Governo dei Contratti ICT - Archivio CNIPA

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G OVERNO DEI CONTRATTI PER LA REALIZZAZIONE DEI P ROGETTI male dei componenti della fornitura sottoposti a verifica. Nel capitolo 6 è riportato un possibile indice tipo del rapporto di collaudo. 4.2.7 FATTURARE LE ATTIVITÀ PROGETTUALI Un aspetto tipicamente legato allo stato di avanzamento lavori è quello della fatturazione delle attività. In generale, come indicato nel manuale “Strategie di acquisizione delle forniture ICT”, le modalità di remunerazione delle attività possono suddividersi in due categorie: • “a corpo”, in cui non sono utilizzate misure della quantità di fornitura resa; • “a consumo”, in cui sono utilizzate misure della quantità di fornitura effettivamente resa. Fermo restando che entrambe le categorie presentano vantaggi e svantaggi, si ritiene che nella fase di governo delle attività progettuali, risulti più conveniente, per l’Amministrazione, utilizzare una delle modalità “a corpo” presentate nel citato manuale. Infatti, tali modalità presentano i seguenti vantaggi: • una gestione contrattuale più semplice per l’Amministrazione, la quale non ha l’onere di effettuare verifiche sull’impegno di risorse utilizzate dal Fornitore e sui costi in corso d’opera, basandosi semplicemente sui corrispettivi contrattualmente stabiliti all’inizio del progetto; • una maggiore probabilità per l’Amministrazione di raggiungere gli obiettivi progettuali, i quali comportano un rischio di impresa per il Fornitore, che si assume l’impegno di consegnare i prodotti previsti come output di ciascuna fase progettuale, indipendentemente dall’impegno effettivo di risorse tecnologiche e professionali e quindi dai costi effettivamente sostenuti a consuntivo; in pratica il raggiungimento di un obiettivo dell’Amministrazione è di interesse anche del Fornitore, in quanto tale evento costituisce il presupposto per ottenere il corrispettivo contrattualmente previsto; • la correlazione tra prodotto ottenuto e spesa sostenuta; • la certezza per l’Amministrazione di non superare un certo limite di spesa. Tuttavia, per poter utilizzare la remunerazione a corpo, è necessario che l’Amministrazione definisca, con una certa precisione, i requisiti funzionali e qualitativi del progetto già a livello di capitolato. È quindi necessario che siano esplicitate in modo chiaro ed esaustivo le esigenze dell’utente, sia in termini di contenuti che in termini temporali. Normalmente le attività di natura progettuale sono suddivise in fasi, al completamento delle quali dovrebbero essere prodotti deliverable contrattualmente definiti. La prassi consolidata prevede che, al completamento di talune fasi, corrisponda il pagamento di una certa percentuale del corrispettivo contrattualmente previsto. I criteri di completamento delle diverse fasi, e quindi anche di quelle che comportano pagamenti, devono essere chiaramente definiti a livello contrattuale. Normalmente essi consistono: • nella consegna di deliverable di varia natura (documenti, software, componenti hardware) da parte del Fornitore nel rispetto dei requisiti tecnici, dei tempi e dei livelli qualitativi richiesti e concordati tra le parti; 71 N. 27 I QUADERNI - Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione - MAGGIO 2006
G OVERNO DEI C ONTRATTI ICT • nell’accettazione dei deliverable da parte dell’Amministrazione, una volta verificato, appunto, il rispetto dei requisiti tecnici, dei tempi e dei livelli qualitativi. Sia la consegna dei deliverable da parte del Fornitore, che l’accettazione degli stessi da parte dell’Amministrazione devono essere atti formali posti in essere dalle parti. L’accettazione dei deliverable da parte dell’Amministrazione differisce a seconda della natura del bene consegnato dal Fornitore. Nel caso di consegna di un documento, l’accettazione dell’Amministrazione si estrinseca mediante una lettera di approvazione; in caso di consegna di oggetti software ed hardware, gli stessi devono essere sottoposti a collaudo da parte dell’Amministrazione. Delle operazioni di collaudo effettuate deve essere data adeguata evidenza (rapporto di collaudo) e la conclusione positiva delle stesse deve essere formalizzata tramite un verbale di collaudo. Al termine delle fasi progettuali per le quali è contrattualmente previsto il pagamento di un corrispettivo (conclusione ovviamente accettata formalmente da parte dell’Amministrazione dopo aver verificato che siano stati rispettati i criteri di completamento), il Fornitore è autorizzato ad emettere le fatture corrispondenti. Uno strumento utile per l’Amministrazione per tenere sotto controllo l’andamento delle diverse fasi progettuali ed avere al tempo stesso visibilità sui prodotti (deliverable) contrattualmente previsti è la matrice “attività-prodotti”, consistente in una tabella in cui per ciascuna fase progettuale è riportata una descrizione delle attività di cui si compone e l’elenco dei deliverable che devono essere prodotti. Tale tabella normalmente è già presente nel piano di progetto redatto dal Fornitore e può essere utilizzata dall’Amministrazione a questo scopo, eventualmente arricchendola con ulteriori informazioni quali data di completamento pianificata, data di completamento effettiva, livelli qualitativi richiesti, ecc. 72 N. 27 I QUADERNI - Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione - MAGGIO 2006
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