Governo dei Contratti ICT - Archivio CNIPA

G OVERNO DEI CONTRATTI PER LA REALIZZAZIONE DEI P ROGETTI
Nel caso in cui dalle rendicontazioni periodiche emerga il mancato rispetto dei requisiti
qualitativi richiesti, l’Amministrazione dovrà applicare le sanzioni contrattualmente previste.
In generale esse possono essere di due tipi:
• penali;
• rilievi.
È bene osservare che le penali non hanno come obiettivo quello di far risparmiare il committente
in funzione di un minore livello qualitativo dei prodotti forniti. D’altra parte, difficilmente
il valore delle penali può essere commisurato al danno realmente subito, per
il quale lo strumento contrattuale più adeguato è quello delle clausole di responsabilità
e delle cauzioni.
Nei contratti sono comunque di norma inserite penali che servono a ridurre il corrispettivo,
modulandolo proporzionalmente alla minore qualità del prodotto effettivamente
ricevuto. Poiché il contratto definisce un corrispettivo commisurato, appunto,
alla qualità del prodotto ricevuto, è una logica conseguenza che il committente non
debba pagare per quello che non ha ricevuto, qualora il livello qualitativo sia inferiore
a quello atteso.
Tuttavia, le penali devono essere viste, all’interno di un accordo tra le parti, anche come
uno strumento di governo dei contratti, a disposizione del committente. Attraverso questo
strumento, il committente deve poter prevenire i danni maggiori, utilizzandole come
segnale di allarme per il Fornitore che provvede a predisporre le più adeguate azioni correttive
a fronte di eventuali inadempienze. La formalizzazione dell’allarme, evidenziata
dal sanzionamento, responsabilizza il Fornitore a tutti i livelli di gestione del contratto.
I rilievi sono le azioni di avvertimento effettuate dall’Amministrazione al Fornitore, conseguenti
il non rispetto di taluni indicatori di qualità. Essi consistono in comunicazioni
formali al Fornitore che non prevedono di per sé l’applicazione di penali, ma costituiscono
un avvertimento sugli aspetti critici della fornitura e, se reiterati e accumulati, possono
dare luogo all’applicazione di penali.
Le due tipologie di sanzioni, penali e rilievi, possono essere entrambe previste contrattualmente.
La scelta se prevedere l’applicazione dell’una o dell’altra dipende dall’importanza
dei singoli indicatori di qualità. Tipicamente, il mancato rispetto degli indicatori
considerati più importanti dall’Amministrazione comporterà direttamente l’applicazione di
penali, mentre il mancato rispetto degli indicatori considerati meno importanti dovrebbe
comportare la formalizzazione di rilievi.
Nell’ambito delle attività di governo della qualità si suggerisce all’Amministrazione, qualora
si avvalga di un Fornitore in possesso della certificazione ISO, di prevedere contrattualmente
clausole che consentano all’Amministrazione stessa di poter procedere, in qualsiasi
momento, alle verifiche ispettive, svolte nel rispetto di quanto prescritto dalla serie
di norme EN ISO 10011, imponendo al Fornitore di prestare la propria collaborazione per
consentirne lo svolgimento.
4.2 ATTIVITÀ DI COMPETENZA DELL’AMMINISTRAZIONE
4.2.1 CONTROLLARE LA PIANIFICAZIONE E LO STATO DI AVANZAMENTO LAVORI
Tutte le tecniche e gli strumenti che il Fornitore utilizza durante la fase di pianificazione
del progetto e di consuntivazione periodica dello stato di avanzamento lavori devono
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N. 27 I QUADERNI - Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione - MAGGIO 2006