Cap. 1 DEFDEF - Produzione Sostenibile del Cemento
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188 In ogni caso l’impegno della filiera è orientato ad avviare un percorso di razionalizzazione del sistema di raccolta e gestione dell’olio usato al fine di ridurre il valore del corrispettivo previsto (Fonte: Rapporto di sostenibilità 2009). 2.10.3 Problematiche e potenzialità di sviluppo del settore 2.10.3.1 Miglioramento della raccolta Il biennio 2008 - 2009 è stato caratterizzato da un quadro economico che ha inciso pesantemente sui costi della motorizzazione: carburanti e lubrificanti hanno registrato aumenti di prezzo che, in una situazione di scarso sviluppo dei redditi e dell’economia, hanno influenzato i livelli di consumi e i comportamenti dei consumatori. Più in generale tale andamento ha riportato in primissimo piano il problema dei prezzi e del budget familiare. Nonostante gli eccezionali risultati raggiunti negli ultimi anni, il Consorzio ha comunque cercato di valutare - attraverso una specifica indagine - quanto olio usato mancasse per raggiungere il risultato del 100% del raccoglibile. Da tale indagine è emerso che una minima parte sfugge ancora alla raccolta del Consorzio. Ciò che manca alla raccolta si concentra sia nel settore industriale, che nel “fai da te”: autotrazione, nautica e agricoltura. Per il settore del “fai da te” il Consorzio ha impostato azioni mirate a trovare accordi con gli enti e le autorità locali al fine di posizionare punti di raccolta per l’olio usato all’interno dei centri di raccolta; l’obiettivo è quello di avvicinare al “detentore” il punto di conferimento. Per il settore industriale il Consorzio è impegnato, in collaborazione con le associazioni di categoria, a rafforzare la collaborazione e il dialogo con il mondo delle imprese così da diffondere la consapevolezza del problema e determinare atteggiamenti positivi e consapevoli. L’obiettivo finale è evitare la combustione non autorizzata e realizzare il conferimento totale dell’olio usato proveniente delle industrie. In relazione a queste nuove dinamiche, la sfida primaria per il Consorzio e la comunicazione e l’educazione dei cittadini per tentare di ristabilire quell’attenzione al tema rifiuti che, nel corso degli anni, ha consentito di ottenere ottimi risultati in difesa dell’ambiente. Inoltre, l’avvio a regime delle nuove competenze del Consorzio introdotte dal D.Lgs. n.135/09 modificato legge n. 166/09 e la prevista revisione del D.Lgs. n.152/06 in recepimento della direttiva europea n. 2008/98 in materia di rifiuti, presentano per il Consorzio una serie di novità da gestire nel corso del 2010 con l’impegno da sempre manifestato. 2.10.3.2 La normativa europea Direttiva 2008/98/CE: la gestione dei rifiuti La direttiva 2008/98/CE detta regole più chiare e stringenti affinché qualsiasi politica di gestione dei rifiuti possa perseguire l'obiettivo di ridurre al minimo le conseguenze negative, sulla salute umana e sull'ambiente, derivanti dalla produzione e dalla gestione dei rifiuti. Il Consorzio, con la sua rete consortile operante a livello nazionale, garantisce la promozione del riciclo dell’olio usato tramite la rigenerazione che ne consente la trasformazione in nuova risorsa disponibile sul mercato. Il Sistema Consorzio prevede, inoltre, una gestione condivisa da un punto di vista dei flussi finanziari e delle responsabilità: l’organizzazione e la struttura del sistema fa in modo che i costi di gestione dell’olio usato siano a carico dei produttori e dei soggetti che immettono gli oli al consumo (aziende consorziate). L’articolo 21 della direttiva 2008/98/CE riguardante gli oli usati prevede che, fatti salvi gli obblighi riguardanti la gestione dei rifiuti pericolosi di cui agli articoli 18 e 19, gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che: a. gli oli usati siano raccolti separatamente, laddove ciò sia tecnicamente fattibile; b. gli oli usati siano trattati in conformità degli articoli 4 (gerarchia dei rifiuti) e 13 (protezione della salute umana e dell’ambiente); c. laddove ciò sia tecnicamente fattibile ed economicamente praticabile, gli oli usati con caratteristiche differenti non siano miscelati e gli oli usati non siano miscelati con altri tipi di rifiuti o di sostanze, se tale miscelazione ne impedisce il trattamento.
189 Per la raccolta separata di oli usati e del loro trattamento adeguato, gli Stati membri possono, conformemente alle loro condizioni nazionali, applicare ulteriori misure quali requisiti tecnici, la responsabilità del produttore, strumenti economici o accordi volontari. Se gli oli usati, conformemente alla legislazione nazionale, devono essere rigenerati, gli Stati membri possono prescrivere che tali oli siano rigenerati se tecnicamente fattibile. Laddove si applichino gli articoli 11 o 12 del regolamento (CE) n.1013/2006, gli Stati devono limitare le spedizioni transfrontaliere di oli usati dal loro territorio agli impianti di incenerimento o coincenerimento al fine di dare priorità alla rigenerazione degli oli usati. 2.10.3.3 La normativa nazionale DL n. 135/09 Legge n. 166/2009:disposizioni per gli oli rigenerati Il DL n. 135/09, successivamente divenuto la legge n. 166/09, è volto a sanare quanto contestato dalla Commissione europea al Governo italiano (procedura di infrazione n. 2004/2190) in merito all'agevolazione fiscale a favore degli oli lubrificanti ottenuti dalla rigenerazione di oli usati. Tale agevolazione consisteva nella riduzione del 50% della imposta di consumo degli oli lubrificanti rigenerati. L’articolo 13 del decreto demanda al COOU il compito di corrispondere alle raffinerie di rigenerazione un corrispettivo per lo smaltimento dell’olio usato raccolto abolendo l’agevolazione fiscale in essere sui lubrificanti usati; è inoltre imposto alle imprese che immettono al consumo oli lubrificanti l’obbligo di corrispondere al COOU un contributo sufficiente a coprire il costo del corrispettivo citato in precedenza. Sempre l’articolo 13 della legge in oggetto affida al Consorzio l’obbligo di farsi carico degli eventuali costi maggiori della rigenerazione (costi non recuperabili dal mercato) e prevede che l’olio usato raccolto venga ripartito tra le raffinerie secondo criteri specifici e che il corrispettivo erogato evolva nel tempo. In particolare le disposizioni che interessano il Consorzio nello sviluppo delle attività sono le seguenti: del Riciclo 2010 l’Italia • concordare con le imprese di rigenerazione i parametri tecnici per la selezione degli oli usati idonei per la rigenerazione; • incentivare la raccolta di oli usati rigenerabili; • cedere gli oli usati rigenerabili alle imprese che ne facciano richiesta in ragione del rapporto tra quantità raccolte, quantità richieste e capacità produttive autorizzate; per gli impianti già in funzione un altro elemento di valutazione è rappresentato dalla pregressa produzione di basi lubrificanti rigenerate di qualità idonea al consumo; • corrispondere alle imprese di rigenerazione un compenso per lo smaltimento, in funzione della situazione di mercato, dei costi di rigenerazione e dell’eventuale ricavo che potrebbe derivare al Consorzio stesso nel caso di avviamento degli oli usati raccolti alla combustione. Tale corrispettivo viene erogato con riferimento alla quantità di base lubrificante ottenuta per tonnellata di olio usato e alla sua qualità; • assicurare l’avvio a combustione dell’olio usato non rigenerabile ma riutilizzabile e lo smaltimento dell’olio usato non riutilizzabile nel rispetto delle disposizioni antinquinamento. Mediante tali direttive il Legislatore ha riaffermato il presidio del COOU che deve avere nei confronti della raccolta degli oli usati, della corretta ripartizione tra le imprese di rigenerazione, delle modalità con cui gestire l’evoluzione del corrispettivo previsto per la rigenerazione nonché del rispetto delle normative ambientali anche per lo smaltimento della parte non rigenerabile. DM 13 maggio 2009: nuove disposizioni per i centri di raccolta dei rifiuti Con il DM 13 maggio 2009, sono state riformulate alcune misure introdotte dal DM 8 aprile 2008 sui requisiti tecnico-gestionali relativi ai centri di raccolta rifiuti. Tra le principali misure, il DM 13 maggio 2009 ha esteso il periodo temporale per gli impianti che devono conformarsi alle disposizioni, consentendo ai soggetti non ancora in linea con le nuove disposizioni tecnicogestionali, ma autorizzate in base alle disposizioni delle Regioni (o degli altri Enti locali), di continuare ad operare fino alla data del 18 gennaio 2010, a partire dalla quale è necessario rispettare i nuovi parametri ambientali. Gli impianti già in linea con il DM del 2008 possono invece continuare a svolgere la loro attività senza necessità di ulteriore approvazione pubblica. Il Consorzio ha sviluppato un programma al fine di mappare i centri di raccolta già operanti sul territorio nazio- OLI MINERALI ESAUSTI
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In ogni caso l’impegno <strong>del</strong>la filiera è orientato ad avviare un percorso di razionalizzazione <strong>del</strong> sistema di raccolta<br />
e gestione <strong>del</strong>l’olio usato al fine di ridurre il valore <strong>del</strong> corrispettivo previsto (Fonte: Rapporto di sostenibilità<br />
2009).<br />
2.10.3 Problematiche e potenzialità<br />
di sviluppo <strong>del</strong> settore<br />
2.10.3.1 Miglioramento <strong>del</strong>la raccolta<br />
Il biennio 2008 - 2009 è stato caratterizzato da un quadro economico che ha inciso pesantemente<br />
sui costi <strong>del</strong>la motorizzazione: carburanti e lubrificanti hanno registrato aumenti di prezzo che,<br />
in una situazione di scarso sviluppo dei redditi e <strong>del</strong>l’economia, hanno influenzato i livelli di consumi<br />
e i comportamenti dei consumatori. Più in generale tale andamento ha riportato in primissimo<br />
piano il problema dei prezzi e <strong>del</strong> budget familiare.<br />
Nonostante gli eccezionali risultati raggiunti negli ultimi anni, il Consorzio ha comunque cercato di valutare<br />
- attraverso una specifica indagine - quanto olio usato mancasse per raggiungere il risultato <strong>del</strong><br />
100% <strong>del</strong> raccoglibile. Da tale indagine è emerso che una minima parte sfugge ancora alla raccolta<br />
<strong>del</strong> Consorzio. Ciò che manca alla raccolta si concentra sia nel settore industriale, che nel “fai da te”:<br />
autotrazione, nautica e agricoltura.<br />
Per il settore <strong>del</strong> “fai da te” il Consorzio ha impostato azioni mirate a trovare accordi con gli enti e le<br />
autorità locali al fine di posizionare punti di raccolta per l’olio usato all’interno dei centri di raccolta;<br />
l’obiettivo è quello di avvicinare al “detentore” il punto di conferimento. Per il settore industriale il<br />
Consorzio è impegnato, in collaborazione con le associazioni di categoria, a rafforzare la collaborazione<br />
e il dialogo con il mondo <strong>del</strong>le imprese così da diffondere la consapevolezza <strong>del</strong> problema e<br />
determinare atteggiamenti positivi e consapevoli. L’obiettivo finale è evitare la combustione non autorizzata<br />
e realizzare il conferimento totale <strong>del</strong>l’olio usato proveniente <strong>del</strong>le industrie.<br />
In relazione a queste nuove dinamiche, la sfida primaria per il Consorzio e la comunicazione e l’educazione<br />
dei cittadini per tentare di ristabilire quell’attenzione al tema rifiuti che, nel corso degli anni, ha consentito<br />
di ottenere ottimi risultati in difesa <strong>del</strong>l’ambiente. Inoltre, l’avvio a regime <strong>del</strong>le nuove competenze<br />
<strong>del</strong> Consorzio introdotte dal D.Lgs. n.135/09 modificato legge n. 166/09 e la prevista revisione <strong>del</strong><br />
D.Lgs. n.152/06 in recepimento <strong>del</strong>la direttiva europea n. 2008/98 in materia di rifiuti, presentano per<br />
il Consorzio una serie di novità da gestire nel corso <strong>del</strong> 2010 con l’impegno da sempre manifestato.<br />
2.10.3.2 La normativa europea Direttiva 2008/98/CE:<br />
la gestione dei rifiuti<br />
La direttiva 2008/98/CE detta regole più chiare e stringenti affinché qualsiasi politica di gestione<br />
dei rifiuti possa perseguire l'obiettivo di ridurre al minimo le conseguenze negative, sulla salute<br />
umana e sull'ambiente, derivanti dalla produzione e dalla gestione dei rifiuti.<br />
Il Consorzio, con la sua rete consortile operante a livello nazionale, garantisce la promozione <strong>del</strong><br />
riciclo <strong>del</strong>l’olio usato tramite la rigenerazione che ne consente la trasformazione in nuova risorsa<br />
disponibile sul mercato.<br />
Il Sistema Consorzio prevede, inoltre, una gestione condivisa da un punto di vista dei flussi finanziari e <strong>del</strong>le<br />
responsabilità: l’organizzazione e la struttura <strong>del</strong> sistema fa in modo che i costi di gestione <strong>del</strong>l’olio usato siano<br />
a carico dei produttori e dei soggetti che immettono gli oli al consumo (aziende consorziate).<br />
L’articolo 21 <strong>del</strong>la direttiva 2008/98/CE riguardante gli oli usati prevede che, fatti salvi gli obblighi<br />
riguardanti la gestione dei rifiuti pericolosi di cui agli articoli 18 e 19, gli Stati membri adottano<br />
le misure necessarie per garantire che:<br />
a. gli oli usati siano raccolti separatamente, laddove ciò sia tecnicamente fattibile;<br />
b. gli oli usati siano trattati in conformità degli articoli 4 (gerarchia dei rifiuti) e 13 (protezione <strong>del</strong>la<br />
salute umana e <strong>del</strong>l’ambiente);<br />
c. laddove ciò sia tecnicamente fattibile ed economicamente praticabile, gli oli usati con caratteristiche<br />
differenti non siano miscelati e gli oli usati non siano miscelati con altri tipi di rifiuti o di sostanze,<br />
se tale miscelazione ne impedisce il trattamento.