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162 Tullia Catalan
A Trieste i fondi per l’attività assistenziale dell’ECA venivano erogati esclusivamente dal
GMA, che si basava su parametri già adottati nel resto della penisola italiana, anche per quanto
riguardava le assegnazioni alimentari 15 . Di norma gli Alleati pretendevano dall’amministrazione
un elenco dettagliato mensile, disaggregato per le voci di spesa, e decidevano di volta in volta
l’entità del contributo. Dure critiche per questo sistema e per l’eccessiva acquiescenza dimostrata
dai funzionari dell’ente verso le decisioni degli Alleati comparvero su «Il Lavoratore»
dell’11 marzo del 1949, che contestava la poca autonomia del consiglio di amministrazione e la
sua incapacità di opporsi all’ordine di riduzione del personale giunto dal Dipartimento Finanze
del GMA 16 . Dalla fitta corrispondenza intercorsa fra la dirigenza dell’ECA e gli Alleati in tema
di sussidi, si evince che ad ogni scadenza finanziaria, che era di norma trimestrale, i funzionari
si trovavano sull’orlo della crisi a causa delle molte difficoltà avanzate dagli inglesi e dagli
americani per ripianare il bilancio. In definitiva però, le esigenze dell’ente venivano sempre
soddisfatte, seppure con continui inviti ad economizzare ed a ridurre il personale.
Per quanto riguarda l’assistenza ai profughi, nel maggio del 1949 venne sancito un accordo
formale tra il GMA e il governo italiano: gli Alleati si sarebbero occupati dei profughi di tutte
le nazionalità in transito per la città, mentre l’Italia si sarebbe fatta carico dei profughi italiani.
Un accordo importante, dalle forti connotazioni politiche, che portò alla nascita a Trieste
dell’Ufficio di Zona per l’Assistenza Postbellica, e che vide l’inizio di una nuova prospettiva di
gestione della città da parte degli Alleati. Non più direct rule quindi, ma un progressivo
allentamento delle redini del potere amministrativo in favore dell’Italia, che iniziò a partecipare
– attraverso gettiti finanziari e con dei funzionari di fiducia – nella gestione dell’assistenza
pubblica 17 .
I primi anni Cinquanta e la costruzione di un welfare democratico.
In questa ultima fase della presenza alleata a Trieste, la gestione dell’assistenza che fino al
1949 era stata in mano britannica, passò sotto quella americana, determinandone un significativo
cambio di rotta. Fu creato il Dipartimento Assistenza Sociale, guidato con polso fermo e
con grande dedizione da Carlo Schiffrer, che avviò da subito un’indagine sulle oltre cento
istituzioni di assistenza comunali, confessionali e private presenti sul territorio della zona A,
individuando proprio nell’eccessiva frammentazione degli interventi assistenziali una delle
cause primarie della vetustà del sistema 18 . Altro elemento che andava sottoposto a revisione
era la preparazione del personale dirigenziale, troppe eredità del passato pesavano ancora sul
funzionamento delle istituzioni, e seguendo un percorso adottato anche all’estero, si decise di
completare la formazione dei futuri funzionari per l’assistenza presso i paesi democratici
europei, grazie ad alcune borse di studio messe a disposizione dall’ONU 19 . Accanto a queste
iniziative di svecchiamento della struttura organizzativa precedente, si istituirono nuove figure
professionali con l’apertura già nell’ottobre 1950 dell’Ente Ausiliario di Assistenza Sociale, cui
seguì pochi mesi dopo l’istituzione della Scuola Superiore di Servizio Sociale.
Alla base della riorganizzazione assistenziale triestina dei primi anni Cinquanta vi fu la
decisione di avvalersi nuovamente delle indagini statistiche sulle condizioni della popolazione,
che erano state del tutto abbandonate dal regime fascista. Carlo Schiffrer, ad esempio, valutò
con grande attenzione la metodologia e le procedure adottate in Italia nell’inchiesta sulla
miseria avviata nel 1951, per poi riproporle in parte a Trieste nel 1953, con l’aiuto dei statistici
dell’Università di Trieste 20 . Continuarono così, rafforzati, gli scambi proficui con l’Italia e,
rispetto al periodo precedente durante il quale fu mantenuto lo status quo in tutte le istituzioni