Cap. 1 DEFDEF - Produzione Sostenibile del Cemento

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è consentito discostarsi da questa gerarchia, nel caso sia dimostrato che una soluzione posta al
livello inferiore nella fattispecie risulti più conveniente per la salvaguardia dell’ambiente.
Anche le più precise definizioni concorrono a rendere più incisiva la nuova normativa europea.
Ad esempio, il riutilizzo - che comprende qualsiasi operazione attraverso la quale prodotti o componenti
che non sono rifiuti sono reimpiegati per la stessa finalità per la quale erano stati concepiti
- e che si differenzia dalla preparazione per il riutilizzo - che comprende le operazioni di controllo,
pulizia e riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono
preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro pretrattamento.
La preparazione al riutilizzo si distingue a sua volta dal riciclaggio - che ricomprende quelle operazione
di recupero attraverso cui i materiali di rifiuto sono ritrattati per ottenere prodotti, materiali
o sostanze da utilizzare per la loro funzione originaria o per altri fini, includendo il ritrattamento
di materiale organico ma non il recupero di energia né il ritrattamento per ottenere materiali
da utilizzare quali combustibili o in operazioni di riempimento - in quanto nel primo caso si ha
riferimento a prodotti o parti di prodotti, mentre nel secondo ai materiali.
Nel riciclaggio rientra anche la rigenerazione degli oli usati ai quali si continua a riconoscere
una specificità di trattamento mediante raffinazione degli oli usati, che comporti in particolare la
separazione dei contaminanti, dei prodotti di ossidazione e degli additivi contenuti in tali oli, per
ottenere la produzione di oli di base.
La direttiva interviene inoltre su un aspetto fondamentale: quello della determinazione della
qualifica di rifiuto. Infatti, oltre alla definizione ormai classica, secondo cui si considera rifiuto
qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l’intenzione o l’obbligo
di disfarsi, vengono determinate le condizioni secondo cui un bene non diventa un rifiuto o
cessa di esserlo, in altri termini: i sottoprodotti e le materie prime secondarie o riciclate. La non
chiarezza su questi aspetti ha per anni generato problemi interpretativi e incertezza nel settore.
Queste sono definizioni, infatti, basilari per sostenere lo sviluppo del mercato del riciclaggio.
Queste due definizioni sono riportate agli articoli 5 e 6 della direttiva. Il primo chiarisce che i sottoprodotti
non vengono considerati rifiuti e sono dati da quelle sostanze od oggetti derivanti da
un processo di produzione, il cui scopo primario non è la produzione di tale articolo, che rispondono
alle seguenti condizioni:
del Riciclo 2010
l’Italia
a) è certo che la sostanza o l’oggetto sarà ulteriormente utilizzata/o;
b) la sostanza o l’oggetto può essere utilizzata/o direttamente senza alcun ulteriore trattamento
diverso dalla normale pratica industriale;
c) sostanza o l’oggetto è prodotta/o come parte integrante di un processo di produzione;
d) l’ulteriore utilizzo è legale, ossia la sostanza o l’oggetto soddisfa, per l’utilizzo specifico,
tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell’ambiente e
non porterà a impatti complessivi negativi sull’ambiente o la salute umana.
Nel settore del riciclaggio, è sicuramente fondamentale la definizione contenuta nell’art. 6 relativa
alla cessazione del rifiuto. Questa disposizione, infatti, determina le condizioni per la reintroduzione
nei processi di produzione o di consumo di determinati beni o materie sottoposti a
un’operazione di recupero, incluso il riciclaggio.
La strategia per la prevenzione e per il riciclaggio dei rifiuti, adottata in sede comunitaria nel
2005, è basata sull’ottimizzazione dell’uso delle risorse, ottimizzazione che richiede l’integrazione
di tale strategia già all’interno di quelle dei processi produttivi e dei prodotti. Relativamente al
riciclaggio tale strategia punta ad una produzione di materia secondaria capace di sostituire
quella di prima generazione.
Per ottenere un simile risultato occorre disporre di un quadro regolatorio trasparente, uniforme e
valido per tutti. Un’incertezza interpretativa, infatti, si traduce - come si è potuto constatare negli
anni passati - in una scarsa propensione del settore produttivo al riutilizzo delle materie recuperate
e in un rischio di intrusione nel mercato del recupero da parte di operatori non forniti della
necessaria professionalità.
I benefici ambientali del riciclaggio sono indiscutibili, in quanto consistono in una riduzione del
consumo delle risorse naturali e in una diminuzione delle quantità di rifiuti destinati allo smaltimento,
sempre che le operazioni di recupero vengano eseguite assicurando un alto livello di prote-