Cap. 1 DEFDEF - Produzione Sostenibile del Cemento

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22 no dopo l’utilizzo di tali prodotti, nonché la successiva gestione dei rifiuti e la responsabilità finanziaria per tali attività. Tali misure possono comprendere l’obbligo di mettere a disposizione del pubblico informazioni relative alla misura in cui il prodotto è riutilizzabile e riciclabile. Questo modello di responsabilità stimola la commercializzazione di prodotti che siano più facilmente recuperabili, incoraggiando in questo modo lo sviluppo di nuove tecnologie per la progettazione (eco-design) e per la realizzazione dei beni e servizi con queste proprietà, nonché di più avanzate metodologie di recupero dei rifiuti. La responsabilità del produttore è già presente nel nostro ordinamento per alcune tipologie di prodotti (es. imballaggi, RAEE) in relazione a determinate fasi della gestione del fine vita degli stessi. Infine, un ulteriore elemento di novità è dato dalla determinazione dei requisiti minimi per il riconoscimento del recupero energetico. Oramai non è più sufficiente tradurre una parte dell’energia termica prodotta dai processi di combustione in energia elettrica per veder riconoscere la qualifica di recupero energetico, ma occorre assicurare il raggiungimento di un fattore minimo di efficienza energetica, che varia a seconda della data di realizzazione dell’impianto 7 . 1.2.1 La normativa complementare alla direttiva quadro sui rifiuti La disciplina della gestione dei rifiuti non si esaurisce con quella contenuta nella direttiva quadro, ma è arricchita da altre normative anche esse di origine comunitaria, che intervengono su specifici flussi di rifiuti o frazioni merceologiche e che impongono specifiche regole e obiettivi propri. Il quadro che si forma è particolarmente complesso e trova origine nella strategia assunta nella Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle Regioni, titolata “Portare avanti l’utilizzo sostenibile delle risorse: una strategia tematica sulla prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti!” del 21 dicembre 2005 e che modifica la precedente strategia del 1996. Le linee di indirizzo stabilite in questo documento hanno portato alla produzione di un’articolata normativa, a capo della quale è posta una normativa quadro rappresentata da: • la direttiva 2006/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 5 aprile 2006, relativa ai rifiuti, che modifica le originarie direttive del 1975 e del 1991 e che a sua volta viene sostituita dalla direttiva 2008/98/CE; • il regolamento sulla spedizione dei rifiuti n.1013/2006/CE. A ciò si aggiungono le disposizioni contenute nelle direttive che definiscono la gestione delle operazioni di smaltimento o di recupero energetico dai rifiuti, disciplinate dalle direttive 2000/76/CE (trattamento termico) e 1999/31/CE (deposito in discarica). Per quanto riguarda invece le attività di recupero alla direttiva quadro devono essere aggiunte le direttive che impongono obblighi di riciclaggio per determinati flussi di rifiuti (oli, fanghi di depurazione, batterie, imballaggi, PCB, fine vita dei veicoli e RAEE). 7) La direttiva introduce una formula per la determinazione della soglia minima di efficienza energetica al momento solo per gli impianti di incenerimento dei rifiuti solidi urbani. Per essere considerato recupero energetico l’impianto deve ottenere una prestazione di efficienza energetica uguale o superiore a: - 0,60 per gli impianti funzionanti e autorizzati in conformità della normativa comunitaria applicabile anteriormente al 1° gennaio 2009, - 0,65 per gli impianti autorizzati dopo il 31 dicembre 2008. Questo valore deve essere ottenuto mediante la seguente formula: Efficienza energetica = (Ep – (Ef + Ei))/(0,97 x (Ew + Ef)) dove: Ep = energia annua prodotta sotto forma di energia termica o elettrica ed è calcolata moltiplicando l’energia sotto forma di elettricità per 2,6 e l’energia termica prodotta per uso commerciale per 1,1 (GJ/anno) Ef = alimentazione annua di energia nel sistema con combustibili che contribuiscono alla produzione di vapore (GJ/anno) Ew = energia annua contenuta nei rifiuti trattati calcolata in base al potere calorifico netto dei rifiuti (GJ/anno) Ei = energia annua importata, escluse Ew ed Ef (GJ/anno) 0,97 = fattore corrispondente alle perdite di energia dovute alle ceneri pesanti (scorie) e alle radiazioni. La formula si applica a tutte le tecniche disponibili per l’incenerimento dei rifiuti.
23 Le discipline relative agli obblighi di riciclaggio per particolari flussi di rifiuti contengono al proprio interno specifici obiettivi di recupero e di riciclaggio da raggiungere, nonché le scadenze entro le quali devono essere realizzati. La Tabella 4 rappresenta per ogni categoria gli obiettivi imposti per legge. Gli imballaggi sono stati suddivisi per frazione merceologica come previsto dalla disciplina di settore: ad essi vengono aggiunte i flussi riguardanti i pneumatici usati sulla base di quanto disposto dall’art. 228 del D. Lgs. n.152/06, le diverse categorie dei RAEE in base al D. Lgs. n.151/05, i rifiuti biodegradabili secondo la disciplina del conferimento in discarica, i veicoli fuori uso e gli obiettivi indicati dalla nuova direttiva quadro 2008/98/CE riguardo specifiche frazioni. Tabella 4: Obiettivi comunitari Anno Percentuale Percentuale Percentuale di recupero di riciclo di raccolta Imb. totali 2008 60% 55% Imb. in vetro 2008 60% Imb. in carta e cartone 2008 60% Imb. metallici 2008 50% Imb. in plastica 2008 22,5% Imb. in legno 2008 15% Veicoli fuori uso 2006 85% incluso il riutilizzo 80% incluso il riutilizzo 100% Veicoli fuori uso 2015 95% incluso il riutilizzo 85% incluso il riutilizzo 100% RAEE (Rifiuti da Apparecchiature 2006 Min. 4 kg ad Elettriche ed Elettroniche) abitante/anno RAEE, categoria 1 (grandi elettrodomestici) e 10 (distributori automatici) 2006 80% 75% RAEE, categoria 3 (apparecchiature informatiche e per telecomunicazioni) e 4 (apparecchiature di consumo) 2006 75% 65% RAEE, 2 (piccoli elettrodomestici), 5 (apparecchiature di illuminazione), 6 (strumenti elettrici ed elettronici), 7 (giocattoli ed apparecchiature per lo sport e il tempo libero), e 9 (strumenti di monitoraggio e controllo) 2006 70% 50% RAEE, gas di scarico delle lampade 2006 80% incluso il riutilizzo Batterie al piombo ed accumulatori 2011 65% di efficienza Batterie al nichel-cadmio ed accumulatori 2011 75% di efficienza Altre batterie ed accumulatori 2011 50% di efficienza Batterie 2012 25% Batterie 2016 45% Pneumatici 2006 Smaltimento dei pneumatici in discarica pari a zero Riduzione del conferimento 2006 Riduzione al 75% del livello del 1995 di rifiuti biodegradabili 2009 Riduzione al 50% del livello del 1995 tal quali nelle discariche 2016 Riduzione al 35% del livello del 1995 Nuovi obiettivi introdotti nella 2015 Raccolta differenziata almeno per carta, metalli, plastica e vetro Nuova direttiva europea 2020 Aumento complessivo al 50% della preparazione per il riutilizzo sui rifiuti 2020 e del riciclaggio per i rifiuti domestici (carta, metalli, plastica e vetro) del Riciclo 2010 l’Italia Fonte: “Europe as a recycling society” - ETC/SCP
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