Pedagogia e lavoro sociale in Europa - Università degli Studi della ...

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vera e propria si è sviluppata dopo la seconda guerra mondiale; solo allora ha avuto un vero impatto sul sistema economico e sociale. A pari passo procedette anche lo sviluppo di sistemi di assistenza e sussidio che nacquero prevalentemente nel dopoguerra, mentre precedentemente i pilastri principali che prestavano sussidio e assistenza di ogni genere erano le famiglie e la Caritas cattolica” (Riege 1996, P.49) Indicazioni sui tre diversi sistemi di assistenza: Lorenz (1994) Social Work in a Changing Europe, P.15 e seguenti Lyons (1999) International Social Work, P. 55 e seguenti L’esempio italiano “Gli enti assistenziali nell’Italia della prima metà del XIX sec. erano in mano alla chiesa e a benefattori privati. Dopo l’unità d’Italia (1861) lo stato si assicurò il controllo e l’intervento nel campo della previdenza ed introdusse assicurazioni contro gli infortuni, la vecchiaia e l’invalidità per i lavoratori e una assicurazione contro la malattia legalmente riconosciuta nel 1943. L’ambito dell’assistenza sociale rimase comunque affidato al settore privato, mentre ci furono solo vaghi accenni alla responsabilità statale” (Polmoni 1993, P.27) Nella metà del secolo scorso sorsero associazioni dei lavoratori in aiuto alla società di mutuo soccorso. Dopo l’unità d’Italia fu promossa una serie di leggi con lo scopo di regolamentare l’assistenza secondo prerogative statali. Le Opere Pie furono regolamentate e in seguito secolarizzate con la legge Crispi del 1890. Il monopolio della chiesa nell’ambito dell’assistenza ai poveri ebbe fine e fu sostituita dalle IPAB (Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza), le quali furono subordinate al controllo e alla sorveglianza delle province. Con la costituzione del 1948 l’Italia si proclamò stato sociale e l’introduzione della solidarietà sociale divenne un compito obbligatorio dello stato, ossia doveva essere prestato aiuto a tutti coloro che lo necessitano, tutti avevano diritto al mantenimento. Ulteriori riforme (decentralizzazione e 22
afforzamento dell’autonomia delle regioni) condussero a notevoli cambiamenti. Con la legge 382 del 1975 e il decreto presidenziale N°616 vennero sciolte le IPAB e le loro competenze nell’ambito dell’assistenza, sanità e strutture ospedaliere furono affidate alle province e ai comuni. Con il suddetto decreto viene espresso per la prima volta il concetto di “servizi sociali” che racchiude in se l’ambito sociale e della sanità (cfr. Polmoni 1973, Filtzinger 1993, Riege 1996). L’unità di base dei servizi sociali era “l’unità sanitaria locale” (USL) ed in alcune regioni “l’unità Socio-sanitaria locale” (USSL). Questo sviluppo che ancora non si è concluso, ha avuto ripercussioni anche in altri paesi. In questo contesto si possono ricordare: la chiusura degli istituti psichiatrici, l’introduzione di centri di assistenza e di consultori per tossicodipendenti e il rilievo dato a campagne di prevenzione, “A queste novità di contenuti e alla nuova organizzazione decentralizzata della sanità e dei servizi sociali non corrisposero però cambiamenti per quanto riguardava la formazione e lo status di coloro che operavano nel settore . I giovani erano sempre più attivi, seppure in maniera discontinua, nel campo della sanità e dei servizi sociali. ma erano attivi principalmente per propria iniziativa; si trattava di un intenso lavoro di gruppo. La loro attività riscuoteva spesso successo, per cui qualifiche e riconoscimenti formali passavano in secondo piano. Le qualità personali erano considerate fondamentali per lavorare con successo nel campo dei servizi sociali e sanitari in Italia in questa fase, tutto ciò non fu invece così marcato in Gran Bretagna o nella Repubblica Democratica Tedesca” (Riege 1996, P.50) La formazione era per lo più eterogenea e solo alla fine degli anni Ottanta che venne unificata integrata nell’ambito dell’istruzione universitaria. La maggior parte degli operatori sociali lavorava nelle USL, altri presso le istituzioni pubbliche (trattavano con i detenuti, lavoravano nell’ambito dell’assistenza ai condannati durante la sospensione condizionale della pena e nell’ambito dei servizi sociali rivolti ai minorenni e a coloro che avevano problemi di droga). 23
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