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376 Giulio Mellinato
Produttività e rilancio del destino industriale nell’attività della missione ECA
Gli obiettivi che il Governo Militare Alleato si era posto nel campo dell’economia e del
controllo sociale vennero quindi raggiunti, nel senso che la stessa attività di progressiva
stabilizzazione divenne nella pratica una linea di governo. In altre parole, la graduale ricerca di
soluzioni transitorie ai problemi quotidianamente posti da una realtà mutevole produsse uno
schema operativo che il GMA tentò di seguire lungo tutto l’arco della sua esistenza. Più che da
un prolungamento nel tempo della politica di prevention of desease and unrest che era stata
seguita durante la guerra, una simile scelta sembra derivare dalla considerazione che il GMA
semplicemente non poteva governare nel senso pieno del termine (perché non ne aveva né il
tempo, né gli strumenti né l’autonomia necessari), ma poteva comunque controllare il territorio
assegnato, depotenziando le spinte centrifughe e spostando progressivamente l’orizzonte della
propria attività via via che nuovi problemi sorgevano (come quello degli esuli dall’Istria) oppure
vecchi problemi si modificavano in seguito all’evolversi della situazione (crisi di mercato,
andamento altalenante delle attività marittime e portuali).
Le leve dell’economia locale erano quindi altrettanti strumenti operativi, da utilizzare per
ottenere obiettivi transitori, che comunque giustificassero in qualche maniera il prolungamento
dell’occupazione militare. Non mancarono segnali contraddittori: se Trieste fu comunque a
lungo considerata come un importante baluardo contro un possibile avanzamento del comunismo
verso Ovest 20 , non mancarono i segnali contrari ad una possibile estensione delle responsabilità
alleate anche alla zona B, dove sembrava essere in corso una sgradita opera di
depauperamento dell’economia locale, percepita dagli americani come una forma di pressione
da parte delle autorità jugoslave.
The Yugoslav have administered their zone in typical police-state fashion. Their removal of
industrial equipment from their zone has made economic conditions increasingly intolerable.
Conditions in the United States-United Kingdom zone are good in comparison with those in the
Yugoslav area. […] That the Free Territory will long remain a political trouble spot is assumed.
That it will face increasing economic problems also is probable 21 .
In fondo, anche nella zona B, l’importanza assegnata al controllo politico e militare del
territorio aveva lasciato in secondo piano i problemi economici, provocando conseguenze
pesanti per la popolazione, come ricordano anche i saggi di Jo‘e Prin~i~ e Deborah Rogoznica
in questo stesso volume 22 .
Una stabilizzazione, la più salda possibile secondo Carlo Spagnolo 23 , era invece un obiettivo
preciso delle missioni ERP, all’interno di ottiche che coincidevano soltanto in parte con quelle
del GMA. Nel corso di una riunione convocata per valutare il primo anno di ERP a Trieste, il
capo della locale missione ECA, Galloway (un imprenditore di Memphis), approvò con riserva
l’operato del Governo, puntualizzando sostanzialmente due elementi. In primo luogo la ridotta
apertura verso l’insediamento di nuove industrie nel Territorio. In secondo luogo sottolineava
il problema dell’eccessiva quota di finanziamento pubblico destinata alla realizzazione dei piani
già in atto, che, a suo parere, non avrebbe dovuto superare il 50% dell’intero importo,
rimanendo sempre a carico dei privati il rimanente 50%.
Il vero punto di rottura si ebbe su un elemento apparentemente soltanto procedurale, ma in
realtà decisivo per l’intero meccanismo di allocazione delle risorse che il GMA aveva adottato
tanto per l’utilizzo dei fondi propri che per le risorse derivanti dai fondi di contropartita
generati dall’ERP. Nelle parole di Galloway «individual applications should be judged on their