Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

V. Ambiente familiare e assistenza alternativa
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neamente, «privi di un ambiente familiare idoneo, nonostante gli interventi di sostegno e
aiuto disposti» (art. 2, c. 1), dando precedenza all’affidamento presso una famiglia, preferibilmente
con figli minori, o a una persona singola, in grado di assicurargli il mantenimento,
l’educazione, l’istruzione e le relazioni affettive di cui egli ha bisogno (art. 2, c. 1)
e, nel caso in cui ciò non sia possibile, si acconsente al collocamento del minore in una comunità
di tipo familiare o, in mancanza, in un istituto di assistenza con sede, preferibilmente,
nel luogo più vicino a quello in cui stabilmente risiede il nucleo familiare d’origine
(art. 2, c. 2). Tale soluzione è esperibile solo nel caso in cui il bambino abbia un’età superiore
ai sei anni, mentre, per coloro che hanno un’età inferiore ai sei anni, la legge – in linea
con le previsioni internazionali – prevede esclusivamente il collocamento in comunità
di tipo familiare, fatta eccezione nei casi d’urgenza (art. 2, c. 3).
L’approccio normativo nazionale è in piena sintonia con quanto stabilito dalla Convenzione
ONU, dato che una posizione centrale è riconosciuta al ruolo della famiglia per il
bambino e all’importanza di adottare tutte le misure necessarie affinché questa, anche in
frangenti difficili, possa di fatto esperire la sua funzione. Inoltre, si riscontra
l’organizzazione sussidiaria degli interventi, mediante la disposizione del ricorso al collocamento
in istituti solo come ultima ratio e cioè come soluzione possibile solo a seguito
del risultato negativo degli interventi a supporto dell’unità del nucleo familiare e
l’appurata impossibilità di esperire l’affidamento, l’affido in case famiglia e altri sistemi di
assistenza di natura familiare.
La L. 149/2001 rappresenta una riforma normativa e un’evoluzione sociale consistente,
che mira alla promozione del collocamento presso famiglie e comunità di tipo familiare
e alla promozione dell’adozione come valida alternativa al collocamento in istituto, ma
non come unica via percorribile. A tale proposito lo stesso art. 4 della legge prevede che
il ricovero in istituto sia superato entro il 31 dicembre 2006 mediante affidamento a una
famiglia e, ove ciò non sia possibile, mediante il collocamento in comunità di tipo familiare
caratterizzate da organizzazione e da rapporti interpersonali analoghi a quelli di una
famiglia.
Anche qui troviamo un importante tassello di congiunzione tra le prescrizioni internazionali
e l’approccio del legislatore italiano nel ricordare la possibilità di ricorrere a una
pluralità di servizi offerti, ma con una caratteristica basilare essenziale: la connotazione di
una dimensione familiare.
Il processo di attuazione
Con l’obiettivo di dare attuazione ai principi contenuti nella L. 149/2001, come già
evidenziato, nel 2003 è stato costituito all’interno dell’Osservatorio per l’infanzia e
l’adolescenza un gruppo permanente di monitoraggio per avviare, di concerto con le Regioni,
in considerazione delle loro peculiarità territoriali, programmi e interventi alternativi
all’istituzionalizzazione. Nasce così lo specifico «piano di interventi» per rendere
possibile la chiusura degli istituti per minori entro il 2006. Tale piano aveva individuato
una molteplicità di strumenti alternativi all’istituzionalizzazione fra i quali la promozione
dell’affidamento familiare, diurno o residenziale, e dell’adozione cosiddetta mite,
l’ampliamento delle comunità di tipo familiare, lo sviluppo di esperienze innovative di
accoglienza.
L’utilizzo di tali strumenti si è diversificato territorialmente: in alcune aree geografiche
vi è stato un più ampio utilizzo dello strumento dell’affidamento eterofamiliare mentre in