Governo dei Contratti ICT - Archivio CNIPA

3. Governare i contratti ICT
La Pubblica Amministrazione si è evoluta da tradizionale produttore di servizi pubblici a
responsabile della produzione ed erogazione, da parte di fornitori privati, di una serie
crescente di servizi, per ii quali deve essere garantito l’accesso a strati sempre più ampi
della società.
Deve pertanto abbandonare il ruolo di produttore diretto, per assumere quello di regolatore
di servizi, che ha la responsabilità di:
• definire gli standard essenziali che il produttore effettivo deve rispettare;
• verificare che il servizio sia erogato alle condizioni previste, e con le modalità di
trasparenza dei comportamenti tipiche dell’attività pubblica.
Ciò comporta, in un numero crescente di casi, la necessità che la Pubblica
Amministrazione, nella misura in cui non svolge più il ruolo di attore primario nell’attività
di produzione, si ponga nei confronti dei Fornitori come acquirente non più di singoli
beni (fattori produttivi che poi deve combinare), bensì di prodotti e servizi finiti.
Si rivolge infatti a soggetti, che sono privati, sia nella forma giuridica sia nei meccanismi
gestionali, che si impegnano però a produrre cose utili per la comunità e ad accettare le
regolamentazioni e gli standard qualitativi e di sicurezza adeguati all’importanza sociale
di tali forniture.
Tale ruolo è peraltro coerente con quanto richiesto dal cittadino, che è passato da un rapporto
individuo-istituzione, di tipo giuridico-formale, ad un rapporto utente-fornitore di
servizi. Avendo sempre più rilievo, quindi, la soddisfazione del cliente (efficacia del servizio)
ed i livelli di efficienza amministrativa.
Il maggiore grado di istruzione della popolazione, infatti, e la notevole quantità di informazioni
(anche di provenienza estera) di cui tutti dispongono, consentono a chiunque di
confrontare la qualità dei servizi di cui usufruisce anche con le realtà di altri Paesi, agendo
come stimolo al miglioramento. Miglioramento anche della competitività del sistema
paese perché le aziende, dovendo ormai operare su mercati globalizzati, devono confrontarsi
continuamente in termini di efficienza con operatori stranieri concorrenti.
L’acquisizione di forniture ICT risponde pertanto alla necessità di commissionare i necessari
potenziamenti e ammodernamenti tecnologici ed organizzativi dell’Amministrazione
per l’espletamento delle sue funzioni nella nuova prospettiva illustrata.
Per far ciò vengono impostate iniziative progettuali a livello di pianificazione strategica
ed operativa nelle quali la parola “progetto” ha un’intrinseca ambiguità perché usata nel
linguaggio corrente sia a livello macroscopico – strategico (es.: Progetto Certificazione
della Firma Digitale) sia a livello operativo – tecnico (es.: Progetto per la conversione di
un programma informatico), con conseguenti diverse relazioni (uno a molti, o viceversa)
tra il livello progettuale e quello contrattuale; possono cioè esistere sia progetti (di livel-
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N. 27 I QUADERNI - Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione - MAGGIO 2006