanto di rispondere a
questa precisa domanda:
“fermo restando il divieto di esercitare la libera professione, il
Consiglio Nazionale è autorizzato ad adoperarsi per consentire
l’iscrizione all’Albo dei geometri e geometri laureati dei pubblici
dipendenti a tempo pieno fissandone modalità e condizioni”.
La volontà dei Collegi verrà raccolta con votazione per appello
nominale di ogni Collegio.
2) Nuova strategia per la riformulazione dell’art 16 del
Regolamento professionale
Soprattutto nel settore della progettazione edilizia non possiamo
continuare a perdere le cause; mentre deve continuare l’azione di
difesa delle competenze fissate nel ’29 ed acquisite nel tempo, è
necessario individuare una nuova e diversa strategia per la definizione
e tutela delle nostre competenze. Anche in questo caso è
necessario condividere un principio che può essere così riassunto
e che costituisce un’inversione di tendenza rispetto al passato:
“non è più vero che la sola iscrizione all’Albo garantisce a tutti il
diritto di fare tutto, ma assicura il diritto di fare a chi sa e dimostra
di saper fare”.
Questa elementare affermazione ha conseguenze estremamente
importanti, la prima delle quali è che la categoria difenderà solo
e soltanto coloro che concretamente possiederanno i requisiti formativi
ed organizzativi per bene operare nei vari settori della nostra
attività. A conseguimento di maggiore e specifica formazione
verranno attribuite maggiori e nuove competenze. La tendenza
del legislatore negli ultimi anni conferma questa impostazione
e la si può verificare:

COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
11
- nelle norme che regolano la nuova ed importante materia della
sicurezza (può agire solo chi è in possesso di un preciso titolo
abilitante) - D.Lgs. n. 81/08, art. 98;
- nelle norme sulla certificazione energetica (vedi Regione
Lombardia: DGR n. 5773 del 32/10/2007 - Regione Emilia
Romagna: Atto di indirizzo e coordinamento sui requisiti di rendimento
energetico e sulle procedure di certifìcazione energetica
degli edifici. (Proposta della Giunta regionale in data 16 novembre
2007, n. 1730) - Regione Liguria: DGR n. 181 del
26/02/2008: Elenco regionale dei professionisti abilitati al rilascio
della certificazione energetica art. 30 - LR..29 maggio 2007
n. 22 “Norme in materia di energia”. Modifica ed integrazione
DGR 954,72007 e 1336/2007);
- nelle norme riguardanti la prevenzione incendi (L. 818/84 -
D..M. 25/03/85, artt. 3 e 5;
- nelle norme sull’acustica (L. n. 447/95, art. 2).
La formazione specifica e specialistica porrà sullo stesso piano e
con le stesse esigenze i geometri ed i geometri laureati e nondimeno
rafforzerà in senso generale la polivalenza di categoria intesa
come insieme di tecnici specialisti nei vari settori in funzione
delle nuove e più sofisticate esigenze della società.
Se quanto sopra è condiviso è necessario prendere coscienza che
la formazione settoriale e specialistica diviene un compito determinante
che la categoria si deve accollare in accordo con la
scuola e con l’Università. Un compito impegnativo che deve riguardare
tutti gli iscritti e che richiederà l’impiego di risorse
economiche sia da parte del singolo iscritto sia da parte dei
Collegi e del Consiglio Nazionale.
Inoltre l’obbligo formativo determina la necessità di organizzazione
e soprattutto di “regole” che dobbiamo darci per evitare che
sul territorio nazionale vi siano disparità di conoscenze e diversità
di procedure.
Alla formazione dovrà essere garantito il livello equivalente a
“specializzazione universitaria” in modo che in futuro non rilevi
tanto il titolo quanto la qualità.
Ai Presidenti viene chiesto di condividere questa strategia che
comporta tra l’altro:
- l’indicazione nell’Albo delle specializzazioni formative conseguite;
- il controllo degli aggiornamenti formativi;
- l’individuazione dei contenuti minimi di qualità per ogni prestazione;
- il diffondersi degli incarichi congiunti tra professionisti in possesso
di diverse specializzazioni (anche appartenenti ad Albi diversi);
- la necessità di individuare e valorizzare i compiti delle associazioni
di categoria già raccolte intorno a specifici temi professionali
(valutazioni, topografia, sicurezza ecc.);
- la necessità di rivedere le norme che regolano il praticantato per
renderlo più efficace e più aderente alla realtà professionale.
Il raggiungimento dei risultati di cui sopra determinerà una categoria
evoluta e altamente specializzata, legittimata a richiedere la
conferma delle molte attuali competenze e quelle nuove attribuibili
da leggi speciali in funzione della specifica formazione.
IL PRESIDENTE
f.to Geom. Fausto Savoldi
RILANCIO DELLA COMPETITIVITÀ
CON PRESTAZIONI DI QUALITÀ
L
a perdita di competitività della nostra nazione è esplicitata
in numerosi studi o indagini relativi a diversi
settori e viene costantemente agitata dagli altri paesi
della Comunità economica europea come fattore negativo
e indice detrattore nei confronti dell’Italia. I geometri,
componente tecnica delle libere professioni, per dare un contributo
al rilancio economico si fanno carico del problema e
iniziano un processo di iniziative che condurranno alla ritrovata
competitività mediante l’ottimizzazione delle prestazioni
e il contenimento dei costi senza battaglia sulle tariffe.
Non esiste un’indagine ufficiale, ma l’opinione diffusa tra i
tecnici e i committenti è che i provvedimenti finalizzati all’implementazione
della competitività (abolizione delle tariffe
ecc.) hanno determinato il contenimento dei costi ma anche la
perdita di livello qualitativo delle prestazioni.
La riflessione appena esposta riporta all’argomento che preme
e che riguarda la pienezza dell’adempimento e la qualità della
prestazione.
La definizione che riassume sufficientemente il concetto è:
«L’adeguatezza o idoneità di risultato rispetto alla prestazione
richiesta» quale «qualità» richiesta dal committente equivalente
alla «qualità attesa» dallo stesso.
Occorrerà formalizzare l’analisi delle attività professionali per
giungere alla fissazione dei contenuti minimi della prestazione.
Questo è il primo passo e non l’unico che porterà alla certifi
cazione del risultato. È bene ribadire che appare del tutto ovvio
come il concetto appena enunciato, se preso come unico
elemento per conseguire una certificazione, potrebbe impoverire
oltre modo il ragionamento. Invece, se si associa il concetto
di qualità con l’assunto «possono fare solo coloro che sanno
o che dimostrano di saper fare» si aprono nuovi scenari nel
campo delle professioni liberali tecniche e ci si pone all’avanguardia
fra le componenti delle stesse.
Questo è il momento di far sì che le competenze siano slegate
dal titolo di studio e vengano invece riconosciute e assegnate a
coloro che, in possesso di una base tecnica formativa scolastica,
abbiano conseguito una concreta specializzazione in un
particolare settore. È di tutta evidenza che si tratta di un’innovazione
importante da non attuare frettolosamente, in quanto
i molteplici aspetti da analizzare e i coinvolgimenti del processo
possono far nascere opposizioni tali da indurre a lasciare
tutto come attualmente è. Il prendere coscienza, invece, della
necessità di ritrovare competitività e di iniziare a percorrere la
strada della novità potrà portare a risultati molto più tangibili
rispetto alle incertezze passate.
Soprattutto, partendo dall’esperienza della «polivalenza» (da
sempre un vanto per i geometri) si potrà giungere al livello di
massima specializzazione del singolo professionista in specifici
settori. La categoria professionale rimane polivalente poiché
costituita da professionisti ciascuno competente e specialista
nelle specifiche materie e attività in costante evoluzione nel costruire,
nel misurare e nel governare il processo di cambiamento
del territorio.
da “ItaliaOggi”

12
COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
GEOMETRI DELLA P.A. ISCRITTI ALL’ALBO
I
l regolamento professionale è la priorità che il Con -
siglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati guidato
da Fausto Savoldi si pone tra le proposte da sottoporre
al governo. L’assemblea dei presidenti di Collegio, riunita
a Roma il 15 luglio 2008, ha approvato all’unanimità (110
Collegi provinciali e circondariali su 110) le linee guida di un
nuovo corso che comprende due punti cardine: l’iscrizione
all’Albo dei pubblici dipendenti e una netta definizione delle
competenze con la relativa formazione continua obbligatoria.
Il Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati ritiene
che le nuove e condivise regole partano dalle reali esigenze dei
professionisti quale volano di crescita per l’intera categoria.
Il dialogo con il governo si apre, dunque, su due questioni sostanziali
che rispondono parallelamente alla politica di riorganizzazione
degli Ordini professionali e alla necessità di aggiornare
il testo del regolamento (quello attualmente in vigore risale al
1929) per renderlo conforme a una realtà che si è evoluta e conseguentemente
si è adeguata sulla base delle nuove tecnologie.
L’adozione di una strategia per la definizione delle competenze
del geometra e del geometra laureato (articolo 16 del regolamento
risalente agli inizi del secolo scorso), secondo il principio
che «non è più vero che la sola iscrizione all’Albo garantisce
a tutti il diritto di fare tutto, ma assicura il diritto di fare
a chi sa e dimostra di saper fare», come si legge nella nota inviata
ai presidenti e ai dirigenti di categoria dal presidente del
Consiglio, Fausto Savoldi.
L’attribuzione di nuove competenze dovrà dipendere dal conseguimento
di maggiore e specifica formazione: una responsabilità
determinante della categoria, sviluppata in accordo con
la scuola e l’università. Si prospetta un compito impegnativo
che richiederà l’impiego di risorse economiche sia da parte del
singolo iscritto sia da parte dei Collegi e del Consiglio Na zio -
nale, ma fondamentale per fare dei geometri e dei geometri
laureati una categoria evoluta e altamente specializzata.
Alla formazione dovrà essere garantito il livello equivalente a
«specializzazione universitaria», tanto da comportare l’indicazione
nell’Albo delle specializzazioni formative conseguite, il
relativo controllo degli aggiornamenti formativi e l’individuazione
dei contenuti minimi di qualità per ogni prestazione.
Questi principi comporteranno un’evoluzione idonea a garantire
solo a coloro in possesso dei requisiti formativi e organizzativi
necessari a operare la possibilità professionale di trovare
soluzioni all’avanguardia agli specifici problemi della committenza.
Anche la possibilità di iscrivere all’Albo i dipendenti che, inseriti
nei ruoli tecnici, praticano l’attività di geometra per conto
della pubblica amministrazione è stata approvata dai responsabili
di categoria. Si inserisce fra l’altro e a pieno titolo nella
strategia di maggiore efficienza e competenza del settore pubblico
messa in atto del ministro Brunetta. Posto che, in questo
ambito, esiste l’esigenza di certificare la qualità del lavoro svolto
dai geometri pubblici dipendenti regolarizzando le situazioni
professionali attualmente di difficile gestione.
Il nuovo assetto consentirebbe di ridefinire ruoli e competenze
del geometra impiegato in uffici pubblici, tenendo fede ad alcuni
principi comuni: divieto di esercitare la libera professione;
legare l’accesso all’Albo al superamento dell’esame di Stato;
estendere al dipendente gli stessi diritti e doveri di un normale
iscritto, compreso l’obbligo alla formazione continua e all’aggiornamento
professionale; adottare uno speciale timbro per l’identificazione
degli elaborati; attivare un più efficace controllo
delle attività in conflitto di interessi per gli iscritti part-time.
Infine, è stato presentato il concorso per la realizzazione del
nuovo logo della categoria che sarà indetto nei prossimi mesi
con il patrocinio e la collaborazione di Aiap (Associazione italiana
progettazione per la comunicazione visiva). Il logo dovrà
tenere conto delle peculiarità e di tutti gli elementi che compongono
la figura professionale del geometra, sintetizzarne le
peculiarità, la funzione, il ruolo nel panorama economico nazionale
e internazionale delle professioni tecniche e in particolare
nel territorio.
da “ItaliaOggi”
GESTIONE TERRITORIO - FOCUS A VERONA
L
a Fig (Federazione Internazionale dei Geometri) ha
scelto la sede di Verona per tenere l’annuale meeting
della sua Commissione settima (Catasto e gestione del
territorio) che si terrà dal 9 al 15 settembre. Il Consiglio
Nazionale dei Geometri e Geometri Laureati, congiuntamente
al Collegio di Verona, è fattivamente impegnato nel predisporre
al meglio l’organizzazione dell’importante evento.
Oltre ai lavori specifici della Commissione, che si svolgeranno
dall’11 al 13 settembre, sono previsti due momenti importantissimi,
che si terranno in precedenza e a conclusione del meeting
stesso. Si tratta di un seminario organizzato dalla Fig in
collaborazione con la Fao, che si svolgerà nei giorni 9 e 10 settembre,
che avrà per tema specifico: «La gestione del territorio
pubblico e dello Stato», al quale parteciperanno una cinquantina
di delegati stranieri della Fig provenienti da tutto il mondo
(Europa, America, Australia, Europa Est, Cina, Nigeria,
Cambogia, India ecc.) e della Fao, assieme ai geometri italiani,
saranno invitati gli amministratori e le autorità locali e nazionali.
Nei giorni 15 e 16 la settimana di lavoro si occuperà, nel
Simposio aperto a tutti, di: «Amministrazione del territorio:
grandi opere per la difesa del territorio». Saranno trattati i temi
correlati all’importanza dello sviluppo sostenibile e del corretto
inserimento delle grandi opere pubbliche nel contesto sociale
economico e paesaggistico dei luoghi. Il simposio si concluderà
con una visita guidata al Mose, una grande opera pubblica
in costruzione a barriera protettiva del territorio di
Venezia dalle maree. Verona, dunque, per una settimana sarà
la capitale mondiale dei geometri, e aprirà i propri meravigliosi
spazi di bellezze storiche, artistiche e naturalistiche a un confronto
internazionale che farà il punto sullo status quo di questa
professione, da sempre radicata nel proprio territorio.
Interverranno ai lavori Enrico Rispoli (Cng), Carlo Canna fo -
glia (Agenzia del Territorio), Domenico LaFaia (Isti tu to idrografico
della marina), Andrea Cantile (Istituto geografico militare),
Francesco Marangon (Università di Udine) e Tiziano
Tempesta (Università di Padova).
Bruno RAZZA
da “ItaliaOggi”

COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
13
NEL CONTO CORRENTE
IL REDDITO PRESUNTO
S
tretta della Cassazione sull’accertamento
fiscale dei redditi
del professionista. Tutte le
somme che transitano sul conto bancario,
anche se cointestato con la moglie,
vanno imputate all’attività di lavoro
autonomo, compresi i passaggi di
denaro prima versato e poi prelevato
che il contribuente attribuisce a somme
«affidategli in amministrazione».
Per far cadere l’accertamento deve dimostrare
che quelle somme non sono
frutto della sua attività
e, sul fronte del
passaggio di soldi,
«deve dare la prova
analitica della inerenza
alla sua professione
di maneggio
di denaro altrui di
ogni singola movimentazione
bancaria».
Un cocktail di
principi, messi nero
su bianco dalla
Una sentenza
della Cassazione
apre le porte
ad accertamenti
fiscali a 360°
Il conto corrente
specchio
dei proventi
professionali
Cassazione nella
sentenza n. 14847
del 5 giugno 2008,
che fanno cadere tutti
gli ostacoli, e ormai non erano molti,
per accertare con facilità i redditi dei
professionisti. E non è finita qui.
Manca ancora un tratto per completare
il quadro: infatti dalle motivazioni
emerge che l’accertamento resta valido,
nei confronti degli eredi, anche se
il contribuente è morto prima che si
concludessero le indagini della
Guardia di finanza. L’equazione più o
meno è questa: il professionista versa
dei soldi in banca. Il fisco accerta il
reddito presumendo che tutte le somme
siano frutto dell’attività, e chiede
le maggiori imposte. Poi si ferma ad
aspettare la prova contraria del contribuente
che deve dettagliare ogni operazione,
sulla provenienza e sull’inerenza
con la sua attività. Altrimenti
paga. Insomma, il professionista ha un
bel da fare se non vuole pagare più imposte
di quelle che gli spettano. Tutto
ciò emerge chiaramente in alcuni fondamentali
passaggi delle motivazioni.
«La prova contraria sul passaggio di
denaro, ha infatti spiegato la sezione
tributaria, dev’essere circostanziata e
non può consistere nella mera affermazione
che sul conto corrente confluivano
anche somme di pertinenza
di terzi». Infatti, «al fine di superare la
presunzione posta a carico del contribuente,
dall’articolo 32 d.p.r. n. 600
del 1973, non è sufficiente dimostrare
genericamente di avere fatto affluire su
un proprio conto
corrente bancario,
nell’esercizio della
propria professione,
somme affidategli
da terzi in amministrazione,
ma è necessario
che egli fornisca
la prova analitica
della inerenza
della sua attività di
maneggio di denaro
altrui di ogni singola
movimentazione del
conto».
Niente da fare neppure
sul fronte della
morte del contribuente. Infatti, ha
motivato la Cassazione, per l’utilizzazione
del verbale redatto dalla Guardia
di finanza «non è necessario instaurare
un contraddittorio con il contribuente
sin dalla fase di accertamento». È una
facoltà del fisco e non un obbligo.
Insomma la Suprema corte ha accolto
in pieno il ricorso dell’amministrazione
finanziaria bocciando le due decisioni
di merito che avevano annullato
l’accertamento per mancanza di prove.
Infatti, secondo la commissione tributaria
regionale della Campania, nella
valutazione dei fatti andava considerato
che il conto bancario era cointestato,
che il professionista svolgeva attività
politica e quindi era depositaria delle
somme di altri, e infine che era morto
prima della fine delle indagini.
Debora ALBERICI
da “ItaliaOggi”
COSA DICE
LA SENTENZA
In tema di accertamento delle
imposte sui redditi i dati raccolti
dall’ufficio in sede di accesso
ai conti correnti bancari
del professionista consentono,
in virtù della presunzione legale
contenuta nella detta normativa,
di imputare gli elementi
da essi risultanti direttamente
ai ricavi dell’attività di lavoro
autonomo svolta dal medesimo,
salva la possibilità per il
contribuente di provare che determinati
accrediti non costituiscono
proventi della detta
attività e che pertanto, in relazione
alla suddetta presunzione
concernente gli elementi risultanti
dagli accertamenti bancari,
si determina un’inversione
dell’onere della prova, per cui
deve ritenersi che l’amministrazione
finanziaria abbia fornito
la prova dei fatti costitutivi
della maggiore pretesa tributaria
e spetta al contribuente
fornire adeguata e specifica
prova contraria.

14
COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
RIABILITATI I CONTANTI PER I PAGAMENTI
AI PROFESSIONISTI
L
a scelta editoriale della rivista è quella di non riportare
notizie di tipo legislativo generale che oggi possono
essere facilmente rintracciabili.
Tuttavia il D.L. 12 del 25.06.2008, recentemente pubblicato
sulla Gazzetta Ufficiale, tocca in forma diretta i professionisti,
prevedendo l’abrogazione immediata di alcune recenti
disposizioni fiscali e finanziarie che avevano sollevato
molte critiche oltre al fatto che avevano aggravato i costi sia
dei professionisti che dei propri clienti.
Le norme abrogate sono le seguenti:
• il divieto di utilizzo di contanti o titoli al portatore o assegni
trasferibili per importi non inferiori a 5.000 euro;
• l’obbligo di indicazione del codice fiscale nella girata degli
assegni;
• l’obbligo di presentazione degli elenchi clienti e fornitori
I.V.A.;
• l’obbligo per i professionisti di far transitare in conto corrente
tutti gli incassi e i pagamenti;
• il divieto per i professionisti di incasso in contanti per importi
superiori a 1.000 euro.
Tali abrogazioni comportano che:
• torna ad essere ammissibile effettuare pagamenti in contanti
al disotto dei 12.500 euro. Nei pagamenti rateizzati
tale limite non deve essere superato nell’ambito delle singole
rate;
• chi ha omesso o commesso errori nella compilazione degli
elenchi clienti e fornitori non sarà sanzionato (quanto
lavoro dei commercialisti, pagato dai clienti, inutile!!!);
• non è più richiesto che il pagamento dei professionisti avvenga
attraverso uno strumento tracciabile e pertanto si
potranno incassare in contanti, o con assegni trasferibili,
qualsiasi somma (entro i 12.499 euro per le norme antiriciclaggio)
e si possono utilizzare le somme incassate direttamente
per sostenere le spese dell’attività o si possono
prelevare somme per le proprie spese personali senza
transitare attraverso il conto corrente;
• gli assegni bancari e postali potranno continuare a essere
trasferiti se emessi per importi inferiori ai 12.500 euro.
Il bollo per ogni assegno trasferibile rimane;
• ai fini della validità della girata non è più richiesto l’inserimento
del codice fiscale del girante;
• i libretti di deposito al portatore dovranno essere estinti,
ovvero il saldo dovrà essere ridotto ad una somma inferiore
ai 12.500 euro entro il 30 giugno 2009.
Elio MIANI
PERCHÉ IL PRE.GEO. 10
V
i sono ragioni non apparenti, nascoste, ma che sono
la base di movimenti e intenzioni legislative, via via
a cascata, fino alla persona comune.
Le ragioni dei cambiamenti a cui assistiamo in ambito catastale,
e che ci portano a parlare del Pre.Geo. 10, stanno nella
sollecitazione imposta da alcune previsioni normative e nei
conseguenti programmi futuri dell’Agenzia del Territorio,
nonché nella continua ulteriore sollecitazione da parte della
società civile nei confronti di questa Amministrazione, complessa,
storica, depositaria di importanti dati geometrici (quelli
a noi così cari per nostra formazione). Il cambiamento in atto
tende ad unire gli scopi e gli interessi di due parti diverse,
l’Agenzia del Territorio e il mondo professionale, per anni talvolta
in contrapposizione, ma ora di fatto controparti che devono
risultare collaborative a tutti gli effetti, nell’uso e nello
sviluppo di una procedura unica, in un dialogo talora obbligato,
ma non per questo non concreto e costruttivo.
L’interesse e lo scopo dell’AdT
1) Avere e tenere gli archivi aggiornati;
2) poter destinare le proprie risorse ad obiettivi diversi che
non siano l’approvazione dei tipi mappali o di frazionamento
(per esempio, indagini come quella svolta sul 60%
del territorio con l’individuazione dei fabbricati non censiti,
che ha portato alla formazione degli elenchi pubblicati
a dicembre scorso; il ricupero della cartografia, ecc.).
L’interesse e lo scopo del mondo professionale
1) Ottenere una procedura snella, dematerializzata e autodefinita,
così da eliminare la possibilità di sospensioni immotivate
(fattore di interpretazione umana);
2) nell’epoca del decentrameto, eliminare la preoccupazione
relativa all’interpretazione personale che potrebbe variare
negli ufficiale decentrati.
La procedura unica che unisce questi due diversi scopi/interessi,
che li fa dialogare, pare essere appunto il Pre.Geo. 10.
Ponendo a confronto i vari aspetti, è intuitivo che da una
parte l’Agenzia intende snellire le procedure debellando, per
esempio, le sospensioni (non è un regalo al mondo professionale,
bensì la direzione giusta per non creare ulteriori lungaggini
nell’iter degli atti, liberando cosí il proprio personale,
in tal modo destinabile ad altro) e comunque riconoscendo
la responsabilità del tecnico redattore, peraltro già
dal 1988 responsabile delle misure geometriche fornite tramite
i libretti Pre.Geo. (se siamo gli unici responsabili dei
dati forniti, perché dovremmo avere eterne discussioni e “inceppamenti”
vari, se non motivati, per giungere all’approvazione
di un atto …)…
La previsione fatta è che sia imminente l’avvio del Pre.Geo. 10.
Diversamente dalle passate edizioni, ove in una prima fase di
sperimentazione dei software partecipavano un gruppo ristretto
di professionisti, l’utilizzo sarà esteso da subito a tutti,
indistintamente, con la facoltà di poter scegliere tra la ver-

COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
15
sione 9 e la 10, fino al gennaio 2009, data dalla quale si presume
che il 10 diverrà invece sostitutivo e obbligatorio.
Le novità inserite non modificano il modo di operare, il
metodo sia in campagna che nella successiva redazione dell’atto
di aggiornamento, ma è stato introdotto l’automatismo
di cui si parla da tempo e che eliminerà il fattore umano
nella gran parte di approvazioni degli atti, consentendo
quindi un invio telematico più snello in quanto esente da
possibilità di sospensioni per interpretazioni errate.
Più precisamente sono previsti dei controlli nella procedura
(circa 1839, tutti automatici!) che verranno eseguiti ancora
alla fonte, ovvero sul computer del professionista che redige
l’atto, controlli che potranno portare a tre esiti diversi:
1) atto approvabile (quindi inviabile telematicamente ed
approvabile senza possibilità di sospensione);
2) atto approvabile, ma con qualche riserva, comunque non
bloccante (quindi inviabile telematicamente, ma che richiede
poi l’intervento manuale del tecnico catastale, il
quale dovrà stabilire se l’atto sia corretto o meno);
3) atto non approvabile (non inviabile, in quanto di sospensione
certa).
È stata poi introdotta una relazione strutturata, atta al controllo
automatico, formata da un insieme di dichiarzioni
che il tecnico dovrà rendere a seconda della tipologia di atto
da redigere. E ancora: il modello censuario è stato rinnovato
e la sua compilazione è stata, per così dire, “blindata”,
secondo tipologie e casi, ovvero non sarà più possibile interpretarlo
diversamente e redigerlo in maniera differente a
seconda della provincia (... catasto che vai, modello censuario
che trovi...). Per ora sono state considerate solo alcune
tra le tipologie più frequenti, pensando poi di implementarle
e quindi di estenderle a tutti i casi possibili.
Con la nuova versione Pre.Geo. in arrivo, propedeutico all’aggiornamento
della mappa catastale, anche la grafica è stata
migliorata e, pur mantenendo una struttura essenziale, sono
state inserite alcune funzioni dando inoltre la possibilità,
non trascurabile, di generare anche un formato Dxf, oltre al
classico Pdf, cosa questa che consentirà di trasportare in
AutoCad il risultato catastale, e quindi la possibilità di predisporre
elaborati uso committenza più chiari e completi.
Per i fabbricati trattati a catasto terreni ed in attesa di accatastamento
all’urbano, verrà introdotta una nuova categoria,
ovvero la F/6, che farà da tramite temporaneo fra catasto
terreni e catasto fabbricati, visurabile con eventuali annotazioni,
e che permetterà la successiva trattazione delle
ditte a catasto urbano, ove si colloca la migliore rappresentazione
delle unità immobiliari.
Laura CINELLI
da “Il Geometra Bresciano” 2008/3
NOVITÀ DALLA CASSA
I
l Comitato Delegati del maggio scorso ha deliberata
quasi all’unanimità (votanti 144, di cui favorevoli n.
140, contrari n. 2, astenuti n. 2) l’obbligo alla iscrizione
alla Cassa ai Geometri e Geometri Laureati iscritti all’Albo
Professionale, detta disposizione decorrerà dal 1° Gennaio 2010,
naturalmente il provvedimento è ora al vaglio dei Ministeri
Vigilanti, che dovranno dare il loro parere vincolante in merito.
L’attuazione della disciplina iscrittiva in vigore dal 2003, ha imposto
in questi anni una costante e complessa azione di controllo
sulla veridicità delle dichiarazioni rese dai professionisti iscritti
all’Albo che, al fine di escludere l’obbligo di iscrizione alla
Cassa, autocertificano il non esercizio dell’attività professionale.
Tale complessa attività di verifica, svolta anche con l’ausilio dei
Collegi, ha fatto emergere situazioni di incertezza che richiedevano
un preciso intervento sulla regolamentazione vigente.
Recependo l’esigenza di superare tale situazione, la
Commissione Legislativa. in una prospettiva di semplificazione
ed allo scopo di rendere il regime iscrittivo maggiormente aderente
alla mutata realtà del mondo professionale, ha ritenuto opportuno
proporre ed il Comitato ha approvato, la proposta di
modifica che si sostanzia nell’obbligatoria iscrizione alla Cassa di
tutti gli iscritti all’Albo.
Da un breve approfondimento storico della disciplina normativa
dell’istituto, dall’evoluzione della quale emerge con chiarezza
come il Legislatore, nell’individuare i presupposti dell’iscrizione,
abbia nel contempo costantemente recepito le diverse
esigenze della realtà professionale, adeguando per quanto
possibile il dettato normativo a tale realtà. Se, infatti, la legge
istitutiva della Cassa richiedeva per l’iscrizione il requisito dell’esercizio
della professione con carattere di continuità (L.
990/1955), già con la prima risistemazione della disciplina l’iscrizione
è divenuta obbligatoria per tutti gli iscritti all’Albo (L.
37/1967); successivamente, è stata poi introdotta la possibiltà
di escluderla per i titolari di altra forma di previdenza (L.
773/1982), prevedendo nuovamente nell’ultimo assetto normativo
che ha preceduto la privatizzazione il requisito della
continuità professionale (L. 236/1990).
Il regime iscrittivo è stato ulteriormente modificato con l’incisiva
riforma del 2002, con la quale il Comitato Delegati ha deciso
l’abolizione degli “Iscritti di Solidarietà”, tenendo conto
degli innovativi principi introdotti in materia previdenziale
dalla L. 335/1995, nonché della potestà normativa riconosciuta
dal D.Lgs. 509/1994 (privatizzazione della Cassa).
Dopo oltre un quinquennio dall’entrata in vigore della riforma
in parola, anche se il bilancio complessivo può dirsi positivo, la
complessità dell’azione di controllo sulla veridicità delle dichiarazioni
rese dai professionisti in ordine al non esercizio della professione,
deve considerarsi sintomatico di un profilo di incertezza,
che la nuova disposizione si è inteso superare, rendendo obbligatoria
per tutti gli iscritti all’Albo l’iscrizione alla Cassa ed eliminando
la figura dell’iscritto al solo Albo, la cui permanenza
nell’odinamento non appariva in alcun modo più giustificata.
L’iscrizione all’Albo, infatti, produce – indipendentemente da
ogni altra condizione – effetti di notevole rilievo, ampliando la
sfera della capacità giuridica del soggetto e legittimandolo ad
esercitare la professione. Tale circostanza è di per sé qualificante
ed idonea a generare l’obbligazione contributiva, a fronte
della quale il professionista assume il diritto alla tutela assistenziale
e previdenziale garantita dalla Cassa; mentre la figura dell’iscritto
al solo Albo ha invece in questi anni ingenerato una
grande confusione anche sotto un profilo strettamente professionale,
consentendo una consistente evasione contributiva. Gli
effetti dell’iscrizione di professionisti che potrebbero non produrre
reddito professionale, non è ostativa, infatti il sistema

16
COLLEGIO GEOMETRI E GEOMETRI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SASSARI
previdenziale della Cassa, è fondato sul prelievo contributivo
anche in assenza di reddito attraverso il pagamento dei minimi,
a fronte del quale il professionista ottiene la garanzia della
futura liquidazione di una prestazione, l’assistenza sanitaria, l’eventualità
di prestazione per l’inabilità od invalidità. Il fenomeno,
del resto, è già ampiamente conosciuto dalla nostra
Gestione, alla quale molti associati a “reddito zero” sono rimasti
iscritti nella prospettiva della liquidazione di un trattamento
eventualmente complementare (ritenuto più remunerativo rispetto
a previdenze assicurative) a quello derivante dall’attività principale
svolta. Nella prospettiva della semplificazione del regime
iscrittivo alla Cassa, può considerarsi positivo anche il nuovo
regime fiscale semplificato per i contribuenti minimi, introdotto
dalla manovra finanziaria per il 2008. Sotto il profilo economico,
infine, l’approvazione della modifica del regime iscrittivo
è sostenuta dall’analisi compiuta dall’Attuario, infatti dalla relazione
predisposta emerge come la modifica incida positivamente
sui risultati del Bilancio Tecnico, mantenendo positivo il saldo
previdenziale fino al 2021, il saldo corrente fino al 2028 ed il patrimonio
fino al 2043. Per gli altri provvedimenti di modifica
regolamentare e sul Bilancio Consuntivo 2007, approvati nella
stessa seduta del Comitato Delegati, vi darò resoconto nel prossimo
numero della Rivista.
Renzo FIORITTI
ASSENTI LE CASE FANTASMA IN CATASTO
L
e case non Censite in Catasto, continuano a sorgere
popolando le campagne, senza pagare dazio: il primo
termine per il loro accatastamento è trascorso senza
che nessuno se ne accorgesse. Il 10 Marzo, infatti era la scadenza
per denunciare i fabbricati non risultanti in Catasto, ma
presenti sugli elenchi dell’Agenzia del Territorio, pubblicati in
Gazzetta Ufficiale il 10 Agosto 2007. Quanto agli altri elenchi,
sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale del 26 Ottobre
2007 (il termine per l’accatastamento era il 26 Maggio 2008),
il 7 Dicembre 2007 e 28 Dicembre 2007, per cui i termini sono
scaduti rispettivamente il 7 e 28 Luglio 2008.
Il mancato accatastamento è da ricercarsi, sulla impossibilità di
definire la regolarizzazione urbanistica. Infatti a una denuncia
di accatastamento, dovrebbe seguire una regolarizzazione edilizia
con il titolo del permesso edilizio in sanatoria”, che viene
rilasciato se il fabbricato o ampliamento possono ricevere il Si
del Comune.
Dopo gli elenchi pubblicati, tutti si aspettavano un incremento
delle pratiche di accatastamento, invece niente.
Chi desidera aderire ad accatastare gli immobili, non lo fa volentieri,
se questi non sono sanabili secondo i Re go la menti vigenti;
da questa considerazione è chiaro che molti immobili
resteranno fantasmi. Gli edifici non accatastati - non rientrano
neanche sugli Unici o nel 730, per mancanza di rendita.
Una doppia beffa per le Casse dello Stato, che avevano previsto
sostanziosi introiti. Gli effetti fiscali delle rendite attribuite,
decorrono comunque dal 1° Gennaio dell’anno successivo
alla costruzione, ovvero mancando tale data, dal 1° gennaio
2007. In caso di mancato adempimento, per entrambe le tipologie
di immobili, sarà l’Agenzia del Territorio a censirli, addebitandone
i costi (almeno 300-500 euro a unità immobiliare)
ai proprietari, oltre alle sanzioni (dal minimo di 258 al
massimo di 2.066 euro per unità).
Ma come farà l’Agenzia, con le proprie forze, a surrogare centinaia
di migliaia di immobili
Lo strumento sarà, con ogni probabilità, l’affidamento in concessione
ai professionisti delle pratiche, ispezioni sul posto
comprese. Sarebbe consigliabile che i Presidenti dei Collegi locali,
tramite mezzi di stampa, pubblicizzassero articoli in merito,
sollecitando e informando in modo capillare i contribuenti,
invitandoli così a contattare i tecnici professionisti. Molti che –
già da tempo si sono adoperati , hanno potuto riscontrare – che
ai Geometri è aumentato sostanzialmente il lavoro.
Chi non può avvalersi dell’accortezza dei Collegi, si organizzi –
personalmente – per partecipare al censimento più importante
degli ultimi anni.
ISTANZE SANATORIA DECORRENZA TERMINI
L
autorità competente ha l’obbligo di pronunciarsi entro
60 giorni dalla data di presentazione sulla domanda
di sanatoria edilizia, che si intende rifiutata
trascorso detto termine. È quanto ribadito dalla Corte di
Cassazione, con la recente sentenza n. 17954 del 6.5.2008.
Secondo la Corte il principio sopra enunciato si evince chiaramente
sia dall’art. 13, comma 2, della L. 47/1985, sia dall’art.
36, comma 3, del DPR 380/2001 (T.U. dell’edilizia), i quali
entrambi dispongono che «Sulla richiesta di permesso in sanatoria
il dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale
si pronuncia con adeguata motivazione, entro sessanta
giorni decorsi i quali la richiesta si intende respinta.».
Quanto sopra ha come conseguenza, secondo la Suprema
Corte, che dopo la scadenza del termine viene meno l’obbligo
del giudice penale di sospendere il procedimento, pur se permane
il potere dell’autorità amministrativa di rilasciare tardivamente
atto di sanatoria, ove l’esistenza dei relativi presupposti
venga accertata anche oltre il termine dei 60 giorni. La
Corte nega inoltre la tesi che il termine in argomento decorra
solo dopo l’acquisizione del parere di compatibilità paesaggistica,
nei casi in cui questo sia richiesto, in quanto ciò sarebbe
contrario al chiaro tenore letterale delle disposizioni sopra riportate,
dalle quali non si evince alcuna distinzione tra abusi
urbanistici in zona vincolata e abusi urbanistici in zona non
vincolata. Da ultimo si fa presente, a proposito del procedimento
amministrativo di rilascio/diniego del permesso in sanatoria,
che l’obbligo di comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento
della domanda, di cui all’art. 10-bis della L.
241/1990, è imposto solo per i casi in cui l’autorità amministrativa
intende adottare un provvedimento «formale» di diniego
della domanda, e quindi non è applicabile nei casi, come
quello in esame, in cui il provvedimento finale si forma solo
in modo «tacito» attraverso il silenzio tenuto dalla pubblica
amministrazione per un determinato periodo di tempo.