Cap. 1 DEFDEF - Produzione Sostenibile del Cemento

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zione dell’ambiente e della salute umana. Ma i vantaggi dati dall’introduzione di criteri per la
definizione della cessazione della qualifica di rifiuto sono anche di altra natura.
Prima della direttiva 2008/98/CE, ogni Stato membro era intervenuto singolarmente sull’argomento,
producendo così una disciplina frastagliata - ciò che era consentito in un Paese poteva
essere impedito in un altro e viceversa - creando ostacoli al funzionamento del mercato interno
all’Unione europea, determinando un quadro normativo instabile e incerto, alimentando contenziosi
e procedure d’infrazione comunitarie: tutto ciò ha creato non pochi ostacoli agli investimenti,
ai miglioramenti tecnologici e allo sviluppo del settore. Il fatto che ogni Stato regolamentasse
il riciclaggio in maniera differente, in particolare gli aspetti relativi alla tutela della salute umana
e dell’ambiente generati dalla raccolta, trasporto, trattamento, deposito e movimentazione dei
materiali, ha generato spesso costi suppletivi.
L’esistenza di requisiti certi, europei, sulla sicurezza e la qualità dei materiali recuperati, favorisce
la collocazione sul mercato delle materie prime secondarie e contribuisce a rimuovere anche prevenzioni
e preconcetti che possono ostacolare lo sbocco dei materiali e dei prodotti realizzati
con tali materiali riciclati.
Sulla scorta di queste considerazioni la direttiva 2008/98/CE ha definito all’articolo 6 i criteri
per la cessazione della qualifica di rifiuto. Essi si inquadrano all’interno di quattro condizioni che
debbono coesistere simultaneamente, ovvero:
a) la sostanza o l’oggetto è comunemente utilizzata/o per scopi specifici;
b) esiste un mercato o una domanda per tale sostanza od oggetto;
c) la sostanza o l’oggetto soddisfa i requisiti tecnici per gli scopi specifici e rispetta la normativa
e gli standard esistenti applicabili ai prodotti;
d) l’utilizzo della sostanza o dell’oggetto non porterà a impatti complessivi negativi sull’ambiente
o sulla salute umana.
Riguardo ai potenziali impatti ambientali e sanitari, la condizione sub lett. d) va estesa anche allo
stoccaggio, al trasporto e alla conservazione del bene e non esclusivamente al suo uso.
Queste condizioni costituiscono la cornice entro la quale dovranno essere definiti i criteri relativi
alle singole categorie di rifiuti (a cominciare dagli aggregati, i rifiuti di carta e di vetro, i metalli,
i pneumatici e i rifiuti tessili). La disciplina relativa alla cessazione della qualifica di rifiuto si dovrà
completare con eventuali altri elementi valutativi, quali ad esempio valori limite per le sostanze
inquinanti, l’esame dei possibili effetti negativi sull’ambiente della sostanza o dell’oggetto, la
determinazione di eventuali caratteristiche merceologiche richieste dalle normative di settore relativamente
alla liceità del loro utilizzo.
Per quanto riguarda metalli, carta e vetro, il processo per la definizione dei criteri end-of-waste è
già stato avviato e si concluderà con l’adozione di appositi atti vincolanti a livello comunitario,
a cui gli Stati membri dovranno adeguare la propria legislazione interna.
Un elemento importante per un’attività di recupero completa che produca una materia secondaria
(che cessa di essere un rifiuto) è dato dai rifiuti in entrata. Uno scarso controllo sui flussi (composizione,
variabilità, qualità) dei rifiuti in entrata può incidere sulla qualità del prodotto finale:
ciò comporta la necessità di fornire indicazioni riguardo alla loro raccolta, trasporto e stoccaggio.
Per il riciclaggio di taluni flussi di rifiuti si rende inoltre necessario valutare alcuni parametri
(come ad esempio il compostaggio, che richiede indici di maturazione specifici) dei processi di
trattamento. Ovviamente è necessario rispettare gli standard di qualità, se esistenti, stabiliti per i
prodotti equivalenti, disciplinati dalle specifiche norme tecniche.
Un altro aspetto di rilievo introdotto dalla nuova direttiva 2008/98 è dato dalla fissazione di
obiettivi di riciclaggio da raggiungere entro il 2020. L’articolo 11, infatti, stabilisce che gli Stati
membri adottino le misure necessarie per promuovere il riutilizzo dei prodotti e le misure di preparazione
per le attività di riutilizzo, in particolare favorendo la costituzione e il sostegno di reti
di riutilizzo e di riparazione, l’uso di strumenti economici, di criteri in materia di appalti, di obiettivi
quantitativi o di altre misure.
Viene, inoltre, disposto che sia perseguito un riciclaggio di alta qualità e a tal fine debba essere
perseguita la raccolta differenziata dei rifiuti operata in modo tale - ove fattibile sul piano tecnico,
ambientale ed economico - da soddisfare i necessari criteri qualitativi per i settori di riciclag-