Cap. 1 DEFDEF - Produzione Sostenibile del Cemento

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venuta dopo una prolungata fase recessiva nel quadriennio 2001 - 2005, seguita da una ripresa
durata non più di un biennio. Cosicché gli anni Duemila costituiscono nel complesso un periodo
di regresso produttivo” (Scenari industriali, Centro Studi di Confindustria, giugno 2010).
Data la sua portata e vastità, quindi, la crisi in Italia non è ancora stata superata: ciò determina
la necessità di un approccio accorto ed incisivo nei settori del riciclo perché possano
continuare a garantire gli stessi risultati, se non incrementarli considerato quanto richiesto
dagli obiettivi di legge nazionali ed europei, anche in un quadro economico generale nazionale
che potrebbe non essere positivo.
1.2 La direttiva rifiuti
La nuova direttiva comunitaria, 2008/98/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio del
19 novembre 2008, relativa ai rifiuti, in fase finale di recepimento nell’ordinamento nazionale,
fra l’altro, rilancia fortemente le politiche di riciclo dei rifiuti.
Il traguardo che si è posta l’Unione europea è, infatti, chiaramente riportato nei considerando
della direttiva: “La presente direttiva dovrebbe aiutare l’Unione europea ad avvicinarsi a
una «società del riciclaggio», cercando di evitare la produzione di rifiuti e di utilizzare i rifiuti
come risorse”. Questa direttiva rappresenta un punto di svolta: si passa, infatti, dalla gestione
dei rifiuti con cura prevalentemente al loro trattamento e gestione in sicurezza per la salute
pubblica e per l’ambiente, alla valorizzazione delle risorse naturali in essi contenute.
I dati prodotti dalla Commissione europea evidenziano la grande potenzialità non ancora
pienamente valorizzata del riciclo dei rifiuti in Europa. Allo stesso tempo le politiche di sviluppo
industriale dell’Unione europea hanno cominciato a rivolgere una grande attenzione
alla sicurezza dell’approvvigionamento delle materie prime, al punto di sviluppare un’apposita
strategia, che recentemente ha portato al “Report of the Ad-hoc Working Group on defining
critical raw materials” 1 , che esplicitamente raccomanda il potenziamento del riciclaggio
dei rifiuti. Peraltro, già diversi Paesi europei - come il Regno Unito 2 e la Germania - hanno
prodotto studi riguardo a programmi di prevenzione dal pericolo di carenza di approvvigionamento
di materie prime nel medio e lungo termine, individuando nell’attività del riciclaggio
delle materie contenute nei rifiuti una fonte affidabile.
Il riciclaggio dei rifiuti è stato, inoltre, inserito tra i mercati di punta dell’Unione europea ed è stato
preso in considerazione dal Lead Market Initiative 3 adottato dalla Commissione europea, che per
il suo sviluppo prevede l’adozione anche di misure di sostegno quali l’incentivazione dei public
procurement e l’attivazione di specifiche misure per stimolare la domanda di materiale riciclato.
Del resto, già nel 2005 la Commissione 4 aveva stimato che le politiche di impulso del riciclaggio
avrebbero potuto produrre una riduzione delle emissioni di gas di serra da 40 a
100 milioni di tonnellate l’anno, una diminuzione degli oneri economici (solo per gli inerti si
calcolava attorno all’1% del fatturato), un aumento dell’occupazione (il riciclaggio di 10.000
tonnellate di rifiuti richiede fino a 250 posti di lavoro, rispetto a 20-40 necessari per l’incenerimento
e i 10 per lo smaltimento in discarica). Il settore del riciclaggio nel 2005 aveva
già superato il fatturato di 100 miliardi di euro nell’Europa a 25; offriva lavoro a oltre 1,2
milioni di cittadini e riforniva in misura significativa l’industria manifatturiera (almeno il 50%
nel settore della carta e dell’acciaio, il 43% del vetro e il 40% dei materiali non ferrosi).
Questi elementi servono a comprendere meglio la portata della nuova direttiva. Essa prescrive
una gerarchia nella pianificazione e gestione dei rifiuti che prevede, dopo la prevenzione, nell’ordine:
la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero di energia 5 , lasciando allo
smaltimento (in particolare alla discarica) un ruolo che dovrebbe diventare marginale.
L’ordine gerarchico si basa sul minor costo ambientale che permette una certa flessibilità. Infatti,
1) Pubblicato il 31 luglio 2010.
2) Al riguardo: Global commodities: a long term vision stable, secure e sustainable global market. HM Treasury, 2008.
3) Brussels, 9.9.2009 SEC (2009) 1198 final.
4) Bruxelles, 21.12.2005 COM (2005) 666 definitivo - Portare avanti l’utilizzo sostenibile delle risorse: una strategia
tematica sulla prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti.
5) Mentre la normativa fino ad oggi vigente ha definito una gerarchia basata su prevenzione, recupero (anche di
energia) e smaltimento.