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160 Tullia Catalan
più importanti viste le sue ricadute sul consenso e sul mantenimento dell’ordine pubblico. Gli
Alleati erano consapevoli della sua importanza: infatti, dopo una prima fase (1945-1949)
caratterizzata esclusivamente dalla necessità di tamponare di volta in volta le emergenze
attraverso un’amministrazione diretta, in un secondo tempo (1950-1954) si diedero da fare per
riorganizzarla sulla base dei principi della Carta Atlantica e del Piano Beveridge, con l’obiettivo
di avviare un processo di costruzione di un welfare democratico, alternativo allo stato sociale
fascista da un lato, ma anche contrapposto a quello socialista che si andava strutturando nei
territori limitrofi della zona B amministrati dallo Stato jugoslavo.
In questa fase di passaggio e di riforme avviata nell’ultimo periodo dell’occupazione essi si
appoggiarono a funzionari locali di loro fiducia impiegati nel Dipartimento di Assistenza, i quali
ebbero un ruolo fondamentale nel fare da trait-d’union con l’Italia. Essi avviarono di concerto
con il GMA una serie di sostanziali riforme nella formazione del personale maschile e femminile
impiegato nell’assistenza e promossero un difficile coordinamento delle numerose istituzioni
presenti sul territorio nel tentativo, in parte fallito, di non disperdere in mille rivoli i fondi
messi a disposizione.
Inoltre, un discorso a parte andrebbe fatto per la situazione degli enti assistenziali religiosi,
che registrarono a Trieste una significativa modernizzazione delle strutture, del personale e dei
programmi di intervento soprattutto sui giovani disagiati, grazie anche ai maggiori contatti che
le autorità ecclesiastiche avevano mantenuto con le realtà democratiche europee. Queste
istituzioni infatti, pur appoggiandosi ai finanziamenti degli Alleati, seppero svilupparsi in piena
autonomia, raggiungendo rapidamente gli obiettivi prefissati grazie al fatto che potevano
contare su una leadership di grande autorevolezza e capacità 8 .
Nei primi anni Cinquanta per conseguire l’obiettivo di instaurazione di un modello democratico
di welfare, gli anglo-americani accettarono di buon grado di mettere in pratica alcune
strategie di indagine sulle condizioni della popolazione già adottate in Italia e caldamente
raccomandate loro da alcuni funzionari, che godevano di una certa autonomia nelle scelte
operative. Ciò significò pertanto il consolidarsi di un rapporto caratterizzato da scambi e
confronti, e non solamente da ordini impartiti dall’alto e dalla contrapposizione con il GMA.
Non più quindi in questo settore un’amministrazione diretta, ma un governo «misto» dell’assistenza
pubblica, dove in una prima fase anche la Postbellica, facente capo al ministero per
l’Assistenza Postbellica - Direzione Generale Alta Italia, ebbe un suo spazio del tutto indipendente
già dal novembre 1945, occupandosi dell’aiuto alle vittime civili della guerra, che assisteva
per mezzo di sussidi messi a disposizione dal governo italiano. La sua attività tuttavia non durò
a lungo: nel maggio del 1947 fu costretta a interrompere l’erogazione dei fondi ai profughi,
causa le mancate rimesse dall’Italia 9 . Problema, quest’ultimo, che si ripetè anche negli anni
successivi all’occupazione, facendo in alcuni casi esplicitamente rimpiangere la puntualità del
GMA.
Non vanno infine trascurati nei primi anni Cinquanta i ruoli giocati dai partiti politici nella
ristrutturazione dell’assistenza locale: i bisogni materiali della popolazione erano di tale portata,
che la designazione di rappresentanti politici nei consigli di amministrazione degli enti
assistenziali comunali divenne un terreno conteso e ambito per il suo peso ai fini del consenso
elettorale.