La regolamentazione giuridica del partito politico in Italia.pdf - Giuffre

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proposito della già ricordata tendenza dei partiti a straripare dalle funzioni loro proprie, a sviluppare una eccessiva concorrenzialità e ad occupare le istituzioni, nella Commissione si sono manifestate perplessità ad intervenire legislativamente all'interno dell'autonomia dei partiti, che debbono conservare il carattere di associazioni volontarie; vi è tuttavia disponibilità ad esplorare soluzioni normative che migliorino la democraticità delle strutture e della dialettica interna, la disciplina del finanziamento sia privato sia pubblico (eventuamente configurandolo almeno in parte come erogazione di servizi e garantendo in ogni caso una equilibrata distribuzione tra organizzazioni centrali e periferiche), del regime patrimoniale, del sistema delle incompatibilità (da perfezionare e rendere più rigoroso anche sulla linea della non rieleggibilità, per rompere le cristallizzazioni di potere sorte un po' dovunque), dei meccanismi per la selezione dei candidati alle competizioni elettorali anche mediante elezioni primarie (nella storia repubblicana vi sono state numerose iniziative legislative per una regolamentazione giuridica dei partiti, da quella del senatore Sturzo nel 1958 a quelle recenti), al fine di rendere meno opaco il rapporto dei partiti con le istituzioni da un lato, con i cittadini dall'altro. E' però soprattutto necessaria un'autoriforma dei partiti stessi, che può essere agevolata da un sistema di freni esterni e dall'influenza indotta di altre misure (revocabilità dei ministri, disciplina delle nomine negli enti pubblici, modifica del meccanismo delle preferenze) e della revisione complessiva dell'ordinamento, che promuove coerentemente il "rientro" dei partiti entro argini di maggiore correttezza; argini assai più stringenti in concreto, di norme giuridiche di difficile elaborazione e di ardua attuazione in un ambito particolarmente delicato. I partiti, nella loro funzione unificante, debbono restare il perno del nostro sistema politico, senza tuttavia monopolizzarlo, e quindi lasciando spazio ad altre formazioni sociali, come le associazioni, i comitati, i gruppi che si formano nella società intorno a problemi specifici. Per attuare questo indirizzo la Commissione ritiene opportuno riformulare l'attuale articolo 49 della Costituzione". Il testo proposto da Bozzi è il seguente:
"49 - Tutti i cittadini hanno diritto ad associarsi liberamente in partiti per concorrere, con strutture e metodo democratici, a determinare la politica nazionale. La legge disciplina il finanziamento dei partiti, con riguardo alle loro organizzazioni centrali e periferiche, e prevede le forme e le procedure atte ad assicurare la trasparenza e il pubblico controllo del loro stato patrimoniale e delle loro fonti di finanziamento. La legge detta altresì disposizioni dirette a garantire la partecipazione degli iscritti a tutte le fasi di formazione della volontà politica dei partiti, compresa la designazione dei candidati alle elezioni, il rispetto delle norme statutarie, la tutela delle minoranze". La riforma proposta dalla Commissione Bozzi non avrà alcun seguito in Parlamento. Nel corso della IX (1983-'87) e della X legislatura (1987-'92) vengono presentate ulteriori proposte sulla regolamentazione giuridica dei partiti. Il progetto del deputato socialista Spini prevede che lo statuto di ogni partito contenga disposizioni sulla democraticità dell'ordinamento interno; lo statuto va depositato presso un notaio; un collegio di revisori deve controllare i bilanci e l'adeguamento dello statuto alla legge; deve essere assicurata, infine, la rappresentanza delle minoranze negli organismi di vertice dei partiti. Il testo presentato dal democristiano Giovanni Galloni, invece, recita: "i verbali dei deliberati di qualsiasi struttura e organizzazione delle formazioni politiche, rappresentate in almeno un consiglio regionale o che a qualsiasi titolo usufruiscono di un contributo o finanziamento pubblico, acquistano valore di atti pubblici a tutti gli effetti quando sono richiesti dai loro statuti interni e coloro i quali li sottoscrivono assumono nell'occasione le vesti di pubblico ufficiale". Il deputato Publio Fiori (DC) propone di introdurre una commissione di controllo che avrebbe anche il compito di verificare l'effettiva applicazione del metodo democratico nei processi decisionali dei partiti. Il deputato missino Staiti di Cuddia, inoltre, chiede anch'esso
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