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180 Giulio Mellinato
Un’economia aiutodipendente
Da parte degli ufficiali alleati, l’elaborazione dell’importanza delle tematiche nazionali, ed i
loro profondi legami con le scelte economiche sviluppate durante questo periodo cruciale fu
piuttosto lenta, partendo da presupposti (e da un retroterra culturale) talmente distanti dalle
tradizioni locali da non consentire l’elaborazione di obiettivi condivisi. Come ebbe a notare il
primo responsabile per gli Affari Civili del GMA, dopo il suo ritorno negli Stati Uniti, si trattava
di un sentimento locale che, a suo giudizio, ad un esterno sembrava non avere alcun contatto
con le reali dimensioni delle cose. Ma rimaneva inequivocabile tutto l’enorme impatto strategico
che le decisioni assunte a Trieste avevano sugli equilibri di questa parte d’Europa. «The
port wasn’t worth a nickel to either side in this controversy, really, as an economic factor. It is
just a thing which meant prestige and honor and importance to both of them» 19 .
La questione dei limiti entro i quali l’azione dell’amministrazione alleata avrebbe dovuto
essere contenuta, trattandosi di un’amministrazione fiduciaria in attesa della definitiva assegnazione
del Territorio, in realtà venne aggirata più volte. Nel caso del Cantiere di Monfalcone si
trattava, come abbiamo visto, di «esigenze militari», ma anche su un piano più vasto il GMA
operò considerando molto estensivamente il mandato ricevuto, come confermava lo stesso
Bowman, tanto da «cambiare faccia» all’economia locale, secondo le esigenze imposte dalle
circostanze, e quindi in sostanziale autonomia rispetto alle solite catene di comando, per un
impegno in campo economico che raggiunse il 75% delle spese complessive del GMA 20 .
La provvisorietà del GMA nel suo primo anno di vita era stato lo schermo dietro il quale gli
ufficiali alleati si erano rifugiati per evitare di prendere le decisioni fondamentali in merito al
futuro economico dell’area, ma fu dalla tarda primavera del 1946 che emerse la consapevolezza
della indilazionabilità delle decisioni fondamentali.
The employment situation has deteriorated since the failure of the Paris Conference to reach any
decision as to future ownership of the territory. Political feelings run high and the present position
which nearly approach Economic Paralysis is used by political opponents to bring discredit upon
Allied Military Government. […] reactivation of the territory’s main industries is the only real
solution to the problem 21 .
Le cifre ormai avevano raggiunto livelli complessivamente insostenibili: 28.577 disoccupati
nell’area di Trieste, 5.776 in quella di Gorizia e 3.157 a Pola, per un totale che sfiorava il 50%
della mano d’opera operaia presente nella Zona.
La costituzione del Territorio Libero di Trieste era vista con favore dal GMA, anche perché
assieme al TLT entravano in vigore le numerose clausole del Trattato di Pace con l’Italia che
contenevano numerose garanzie per lo sviluppo dell’economia locale. A parte lo Statuto
permanente del Territorio (Allegato VI), erano previste norme specifiche per il Porto (Allegato
VIII), per le forniture di energia (Allegato IX) e per le questioni finanziarie (Allegato X).
L’attenzione inglese ed americana verso l’Adriatico ed il Mediterraneo aveva raggiunto un
livello estremamente elevato, tanto da inserire stabilmente le considerazioni riguardanti Trieste
all’interno di orizzonti molto più ampi 22 . A Trieste, la situazione era vista con ottimismo, tanto
da disegnare un possibile bilancio economico tale da assicurare agli abitanti del Territorio un
tenore di vita soddisfacente, nonostante l’esigua estensione ed i numerosi squilibri del suo
sistema produttivo.
The goods and services which the Free Territory can produce to sell abroad in the coming year