Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

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V. Ambiente familiare e assistenza alternativa 67 Il QSN 2007-2013 fissa, per le Regioni del Mezzogiorno, con riferimento a un ristretto numero di servizi ritenuti essenziali, quattro obiettivi di servizio. Il QSN fissa inoltre un meccanismo premiale per incentivare le Regioni del Mezzogiorno a raggiungere entro il 2013 obiettivi quantificati (target), uguali per tutte. In particolare, è stato identificato quale obiettivo di servizio l’aumento dei servizi di cura alla persona, distinguendo i due obiettivi specifici relativi ai servizi di cura per l’infanzia e per la popolazione anziana, nella convinzione che l’aumento della frequenza e della qualità delle prestazioni contribuisca ad alleggerire i carichi familiari e a favorire la partecipazione femminile del mercato del lavoro. Le risorse premiali complessivamente destinate al raggiungimento dei quattro obiettivi è pari a 750 milioni di euro, che saranno assegnate alle Regioni del Mezzogiorno che al 2013 avranno raggiunto i target fissati per l’obiettivo. Una quota del premio sarà assegnata già nel 2009 sulla base del miglioramento rispetto alla situazione di partenza di ciascuna Regione. Il target fissato riguardo ai servizi per l’infanzia è suddiviso su due indicatori: la percentuale di Comuni che hanno attivato servizi per l’infanzia, che nel 2013 deve raggiungere il 35%, e la percentuale di bambini in età 0-3 che hanno usufruito dei servizi per l’infanzia (di cui almeno il 70% in asili nido), che nel 2013 deve raggiungere il 12% per tutte le Regioni del Mezzogiorno. Occorre ricordare, infine, che con riferimento agli obiettivi di servizio QSN, nell’ambito del progetto Azioni di sistema e assistenza tecnica per gli obiettivi di servizio 2007- 2013, al Dipartimento per le politiche della famiglia e al Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali sono stati assegnati 2 milioni di euro al fine di conseguire gli obiettivi di incremento dei servizi per la prima infanzia. Sezioni primavera Un’importante novità nel settore dei servizi per la prima infanzia è stato introdotto con la L. 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale. Nel ribadire il carattere educativo e promozionale della scuola dell’infanzia, si afferma anche che alla medesima «possono essere iscritti secondo criteri di gradualità e in forma di sperimentazione le bambine e i bambini che compiono i 3 anni di età entro il 30 aprile dell’anno scolastico di riferimento, anche in rapporto all’introduzione di nuove professionalità e modalità organizzative». Questa possibilità, che mira a dare risposta ai bisogni di cura di quelle famiglie che non trovano ospitalità per i loro bambini nei nidi d’infanzia, è stata oggetto di accese discussioni. Il punto di mediazione è stato trovato concedendo ai Comuni il diritto di valutare – in maniera vincolante – l’idoneità degli ambienti e delle strutture. Successivamente (a.s. 2007/2008) sono state introdotte le “Sezioni primavera”, un servizio educativo sperimentale, integrativo dell’offerta degli asili (0-3 anni) e della scuola dell’infanzia (3-5 anni), rivolto ai bambini dai 2 ai 3 anni. Lo stanziamento complessivo per tale iniziativa ammonta a un totale di 35 milioni di euro. Sulla base dei progetti presentati sono state finanziate 1.362 «Sezioni primavera», di cui 517 al Nord, 207 al Centro, 442 al Sud e 196 alle Isole 6 . 6 È significativo segnalare come l’intervento statale abbia avuto un “effetto volano”, per cui molte Regioni hanno deciso di immettere risorse proprie per finanziare tutti i progetti ammessi. Inoltre, l’ingente investimento pubblico nel settore stimola anche l’investimento dei privati nell’offerta dei servizi, la cui qualità potrà essere sempre garantita da rigorose procedure di accreditamento a cura delle amministrazioni locali.
68 Terzo-quarto rapporto alle Nazioni unite sulla condizione dell’infanzia e dell’adolescenza in Italia Integrazione delle risorse statali per il Piano nidi e Finanziaria 2008 Con il DL 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito dalla L. 222/2007, il Governo ha stanziato ulteriori 25 milioni di euro per incrementare il piano straordinario per i servizi socioeducativi, a cui si sono aggiunti altri 25 milioni di euro provenienti da una rimodulazione del Fondo per la famiglia 2007. Inoltre la Finanziaria 2008, alle risorse già stanziate dalla Finanziaria 2007 e oggetto dell’intesa, pari a 340 milioni di euro per il triennio, aggiunge per l’anno in corso 66,4 milioni di euro, 10 dei quali sono destinati al finanziamento delle «Sezioni primavera» per il 2008. Pertanto, ad oggi, le risorse che sono state globalmente dedicate allo sviluppo del settore dei servizio socioeducativi per la prima infanzia ammontano a oltre 747 milioni: 446,4 milioni di risorse statali per finanziare il Piano straordinario triennale, 281 milioni di risorse regionali per cofinanziare il Piano, e ulteriori 20 milioni di risorse statali destinati al finanziamento delle Sezioni primavera. Risorse destinate ai servizi per la prima infanzia Piano nidi FONDI STATALI Risorse Finanziaria 2007 300.000.000 Fondo famiglia 2007 40.000.000 Integrazioni Fondo nidi 2007 25.000.000 Integrazioni Fondo famiglia 2007 25.000.000 Finanziaria 2008 56.462.000 Totale fondi statali 446.462.000 FONDI REGIONALI Cofinanziamento Regioni del Nord 2007 53.008.952 Cofinanziamento Regioni del Nord 2008 16.598.350 Cofinanziamento Regioni del Sud 2007 211.550.940 Totale fondi regionali 281.158.242 Totale Piano nidi 727.620.242 Fonte: Presidenza del consiglio dei ministri – Dipartimento per le politiche della famiglia 5.2 Responsabilità genitoriali Educazione familiare e responsabilità genitoriali L’educazione familiare è volta a promuovere una più matura cultura della genitorialità ed esplicitarsi come uno dei contesti di sostegno all’esperienza genitoriale. Tra le esperienze già realizzate in tale ambito sono da ricordare quelle promosse dai centri per le famiglie, dai centri infanzia-adolescenza-famiglia nonché le reti delle famiglie solidali, le consulte e le alleanze locali per le famiglie, creati in quasi tutte le regioni italiane a partire dai primi finanziamenti previsti dalla L. 285/1997 o su specifica normativa regionale. La L. 285/1997 ha consentito il finanziamento, tra gli altri, di progetti destinati al sostegno delle responsabilità genitoriali, in particolare mediante (art. 4) l’erogazione di un
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