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166 Tullia Catalan 12 Dal 12 giugno 1945 al 1 agosto 1948 fu sottoposta all’Ufficiale superiore per gli affari civili; dal 1 agosto 1948 al 1949 diventò Ufficio Assistenza e Beneficenza dipendendo dal Dipartimento Affari Interni; dall’8 marzo 1949 fino al 1952 funzionò il Dipartimento Assistenza Sociale sempre dipendendo dagli Affari Interni. Vedi R. Spazzali, La struttura del Governo Militare Alleato a Trieste dal 1945 al 1954, inLa città reale, cit., pp. 171, 173-174, 176. Capi dei rispettivi dipartimenti furono in ordine cronologico: John Kellett (britannico), John Ingalls (americano), Carlo Schiffrer (italiano). Vedi anche il saggio di Monica Rebeschini contenuto nel volume. 13 Bruno Gerloni all’Ufficio per gli Affari Civili del GMA, Trieste 19 giugno 1945, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 21-45. 14 Cfr. G. Fiocco, L’Italia prima del miracolo, cit., pp. 38-40. 15 Il direttore dell’ECA Gerloni all’Ufficio Assistenza GMA - Maggiore Bellew (Capo del Welfare Office), Trieste 30 luglio 1945, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 21-45. 16 Ridotti i contributi all’ECA e servilismo del consiglio amministrativo, in “Il Lavoratore”, 11 marzo 1949. 17 ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A 37/45. Il fascicolo contiene materiale sui rapporti tra l’ECA, il GMA e la Postbellica. 18 Nell’aprile del 1947 con l’ordine n. 361 il GMA, con la prassi dell’accorpamento, riassorbì l’IRA (Istituti Riuniti di Assistenza) nell’ECA. 19 Vedi: T. Catalan, Assistenza, funzionari e ruoli di genere nella Trieste dei primi anni Cinquanta, inE. Vezzosi e R. Nunin (a cura di), Donne e famiglie nei sistemi di welfare: Europa e Stati Uniti a confronto, Carocci (in corso di stampa), Roma. 20 Cfr. T. Catalan, L’organizzazione dell’assistenza a Trieste, cit., p. 112. 21 Cfr. E. Vezzosi, Tra vecchio e nuovo: l’Opera Nazionale per la Protezione della Maternità e dell’Infanzia, 1945-1954, inLa città reale, cit., pp. 114-125. 22 Lettera del Presidente Franceschini al Dipartimento per l’Assistenza Sociale del GMA, Trieste 28 febbraio 1952, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A59/45. 23 Delibera Comitato di Amministrazione, Trieste 3 luglio 1950, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, A37/45. 24 Vedi: Lettera della Camera Confederale del Lavoro di Trieste e provincia al Segretario generale dell’ECA Bruno Gerloni, Trieste 26 marzo 1949, in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A59/45. 25 Un’unica Commissione per l’assegnazione degli alloggi, in «Il Giornale di Trieste», 1 agosto 1952. 26 Il ragioniere capo dell’ECA al segretario generale, 8 settembre 1954, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 60-88. 27 Promemoria dell’ECA sulla richiesta di finanziamento per l’esercizio 1955, Trieste 21 dicembre 1955, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 60-88. 28 Il problema degli alloggi e della pubblica assistenza, in «La Prora», 15 marzo 1955. 29 Delibera del CdA dell’ECA del 23 marzo 1955, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 60-88. 30 Vedi: T. Catalan L’organizzazione dell’assistenza, cit., p. 112. Il problema degli alloggi e della pubblica assistenza, in «La Prora», 15 marzo 1955. 31 Lettera di Franceschini alla Prefettura, Trieste 10 dicembre 1954, in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 58-45. 32 3 gennaio 1955, in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 59-45. 33 Requisizioni per i senzatetto e un problema da non aggravare, in «Il Piccolo», 24 maggio 1955; Il problema degli alloggi e della pubblica assistenza, in «La Prora», 15 marzo 1955. 34 Significative le parole del Presidente Marcello Franceschini alla Prefettura, scritte il 20 ottobre 1955: «Questa Amministrazione stenta a rendersi conto delle ragioni per le quali non sia stato regolato il finanziamento di un servizio che ormai dura da anni e che ha assunto nel suo complesso un’entità tale da superare tutte le altre attività assistenziali della città. E ciò, senza tener conto dell’aspetto politico della questione e della sfavorevole ripercussione che tali fatti possono avere, a lungo andare, sull’opinione pubblica.», in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A37/45. 35 ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 49/46, dedicata al CdA dell’ente dal 1946 al 1960.
Vloga ZVU v socialnih politikah mesta. Je {lo za direct rule? 167 Vloga ZVU v socialnih politikah mesta. Je {lo za direct rule? Tullia Catalan Direct rule in organizacija javne socialne oskrbe. Dve fazi Neposredno po koncu vojne so se razli~ni sektorji tr‘a{kega sistema socialne oskrbe takoj anga‘irali, da bi na{li re{itve za izredne razmere, ki jih je povzro~ila vojna. Med jugoslovansko zasedbo mesta maja 1945 je javni ustroj socialne oskrbe do‘ivel hudo upo~asnitev, ker je logika politi~nih interesov prevladala nad organiziranjem in{titucij, namenjenih socialni oskrbi. Stanje, s katerim so se junija 1945 soo~ile zavezni{ke zasedbene sile, je bilo zato zaznamovano z vrsto izjemnih potreb. Ameri~ani in Angle‘i so se morali od vsega za~etka spoprijeti z nekaterimi nujnimi te‘avami: poiskati je bilo potrebno bivali{~a, nahraniti in oble~i celotne dru‘ine beguncev, priskrbeti delo za brezposelne, otroke ubraniti pred ulico in posledicami prisilne promiskuitete za~asnih bivali{~, poskrbeti za vzdr‘evanje mladih mater, sirot in vdov ter za vrnitev deportirancev in veteranov 1 . Zavezni{ka voja{ka uprava (ZVU) je morala pri tem sodelovati z osebjem in in{titucijami socialne oskrbe, ki so bile organizirane na temelju avtoritarnega modela socialnega varstva, ki ga je v tridesetih letih ustvaril fa{izem in v katerem ni manjkalo oblik pokroviteljskega in klientelisti~nega pritiska, s ~imer se je ustvarjal nadzor (tudi politi~ni) nad koristniki, z namenom ohranitve socialnega miru, tudi z nasiljem 2 . Geopoliti~ni polo‘aj mesta in negotovost glede njegove prihodnosti do sklenitve mirovnega sporazuma leta 1947 in Titovega izob~enja leta 1948 so zaveznike prepri~ale, da so v tej prvi fazi sprejeli politiko neposrednega upravljanja socialne oskrbe 3 . Privzetje modela t.i. direct rule s strani ZVU je dobro dokumentirano v historiografiji t.i. cone A, zlasti na politi~nem in voja{kem podro~ju. Giampaolo Valdevit je npr. trdil, da »do leta 1954 v Trstu ni obstajalo ni~ od tega, kar sestavlja periferno dr‘avno upravo« 4 ; ~etudi lahko tej trditvi pritrdimo, kar se ti~e voja{ke prisotnosti, pa ostaja odprto vpra{anje, ali so zavezniki res izvajali neposredno vladanje v vseh sektorjih mestnega ‘ivljenja in to nepretrgano do leta 1954, z namenom zagotoviti demokracijo, predvsem pa odgovoriti na potrebe prebivalstva po varnosti 5 . Angle‘i, ki so v prvi fazi prek majorja Johna Kelletta vodili sektor socialne oskrbe in izvajali strog nadzor nad vsemi organizacijskimi in finan~nimi prenosi (to prakso lahko pripi{emo dolgim britanskim izkušnjam v kolonijah) 6 , so npr. izbrali druga~en pristop. Poleg voja{ke prisotnosti in politi~no-diplomatskih strategij v mednarodnem okviru, obstajajo {e drugi vidiki, ki {e niso bili zgodovinsko raziskani. [ele nedavno se je namre~ za~ela nova sezona raziskovanj, ki se lotevajo tudi gospodarskih, dru‘benih in kulturnih okoli{~in v mestu med angloameri{ko zasedbo; to nam omogo~a, da si ustvarimo bolj razdelano podobo kot v preteklosti: ta nam daje slutiti, da je v izvajanju politike direct rule prihajalo do dolo~enih kratkih stikov 7 . Zavezni{ko politiko do lokalne dru‘be moramo zato raziskati po posameznih segmentih. Socialna oskrba je eden teh segmentov, mogo~e eden najpomembnej{ih, glede na njegove posledice na dru‘beni konsenz in javni red in mir. Zavezniki so se zavedali njegovega pomena: po prvi fazi (1945-1949), za katero je bilo zna~ilno vsakokratno krpanje nujnih zadev prek neposredne uprave, so se v kasnej{em obdobju (1950-1954) trudili, da bi ga reorganizirali na podlagi na~el Atlantske listine in Beveridgejevega na~rta z namenom, da bi postopno zgradili
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166 Tullia Catalan<br />
12 Dal 12 giugno 1945 al 1 agosto 1948 fu sottoposta all’Ufficiale superiore per gli affari civili; dal 1<br />
agosto 1948 al 1949 diventò Ufficio Assistenza e Beneficenza dipendendo dal Dipartimento Affari Interni;<br />
dall’8 marzo 1949 fino al 1952 funzionò il Dipartimento Assistenza Sociale sempre dipendendo dagli<br />
Affari Interni. Vedi R. Spazzali, La struttura del Governo Militare Alleato a Trieste dal 1945 al 1954, inLa<br />
città reale, cit., pp. 171, 173-174, 176. Capi dei rispettivi dipartimenti furono in ordine cronologico: John<br />
Kellett (britannico), John Ingalls (americano), Carlo Schiffrer (italiano). Vedi anche il saggio di Monica<br />
Rebeschini contenuto nel volume.<br />
13 Bruno Gerloni all’Ufficio per gli Affari Civili del GMA, Trieste 19 giugno 1945, in: ITIS-TS, Archivio<br />
storico ECA, b. 1945, ff. 21-45.<br />
14 Cfr. G. Fiocco, L’Italia prima del miracolo, cit., pp. 38-40.<br />
15 Il direttore dell’ECA Gerloni all’Ufficio Assistenza GMA - Maggiore Bellew (Capo del Welfare<br />
Office), Trieste 30 luglio 1945, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 21-45.<br />
16 Ridotti i contributi all’ECA e servilismo del consiglio amministrativo, in “Il Lavoratore”, 11 marzo 1949.<br />
17 ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A 37/45. Il fascicolo contiene materiale sui rapporti tra<br />
l’ECA, il GMA e la Postbellica.<br />
18 Nell’aprile del 1947 con l’ordine n. 361 il GMA, con la prassi dell’accorpamento, riassorbì l’IRA<br />
(Istituti Riuniti di Assistenza) nell’ECA.<br />
19 Vedi: T. Catalan, Assistenza, funzionari e ruoli di genere nella Trieste dei primi anni Cinquanta, inE.<br />
Vezzosi e R. Nunin (a cura di), Donne e famiglie nei sistemi di welfare: Europa e Stati Uniti a confronto,<br />
Carocci (in corso di stampa), Roma.<br />
20 Cfr. T. Catalan, L’organizzazione dell’assistenza a Trieste, cit., p. 112.<br />
21 Cfr. E. Vezzosi, Tra vecchio e nuovo: l’Opera Nazionale per la Protezione della Maternità e dell’Infanzia,<br />
1945-1954, inLa città reale, cit., pp. 114-125.<br />
22 Lettera del Presidente Franceschini al Dipartimento per l’Assistenza Sociale del GMA, Trieste 28<br />
febbraio 1952, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A59/45.<br />
23 Delibera Comitato di Amministrazione, Trieste 3 luglio 1950, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b.<br />
1945, A37/45.<br />
24 Vedi: Lettera della Camera Confederale del Lavoro di Trieste e provincia al Segretario generale<br />
dell’ECA Bruno Gerloni, Trieste 26 marzo 1949, in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A59/45.<br />
25 Un’unica Commissione per l’assegnazione degli alloggi, in «Il Giornale di Trieste», 1 agosto 1952.<br />
26 Il ragioniere capo dell’ECA al segretario generale, 8 settembre 1954, in: ITIS-TS, Archivio storico<br />
ECA, b. 1945, ff. 60-88.<br />
27 Promemoria dell’ECA sulla richiesta di finanziamento per l’esercizio 1955, Trieste 21 dicembre 1955,<br />
in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 60-88.<br />
28 Il problema degli alloggi e della pubblica assistenza, in «La Prora», 15 marzo 1955.<br />
29 Delibera del CdA dell’ECA del 23 marzo 1955, in: ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 60-88.<br />
30 Vedi: T. Catalan L’organizzazione dell’assistenza, cit., p. 112. Il problema degli alloggi e della pubblica<br />
assistenza, in «La Prora», 15 marzo 1955.<br />
31 Lettera di Franceschini alla Prefettura, Trieste 10 dicembre 1954, in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA,<br />
b. 1945, ff. 58-45.<br />
32 3 gennaio 1955, in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. 59-45.<br />
33 Requisizioni per i senzatetto e un problema da non aggravare, in «Il Piccolo», 24 maggio 1955; Il<br />
problema degli alloggi e della pubblica assistenza, in «La Prora», 15 marzo 1955.<br />
34 Significative le parole del Presidente Marcello Franceschini alla Prefettura, scritte il 20 ottobre 1955:<br />
«Questa Amministrazione stenta a rendersi conto delle ragioni per le quali non sia stato regolato il<br />
finanziamento di un servizio che ormai dura da anni e che ha assunto nel suo complesso un’entità tale da<br />
superare tutte le altre attività assistenziali della città. E ciò, senza tener conto dell’aspetto politico della<br />
questione e della sfavorevole ripercussione che tali fatti possono avere, a lungo andare, sull’opinione<br />
pubblica.», in: ITIS,-TS, Archivio storico ECA, b. 1945, ff. A37/45.<br />
35 ITIS-TS, Archivio storico ECA, b. 49/46, dedicata al CdA dell’ente dal 1946 al 1960.
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