G. Vurchio - Formazione In Emergenza Sanitaria

4° Congresso Nazionale
Società Italiana Sistema 118
BARI
14 – 16 DICEMBRE 2006
HOTEL SHERATON NICOLAUS

4° Congresso Nazionale
Società Italiana Sistema 118
BARI, 14 – 16 DICEMBRE 2006
HOTEL SHERATON NICOLAUS
“LE FIGURE PROFESSIONALI DELL’EMERGENZA
SANITARIA 118”
Presidenti:
Moderatori:
G. Rocco (Roma)
F. Cassano (Bari)
F. Cirella (Roma)
M. Triozzi (Pescara) Relatore: Gianluca Vurchio (Bari)

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BARI, 14 – 16 DICEMBRE 2006
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Lieto di partecipare e di portare la voce di tutti quei volontari
impegnati sulle ambulanze per salvare la vita a tutti i cittadini.
Ringrazio innanzitutto gli organizzatori del Congresso odierno, ed in
particolare il dott. Onofrio Di Candia, Presidente, che mi ha dato
l’opportunità di intervenire quest’oggi, mostratosi sensibile ed attento,
per quanto di sua competenza, ai problemi attinenti il mondo dei
soccorritori volontari del Servizio di Emergenza Territoriale 118 della
Provincia di Bari.
Credo che all’interno di questo settore “Il Volontario nell’Emergenza
Sanitaria” potrebbero essere sollevati numerosi quesiti, ma i tempi
vanno rispettati.

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Ben tutti conosciamo, forse anche fin troppo, “l’enorme” importanza
che oggi riveste il Volontariato nell’organizzazione dell’emergenza
sanitaria e nell’emergenza in generale.
Oggi, soprattutto nel nostro territorio, le Organizzazioni di
Volontariato rappresentano per le Aziende Sanitarie Locali
un’immensa risorsa poiché in realtà è l’apporto del Volontariato che
fa funzionare in gran parte - e comunque in misura da non poter
prescindere – il sistema di Emergenza territoriale del servizio 118.

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Proprio all’interno del complesso sistema del Servizio di Emergenza
Territoriale, abbiamo su tutto il territorio nazionale, o quasi, una
situazione definita “anomala”.
E’ necessaria una distinzione di due tipologie di Volontario.
1. Il Volontario che presta il soccorso perché trovatosi per primo su
un evento, si pensi come esempio un incidente stradale, dove
anche per dovere morale, presta la propria opera di soccorso,
2. il Volontario che presta la propria opera sulle autolettighe, sempre
pronto a “partire” anche senza medico ed infermiere a bordo.
La differenza tra le due tipologie accennate è abbastanza rilevante e
possiamo affermare che su tutto il territorio nazionale, o quasi, la
situazione è identica.

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Occorre ricordare, dunque, che Organizzazioni di Volontariato stipulano
apposite convenzioni con le A.S.L. di competenza circa il funzionamento
del servizio 118 e le stesse si impegnano a mantenere il servizio 24 ore
su 24, 365 giorni all’anno.
Giustissimo che le A.S.L. possano anche ricorrere a questa metodologia,
giustificata talvolta dalla mancanza di fondi economici, oppure dal
risparmio di gestione, ma quando le stesse Organizzazioni di
Volontariato si assumono l’impegno di garantire un servizio così
importante, di pubblica utilità attraverso loro volontari credo che
qualcosa andrebbe rivisto a livello istituzionale perché non possiamo
parlare di Volontario se una persona garantisce un pubblico servizio,
non possiamo parlare di Volontario che si adopera per il mantenimento
di un bene di pubblica utilità…. In alcune Regioni italiane i Volontari
svolgono purtroppo turnazioni sulle autolettighe per garantire il
Servizio e non hanno neanche un minimo di riconoscimento, poiche
figura non riconosciuta, ma che mantiene un servizio pubblico.

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A tal proposito è utile formulare alcuni quesiti:
La prima domanda è se la disciplina legale sul Volontariato, così come
le sue modalità attuative da parte dell’apparato pubblico – attraverso
atti di indirizzo ed amministrativi che di fatto consentono la
partecipazione al funzionamento di alcuni settori dei pubblici servizi
solo ad alcuni soggetti, escludendone altri – siano compatibili con la
disciplina e con i principi dell’Unione Europea.
V’è da chiedersi anche se nella scelta delle Organizzazioni di
Volontariato da convenzionare si debba osservare la regola della
selezione pubblica e con quali criteri, considerata la loro estraneità ai
principi propri delle attività economiche, segnatamente lo scopo di
lucro e dunque la ricerca del profitto.

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E’ indispensabile esaminare, inoltre, se l’alterazione del titolo di
gratuità della prestazione nel rapporto giuridico che lega il
Volontario con l’organizzazione, testimoniata ad esempio dalla
introduzione di oggettivi elementi di corrispettività nella
prestazione, incida semplicemente su quel rapporto o possa
determinare un effetto “a cascata” che partendo dalla violazione
delle norme, giunga alla privazione dell’autorizzazione ed alla
risoluzione delle convenzioni.
Sarà utile indagare, dunque, sotto tale aspetto se sia possibile
ipotizzare, o disciplinare delle prestazioni riferite a causa mista nelle
quali ad un mero titolo volontaristico e gratuito si accompagni un
titolo oneroso con una forma di corrispettività così attenuata.
Credo che siano domande che meritino un’attenta riflessione e che
se potrebbero avere l’immediata risposta risolverebbero particolari
“nodi” venuti a crearsi per il Volontariato in questo settore.

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Concluso il mio piccolo intervento ringrazio nuovamente il
Presidente del Congresso, dott. Onofrio Di Candia, la quale mi ha
dato l’opportunità di intervenire in questa sessione e ringrazio tutti
Voi per la cortese e gentile attenzione che mi avete voluto riservare.
Il volontariato è una grande risorsa per il nostro paese, sotto tutti i
punti di vista. Altri stati ci invidiano proprio per questa immensa
risorsa.
Ma le nostre istituzioni dovrebbero porre un’attenzione più
significativa verso l’intero terzo settore e verso tutto il personale
Volontario che opera all’interno del servizio 118, che ancora oggi
non gode di privilegio alcuno, pur mantenendo un servizio di
pubblica utilità.
Gianluca Vurchio – Soccorritore