Intervento Ing. Salvatore Carbone - Unmig - Ministero dello Sviluppo ...

Ministero dello Sviluppo Economico
Workshop
LA SICUREZZA MINERARIA NELL’ATTIVITA’ OFFSHORE DI E&P
NEL NUOVO QUADRO REOLATORIO EUROPEO
ing. Salvatore Carbone
EU-O.A.G.
15 maggio 2013

Premessa
Attività offshore nel Mediterraneo
Attività offshore E&P in Italia
Costituzione dell’Autorità competente
Sicurezza e gestione del rischio
Partecipazione del pubblico
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Le competenze: gli esiti della riattribuzione
- Minerali di 1 a categoria diversi dagli idrocarburi e di 2 a categoria Regioni
- Idrocarburi MiSE – Dip.to Energia – DGRME – Uffici territoriali UNMIG
+ Laboratori di Analisi
La normativa di sicurezza “speciale”
La normativa vigente resta individuata da:
- DPR 128/1959
- DPR 886/1979
- D. Lgs. 624/1996 (come recepimento delle direttive 92/91/CE e 92/104/CE)
- D. Lgs. 81/2008 e ss.mm.ii.
- DM 04/03/2011
- DD 22/03/2011
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Premessa
Attività offshore nel Mediterraneo
Attività offshore E&P in Italia
Costituzione dell’Autorità competente
Sicurezza e gestione del rischio
Partecipazione del pubblico
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ISOLE BA LEA RI
C O R S I C A
ISOLA
DI
MALTA
T U R C H I A
Protocollo Offshore della Convenzione di Barcellona
• Più di 200 installazioni presenti nel Mar Mediterraneo
•Rapporto con gli Stati frontisti dell'Italia non appartenenti all'UE da regolare attraverso la
"Convenzione di Barcellona" (protocollo relativo alla protezione del Mediterraneo
dall’inquinamento eventualmente correlato alle attività di esplorazione e coltivazione degli
idrocarburi offshore)
S V I Z Z E R A
A U S T R I A
M O L D A V I A
U C R A I N A
S L O V E N I A
O C E A N O
A T L A N T I C O
F R A N C I A
R O M A N I A
M A R
N E R O
C R O A Z I A
E R Z E G O V I N A
B O S N I A -
M A R E A D R I A T I C O
I T A L I A
B U L G A R I A
M O N T E N E G R O
A L B A N I A
M A R E
B A L E A R I C O
M A R E
T I R R E N O
S P A G N A
G R E C I A
M A R E
E G E O
Isola di Form enter a
M A R E
I O N I O
C A N A L E D I S I C I L I A
T U N I S I A
M A R E D I
A L B O R A N
A L G E R I A
S I R I A
C R E T A
C I P R O
M A R O C C O
M A R E
M E D I T E R R A N E O
L I B A N O
L I B I A
L I B I A
I S R A E L E
E G I T T O
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Premessa
Attività offshore nel Mediterraneo
Attività offshore E&P in Italia
Costituzione dell’Autorità competente
Sicurezza e gestione del rischio
Partecipazione del pubblico
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Le attività in mare E&P in Italia @ 31/12/2012
‣ 66 concessioni di coltivazione
‣ 21 permessi di ricerca
‣ 11 istanze di concessione di coltivazione
‣ 32 istanze di permesso di ricerca
‣ 104 piattaforme offshore di produzione (6 normalmente presidiate)
‣ circa 400 pozzi (7 con teste pozzo sottomarine)
‣ 8 piattaforme di supporto alla produzione
‣ 7 piattaforme non operative
‣ 3 unità galleggianti (2 FSO e 1 FPSO)
‣ Produzione di idrocarburi: 5,37 milioni di tonnellate di olio (~9% mare)
8.530 milioni di Smc di gas (~70% mare)
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Carta dei titoli minerari
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Premessa
Attività offshore nel Mediterraneo
Attività offshore E&P in Italia
Costituzione dell’Autorità competente
Sicurezza e gestione del rischio
Partecipazione del pubblico
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La Direttiva sulla Sicurezza Offshore
- Sviluppo tecnologico perforazioni in condizioni più complesse
- Direttiva si applica a impianti esistenti
- La situazione italiana è priva di situazioni connotate da particolari criticità
(alte temperature, alte pressioni, elevate profondità)
Prevista costituzione di un’Autorità Competente per:
- regolamentazione efficace
- norme di sicurezza più elevate
- uniformità di applicazione delle stesse
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Le funzioni dell’Autorità competente
L’Autorità Competente deve garantire:
- efficacia delle funzione di regolamentazione
- tempestività e puntualità nell’esercizio dei poteri di vigilanza
- assenza di conflitti di interesse.
Separazione strutturale da Autorità Licenziataria
Le caratteristiche dell’Autorità competente
L’Autorità Competente deve:
- essere costituita da uno o più organismi pubblici
- disporre di adeguate risorse umane e finanziarie
… può:
- ricorrere a risorse specialistiche anche con ausilio agenzie UE
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Focus sulle funzioni dell’Autorità competente
Premesse a carico dello Stato membro:
- definizione di modalità organizzative
- redazione di documento strategico (obiettivi di supervisione, ecc)
Le funzioni di regolamentazione:
a) esercizio vigilanza
b) redazione piani annuali
c) consulenza ad altre Autorità/organismi
d) cooperazione con autorità competenti UE
e) definizione di procedimenti e procedure.
Inoltre, l’Autorità Competente relaziona annualmente alla Commissione UE.
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Situazione attuale in Italia
Gli Uffici territoriali UNMIG e gli Ingegneri Capi:
- sono organi di Polizia Giudiziaria che applicano norme di Polizia
Mineraria (e quindi di per sé indipendenti)
- adottano ogni provvedimento a favore di sicurezza
- perseguono infrazioni e adottano sanzioni
- svolgono attività ispettiva e inchieste su infortuni.
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Premessa
Attività offshore nel Mediterraneo
Attività offshore E&P in Italia
Costituzione dell’Autorità competente
Sicurezza e gestione del rischio
Partecipazione del pubblico
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Relazione sui grandi rischi
Elaborato, complementare al Documento di Salute e Sicurezza, contenente:
- informazioni sull’operatore
- programma di riduzione del rischio
- descrizione del piano interno di risposta alle emergenze
- descrizione del sistema di verifica indipendente
- politica aziendale di prevenzione degli incidenti.
Politica aziendale di prevenzione: raccolta dati
inalterabilità.
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Piano interno di risposta alle emergenze
Indicazione delle misure atte alla messa in sicurezza a seguito incidente:
- persone autorizzate ad attivare l’emergenza
- eventi gravi prevedibili
- attrezzature, risorse disponibili e azioni previste
- misure per limitare pericoli
- interventi di risposta a sversamenti
- formazione
- procedure di informazione.
Piano esterno di risposta alle emergenze
Individua la strategia nazionale/regionale per prevenire l’aggravamento di un
incidente:
- predisposto dallo Stato membro
- posto a disposizione della Commissione
- registro attrezzature e servizi emergenza con info su responsabili, misure,
attrezzature, accordi transfrontalieri
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Premessa
Attività offshore nel Mediterraneo
Attività offshore E&P in Italia
Costituzione dell’Autorità competente
Sicurezza e gestione del rischio
Partecipazione del pubblico
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Partecipazione del pubblico
Necessità di garantire:
- adeguato coinvolgimento del pubblico
- pubblicizzazione di documenti e procedure di gestione
Formulazione di osservazioni e pareri
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Grazie per l’attenzione!