Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

64 Terzo-quarto rapporto alle Nazioni unite sulla condizione dell’infanzia e dell’adolescenza in Italia
L’assegno familiare, combinato con la detrazione, ha raggiunto per i redditi bassi
(14.000 euro) i 2.400 euro annui per i figli minori di tre anni e i 2.300 euro per quelli tra
i tre e i 18 anni. La detrazione d’imposta ha interessato anche i lavoratori autonomi, che
hanno ricevuto in media 100 euro per ogni figlio minore. L’intervento ha rappresentato
un primo tassello di una più ampia riforma di sostegno del reddito familiare, i cui benefici
erano destinati ad essere progressivamente incrementati ed estesi. Particolarmente significativa
sarebbe una riforma che rendesse universali gli assegni al nucleo familiare, attualmente
riservati alla sola categoria del lavoro dipendente e parasubordinato.
Con la Finanziaria 2008 è stata inoltre introdotta una detrazione fiscale di 1.200 euro
a favore di tutte le famiglie numerose, con almeno quattro figli a carico 4 . Si tratta di un
intervento strutturale che spetta già a partire dall’anno 2007 e si somma agli altri benefici
fiscali connessi ai carichi familiari. Pur trattandosi di un intervento circoscritto a un sottoinsieme
molto limitato di nuclei familiari, tale detrazione potrà essere fruita, sotto forma
di rimborso, anche dai contribuenti «incapienti», vale a dire da soggetti che non possono
fruire integralmente delle detrazioni spettanti a causa di un imponibile troppo basso.
L’estensione di questo principio rappresenterebbe un importante avanzamento della
capacità redistributiva degli interventi a sostegno delle famiglie, realizzati attraverso lo
strumento dell’imposta personale sul reddito (c.d. principio dell’imposta negativa).
La stessa Finanziaria 2008 ha previsto altresì l’aumento dell’assegno ai nuclei familiari
con almeno un componente inabile e ai nuclei orfanili; all’intervento sono stati destinati
30 milioni di euro, conseguendo un aumento degli importi non inferiore al 10%.
Per quanto riguarda in particolare le famiglie numerose, la Finanziaria 2007 stabilisce
che il Fondo per le politiche della famiglia possa essere impiegato, tra l’altro, per la sperimentazione
di iniziative di abbattimento dei costi dei servizi per le famiglie con numero di
figli pari o superiore a quattro. In attuazione di tale previsione sono stati stipulati appositi
accordi con le Regioni, a seguito dei quali sono stati erogati i previsti finanziamenti statali.
Gli accordi prevedono iniziative sperimentali di riduzione degli oneri sostenuti dalle famiglie
con quattro o più figli, compresi i minori in affido, rivolte ai servizi di erogazione
dell’energia elettrica, del gas, dell’acqua e di raccolta dei rifiuti solidi urbani, nonché iniziative
sul contenimento dei costi sostenuti dalle famiglie stesse per la fruizione o l’accesso ad
altri beni o servizi in sede locale. Si segnala infine il DM 28 dicembre 2007 che ha previsto
un nuovo regime di protezione sociale che garantirà un risparmio del 20% circa sulle bollette
dell’energia elettrica ai clienti domestici in condizioni di disagio economico. Il valore
del «bonus» sarà differenziato a seconda della numerosità del nucleo familiare.
La preoccupazione per il basso livello di natalità, dovuto in parte all’inadeguatezza dei
redditi, soprattutto delle coppie giovani, ha motivato l’introduzione della misura una tantum
del «bonus bebé», reso attivo nel 2003 per ogni secondo figlio o di ordine superiore
(L. 326/2003) e finanziato nuovamente per i nati nel 2005 (esteso a tutte le nascite) con
la L. 266/2005 (Finanziaria 2006) 5 .
4
In presenza di almeno quattro figli ai genitori è riconosciuta un’ulteriore detrazione di 1.200 euro, ripartita al
50% fra i genitori. In caso di genitori separati o divorziati la detrazione spetta in proporzione agli affidamenti
stabiliti dal giudice. In caso di coniuge fiscalmente a carico dell’altro la detrazione compete a quest’ultimo per
l’importo totale. In caso di incapienza è riconosciuto un credito di ammontare pari alla quota di detrazione che
non ha trovato capienza (L. 244/2007).
5
In accordo con quanto previsto nella Legge finanziaria per il 2006, il cosiddetto «bonus bebé», consistente in
un assegno una tantum da 1.000 euro, spetta a ogni figlio che è nato o è stato adottato nel 2005, ma anche a
ogni secondogenito o successivo figlio che è nato nel 2006, e a ogni soggetto minore che è stato adottato nel