Medicina Preventiva Riabilitativa e Sociale Prof. Fabrizio Iecher ...

LA TUTELA DEGLI INVALIDI
Avv. Francesca Chiarelli
Premessa
Già a partire dal 1811 venne istituito a Venezia, con il Decreto Italico del 5 giugno, un “Fondo per
gli invalidi”: il fine che lo Stato si preoccupava di realizzare era il sostentamento per gli invalidi,
non solo di guerra, ma di tutte le categorie e per le loro famiglie.
Con l’avvento della Costituzione repubblicana, l’intervento dello Stato a tutela degli invalidi trova
un importante fondamento normativo con la previsione dell’art. 38 che così statuisce: “Ogni
cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e
all'assistenza sociale. I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati
alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione
involontaria. Gli inabili ed i minorati hanno diritto all'educazione e all'avviamento professionale.
Ai compiti previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predisposti o integrati dallo
Stato.L'assistenza privata è libera”.
Come di evince dalla lettura di tale disposizione e come evidenziato anche dalla giurisprudenza
costituzionale 22 , l’art. 38 presenta due diverse fattispecie, al primo ed al secondo comma, una di
tipo assistenziale e l’altra di natura previdenziale, su cui si articola il sistema di sicurezza sociale
italiano.
Al primo comma, infatti, la tutela degli invalidi da parte dello Stato viene riconosciuta solo in
favore dei cittadini italiani: pertanto, degli istituti previsti dall’ordinamento a tutela di tali categorie
disagiate non potranno avvantaggiarsene gli stranieri. Inoltre il rapporto assistenziale con lo Stato
trova il suo presupposto nella condizione di inabilità al lavoro e di assenza dei mezzi necessari per
vivere da parte del cittadino.
Nel secondo comma, invece, vengono qualificati come meritevoli di maggiore tutela giuridica
soggetti qualificati ovvero i lavoratori. In tale ipotesi, il sorgere dal rapporto giuridico previdenziale
è determinato da specifiche situazioni ovvero l’infortunio, la malattia, l’invalidità e la vecchiaia, la
disoccupazione involontaria.
Tale disposizione costituzionale ha trovato attuazione in una ricca legislazione ordinaria soprattutto
negli Settanta ed Ottanta: tra la normativa di maggiore interesse si segnala la legge 118/1977 che,
22 Cfr. Corte cost., n. 31 del 5.02.1986; Corte cost. n. 156 del 12.04.1991 e n Corte cost. n. 196 del 27.04.1993.
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