Cap. 1 DEFDEF - Produzione Sostenibile del Cemento

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(in particolare, degli aggregati riciclati nelle infrastrutture). Ma grande delusione e disappunto
ha suscitato l’atteggiamento della pubblica amministrazione nell’applicazione del DM n.
203/03 e nei confronti dell’istituzione del repertorio del riciclaggio, che di fatto non ha
ancora visto la luce. Con l’applicazione di tale decreto le pubbliche amministrazioni potrebbero
svolgere un ruolo importante nel mercato di riferimento per gli aggregati riciclati in termini
di capacità di dirigerne e stimolarne la domanda.
Anche per quanto concerne gli acquisti verdi, per questo settore, è ancora tutto in divenire
ma, ad oggi, ancora poco si è fatto di concreto.
2) Assenza strumenti tecnici aggiornati (Capitolati d’appalto)
Tra i motivi della ridotta diffusione dell’utilizzo e della produzione su larga scala degli aggregati
riciclati da C&D può annoverarsi l’assenza o la carenza di specifici strumenti come i
“Capitolati Speciali d’Appalto”. Da tempo il campo delle costruzioni stradali, per i quantitativi
di aggregati necessari, è stato individuato come il più idoneo ambito di reimpiego di
aggregati riciclati. Inoltre, le crescenti difficoltà che si incontrano nel reperire idonei materiali
naturali, rendono sempre più pressante l’esigenza di ricorrere a soluzioni alternative che
consentano di preservare il più possibile le risorse ambientali non rinnovabili.
In definitiva, per tenere conto del costante sviluppo tecnologico nel settore dei materiali riciclati
da C&D, delle tecniche costruttive e in particolare del periodico aggiornamento cui è
soggetta la normativa tecnica di riferimento, è opportuno che la pubblica amministrazione si
adoperi affinché i capitolati speciali d’appalto vengano aggiornati ed aperti all’offerta degli
aggregati riciclati. Questa scelta sarebbe motivata dalla qualità certificata, dalla sostenibilità
ambientale e soprattutto da un grande vantaggio economico.
Ovviamente tale aggiornamento deve essere effettuato sulla base della più recente normativa
CEN, recepita in Italia, che non distingue più gli aggregati per la loro natura ma per le
loro prestazioni (da qui il cosiddetto “Capitolato prestazionale”). Capitolati moderni così formulati,
non discriminando sulla natura dei materiali, aprirebbero al libero mercato la scelta
dei materiali da impiegare nelle costruzioni in funzione della destinazione d’uso.
3) Resistenza culturale
Sebbene sia ormai consolidato che gli aggregati riciclati garantiscano le medesime caratteristiche
prestazionali degli aggregati naturali impiegati nelle opere stradali, l’originaria natura
(rifiuto) del materiale in uscita dal processo di recupero induce nell’utilizzatore una sorta di
diffidenza. È pertanto opportuno e necessario che si fissino, così come previsto dalla nuova
direttiva sui rifiuti (2008/98/CE), precisi criteri per determinare il momento in cui il rifiuto
diventa materiale in funzione delle sue caratteristiche e prestazioni (end of waste). Si tratta di
dettare precise regole sulle caratteristiche geotecniche e ambientali che gli aggregati devono
possedere per essere definiti tali e trovare opportuna applicazione.
In assenza di regole chiare e di un opportuno controllo viene danneggiato chi opera seriamente
e premiato chi lavora male ed approssimativamente.
4) Mancanza di dati certi sulla produzione di rifiuti inerti
Una condizione imprescindibile per poter impostare correttamente una politica di gestione di
rifiuti è conoscere gli effettivi quantitativi in gioco. Non è ad esempio possibile neppure determinare
il raggiungimento dell’obiettivo del 70% di riciclaggio dei rifiuti inerti fissato dalla
direttiva 2008/98/CE in assenza di un dato certo sulla produzione totale di rifiuti.
5) Mancanza di un censimento degli impianti di recupero attualmente esistenti
Questo è un punto fondamentale per stabilire la reale capacità produttiva esistente in Italia
per il settore degli aggregati riciclati dai rifiuti da costruzione e demolizione.
A tal proposito ANPAR ha già cominciato ad elaborare i dati forniti da FISE sugli impianti
autorizzati in tutte le regioni di Italia, suddividendoli in base alla loro dislocazione geografica,
alla loro capacità produttiva e al loro potenziale bacino d’utenza, ma il lavoro è molto
lungo e complesso e necessiterebbe un finanziamento da parte degli organi istituzionalmente
preposti a questo compito.