Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

VII. Attività educative, culturali
e di svago
(artt. 28, 29 e 31)
Raccomandazione n. 44, relativa al tasso di abbandono scolastico nell’istruzione
secondaria, alle disparità nel rendimento scolastico tra maschi e femmine come tra
bambini provenienti da ambienti sociali, economici e culturali diversi, alla creazione
di meccanismi e strutture per prevenire il bullismo e altri fenomeni di violenza
nelle scuole, al rispetto dell’opinione del bambino in merito alla sua istruzione
7.1 Istruzione e formazione professionale
Dal 2000 al 2007, sono stati ribaditi alcuni principi fondamentali che segnano rilevanti
linee di cambiamento nel nostro Paese, come già si profilava nei cambiamenti apportati
dalla L. 9/1999.
Vi è stata innanzitutto una propensione, per questo come per altri settori pubblici, al
decentramento delle competenze prima riservate in via esclusiva al Governo centrale. Ciò
ha portato a un progressivo passaggio agli enti territoriali (Regioni, Province, Comuni) dei
compiti relativi alla realizzazione del diritto allo studio. In tutti questi anni è stato inoltre
rafforzato il progetto già delineato nella L. 59/1997 sull’autonomia delle istituzioni scolastiche
e nel relativo regolamento di attuazione (DPR 8 marzo 1999, n. 275).
Il quadro delle azioni promosse a favore dell’istruzione non si presenta dunque omogeneo
a livello nazionale, ma, pur nella cornice di alcuni dettami stabiliti in sede centrale,
risulta alquanto differenziato e ricco, rispondente ai bisogni e alle capacità strettamente
connesse al territorio locale.
Le stesse fonti di finanziamento delle nuove progettualità avviate dagli istituti scolastici
si sono diversificate, comprendendo sia risorse del privato sociale, sia fondi europei o
messi a disposizione da istituti quali le fondazioni locali. Questo ha portato a un modo
del tutto nuovo, per il sistema scolastico italiano, di attivare e gestire la programmazione
delle attività educative, spingendo l’Italia ad allinearsi al modello europeo di valorizzazione
delle responsabilità che fanno capo agli enti fruitori delle risorse finanziarie, sottoponendo
processi e risultati a un piano di valutazione e monitoraggio. D’altro canto ciò ha
messo in atto anche alcuni effetti distorcenti, poiché accanto ad azioni sperimentali, adatte
per loro natura ad essere condizionate a una progettualità contingente, legata ai fondi
disponibili, vi sono alcune attività che dopo l’avvio iniziale richiedono una messa a regime
difficilmente raggiungibile se non vi è certezza nel finanziamento.
Un terzo elemento da segnalare, comune agli indirizzi dei diversi governi succedutisi
dal 2000 al 2007, è il potenziamento dell’istruzione e della formazione fino al 18° anno
di età. Questo aspetto è stato realizzato in diversi modi (come si spiegherà più avanti), corrispondenti
ai differenti orientamenti politici; tuttavia è emerso un obiettivo condiviso, ovvero
quello di ridurre le immissioni immediate ed esclusive nel mondo del lavoro degli
adolescenti.