Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

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VIII. Misure speciali di protezione 157 pagine web è diversificata, comprendendo esperti del settore, datori di lavoro, nonché adolescenti o studenti che desiderano informarsi su questo ambito. Nel 2006 dal Centro nazionale di documentazione e analisi per l’infanzia e l’adolescenza è stata pubblicata la traduzione in italiano del testo dell’OIL Lotta al lavoro minorile. Manuale per gli ispettori del lavoro, distribuito a livello nazionale con un’attenzione particolare per le direzioni regionali e provinciali degli ispettori del lavoro, ai quali le linee guida si rivolgono. Questa iniziativa rientra nella prospettiva più ampia di dare sostegno all’attività degli ispettori del lavoro, i cui servizi ispettivi sono stati potenziati negli ultimi anni anche attraverso la recente assunzione di nuovo personale. Nel 2007 è stato pubblicato sempre dal Centro nazionale il quaderno n. 45 dal titolo Esperienze e buone pratiche oltre la L. 285/1997, frutto della ricognizione realizzata nel 2006 sulla programmazione locale delle politiche per l’infanzia e l’adolescenza, in cinque aree tematiche, tra cui il lavoro minorile. L’attività svolta ha permesso di individuare il livello di consapevolezza presente tra le amministrazioni territoriali rispetto a questa problematica e ha consentito di individuare alcune utili esperienze di accompagnamento all’inserimento lavorativo di adolescenti coinvolti in diverse forme di disagio sociale e familiare. Nel 2007 è stato inoltre attivato un programma di sensibilizzazione sullo sfruttamento del lavoro minorile con la promozione del lungometraggio Rosso Malpelo, prodotto dal regista italiano Pasquale Scimeca. Il Ministero della solidarietà sociale ha sostenuto la distribuzione del film, promuovendone la visione presso numerose scuole delle 15 Città riservatarie, stimolate a realizzare incontri interni e dibattiti con gli alunni delle classi interessate, stanziando a tal fine € 100.000,00. Rispetto agli impegni presi in sede di Organizzazione internazionale del lavoro, l’Italia ha ratificato nel 2000, con la L. 148, la Convenzione OIL n. 182 del 1999 sulle forme peggiori di lavoro minorile. Dal 1996, il Governo italiano è tra i principali sostenitori di questo programma. In particolare, la Cooperazione italiana allo sviluppo del Ministero degli affari esteri finanzia progetti di cooperazione tecnica per combattere il lavoro minorile in varie parti del mondo. Il contributo del Governo italiano all’OIL dal 1991 al 2007, solo per attività sul lavoro minorile, ammonta a quasi 14 milioni di dollari americani. Contributo del Governo italiano all’OIL per attività sul lavoro minorile 1992-2007 (dollari US) Donatore 1991-1994 2005 2006 2007* Totale Italia 10.223.653 1.643.952 555.002 1.339.832 13.762.439 * Queste cifre sono provvisorie e potrebbero essere soggette a revisioni. Fonte: ILO, IPEC action against child labour 2006-2007: Progress and future priorities, Ginevra, 2008 Dal 2007 la Cooperazione italiana è anche tra i principali finanziatori di Understanding Children’s Work (UCW) 8 , un progetto di ricerca congiunto di ILO/IPEC, UNICEF e Banca mondiale, che mira ad accrescere la conoscenza e la comprensione del lavoro mino- 8 http://www.ucw-project.org/
158 Terzo-quarto rapporto alle Nazioni unite sulla condizione dell’infanzia e dell’adolescenza in Italia rile, a contribuire alla formulazione di politiche efficaci e a rafforzare la cooperazione tra le tre agenzie. L’Italia fornisce, inoltre, il suo supporto finanziario al «Programma per una campagna globale contro il lavoro minorile» comprendente corsi per giornalisti, operatori dei progetti di cooperazione e parti sociali in collaborazione con l’Ufficio internazionale di formazione dell’ILO di Torino. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha partecipato alla campagna ILO per la formazione di operatori scolastici contro lo sfruttamento del lavoro minorile, con la pubblicazione di testi didattici promossi dal progetto SCREAM (programma internazionale IPEC contro il lavoro minorile), che ha come obiettivo principale quello di sostenere i diritti dei bambini attraverso l’educazione, l’arte e i media. Si rileva inoltre che molte amministrazioni locali hanno aderito alla campagna SCREAM promuovendo progetti specifici con le scuole. Un esempio significativo viene dalla Provincia di Pisa, che ha attivato un portale web sul lavoro minorile 9 , con il riconoscimento del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, al fine di permettere lo scambio di esperienze nelle diverse scuole del mondo e diffondere la conoscenza del fenomeno. In materia di certificazione della responsabilità sociale d’impresa, il tema dello sfruttamento minorile è presente nel dibattito del mondo imprenditoriale, stimolato anche su iniziativa del Governo. Il Forum italiano multi-stakeholder per la Corporate social responsibility (CSR Forum), che ha operato fino al 2005, è stato sostituito dal Tavolo interministeriale sulla responsabilità sociale delle imprese. Tra i nodi problematici connessi al tema del lavoro minorile in Italia, si segnala anche la questione dei minori stranieri coinvolti in attività di lavoro precoce e/o sfruttamento, target specifico trattato solo in parte nell’indagine ISTAT. In particolare i minori stranieri non accompagnati costituiscono una categoria a forte rischio di sfruttamento, specie se i minori non hanno alcun contatto con i servizi sociali locali, e si trovano perciò a vivere in stato di marginalità grave (si veda la Sezione VIII-8.1). Questo tema è all’attenzione dei ministeri competenti, che hanno ribadito in particolare l’impegno del Governo ad avviare un’ulteriore indagine statistico-conoscitiva aggiornata sul fenomeno del lavoro minorile. In parte collegato ai minori stranieri, vi è inoltre il fenomeno della mendicità minorile, che riguarda sia minori stranieri non accompagnati sia minori italiani, generalmente di origine rom o nomadi. Molte delle iniziative avviate attualmente in Italia hanno come riferimento singoli territori, e non vi è al momento una programmazione unitaria. Un esempio di azioni locali (già posto in precedenza all’attenzione del Comitato ONU all’interno del Protocollo opzionale sulla tratta e la prostituzione minorile) è rappresentato dal Centro di contrasto alla mendicità infantile avviato nel 2003 dalla Municipalità di Roma. Dal punto di vista normativo, si segnalano alcuni provvedimenti volti alla tutela del minore nel lavoro, come il DLGS del 18 agosto 2000, n. 262, Disposizioni integrative e correttive del DLGS 4 agosto 1999, n. 345, in materia di protezione dei giovani sul lavoro, a norma dell’articolo 1, comma 4, della L. 24 aprile 1998, n. 128. Con questo atto vengono regolamentate le visite mediche obbligatorie e poste limitazioni al lavoro per i minori d’età, con alcune eccezioni nell’ambito delle attività lavorative pratiche nell’ambito della 9 http://www.scream.pisa.it:8080/scream
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