Dimensione Lavoro 2/2005 - AFI-IPL

DIMENSI NE
LAVORO
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IMPRESSUM
IMPRESSUMEdito da:
IPL-AFI Istituto per la Promozione
dei Lavoratori
- Ente pubblico di studi, ricerche e
formazione in materia di lavoro
Via del Ronco, 5/B/7
39100 BOLZANO
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INDICE
• Messaggio di Luis Durnwalder, Presidente della Giunta Provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
• Saluto di Luisa Gnecchi, Vicepresidente della Giunta Provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
• Prefazione di Otto Saurer, Vicepresidente della Giunta Provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
• Introduzione di Erich Achmüller, Presidente del Consiglio d’Istituto IPL-AFI . . . . . . . . . . . . . 6
• IPL-AFI: un obiettivo comune per tutte le organizzazioni dei lavoratori e delle
lavoratrici di Christian Troger Presidente della Giunta IPL-AFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
• L’IPL-AFI verso il futuro di Primo Schönsberg, Vicepresidente della Giunta IPL-AFI . . . . . . . . . 8
• Più competenza = maggior coinvolgimento di Karl Gudauner Direttore IPL-AFI . . . . . . . . . 9
• Il contributo della ricerca allo sviluppo regionale
di Andrea Zeppa, Vicedirettore e responsabile per la ricerca IPL-AFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
• Dall’idea di un centro di competenza alla fondazione dell’IPL –AFI
di Konrad Walter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
• Gli antefatti e i primi anni dell’ IPL-AFI di Konrad Walter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
• I sindacati hanno bisogni di ricerca e di formazione,
intervista a Italo Ghirigato Presidente ACLI e già Vicedirettore dell’IPL-AFI . . . . . . . . . . . . . . . 24
• I settori di attività dell’IPL-AFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
• L’osservatorio dell’IPL-AFI sulla contrattazione decentrata
di Mario Vittorio Giovannacci, collaboratore scientifico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
• Il ruolo della formazione nella modernizzazione delle relazioni sindacali
di Werner Pramstrahler, collaboratore scientifico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
• La conciliazione di lavoro e famiglia nelle aziende
di Silvia Vogliotti, collaboratrice scientifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
• Rendere mercato e competizione compatibili con lo stato sociale
di Prof. Andrea Fumagalli, Università di Pavia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
• Nuove sfide per i sindacati: internazionalizzazione, flessibilità, mobilitazione
di Lore Hostasch, dirigente ÖGB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
• Le/i presidente e componenti del Consiglio e della Giunta dell’IPL-AFI . . . . . . . . . . . . . . 36
• Le collaboratrici e collaboratori dell’IPL-AFI e i loro ambienti di attività . . . . . . . . . . . . . 38
• Le pubblicazioni dell’IPL-AFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

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I migliori auguri per il Giubileo
Il 1995 è stato un anno particolare per le lavoratrici e i lavoratori della nostra Provincia:
con l’inizio dell’attività dell’Istituto per la Promozione dei Lavoratori (IPL-AFI) dal 1°
gennaio 1995 questi, per la prima volta, hanno un partner univoco ed un sostegno per il
„miglioramento della loro condizione dal punto di vista lavorativo, economico e sociale“. Oggi
l’Istituto festeggia il suo primo decennio di attività.
Voglio trasmettere il mio più cordiale saluto ed i migliori auguri per questo giubileo.
In questa occasione così particolare il mio saluto va ai responsabili, alle organizzazioni costituenti,
alle collaboratrici ed ai collaboratori. A mio parere si tratta di una felice ricorrenza, di
cui andare orgogliosi, che merita di essere festeggiata e commemorata in modo particolare.
La nascita dell’Istituto per la Promozione dei Lavorator, dieci anni fa, é stata, se vogliamo
considerare il profondo cambiamento intervenuto nel mondo del lavoro, il passo giusto e allo
stesso tempo anche una decisione lungimirante.
In questi dieci anni l’Istituto ha continuamente ampliato e integrato il suo ambito di operatività,
arrivando oggi a svolgere una gamma di attività molto ampia e variegata. Quest’ultima
comprende settori estremamente importanti come la ricerca economica e sociale, l’analisi della
contrattazione collettiva locale, l’elaborazione di studi e ricerche, la formazione delle lavoratrici
e dei lavoratori e la redazione di pubblicazioni specialistiche.
Attraverso l’ampliamento dei settori di attività l’IPL-AFI ha dimostrato una grande responsabilità
e oggi è un partner importantissimo e prezioso delle Organizzazioni Sindacali e delle
Associazioni sociali.
La Giunta provinciale ha creduto sin dall’inizio nell’Istituto, accordandogli la propria fiducia
ed investendo nello stesso impegno e denaro, per permettergli di restare sempre al passo con i
tempi, adeguandosi ai nuovi bisogni e alle nuove richieste.
Quindi l’odierno compleanno dell’Istituto per la Promozione dei Lavoratori IPL-AFI sta a
cuore a tutti coloro che si sentono legati al mondo del lavoro e, in particolare, al mondo delle lavoratrici
e dei lavoratori della nostra Provincia, che credono nello sviluppo economico e sociale
dell’Alto Adige.
Affinché l’IPL-AFI possa continuare anche in futuro le attività ed i servizi offerti ai propri associati
e, pertanto, continuare ad essere al servizio delle cittadine e dei cittadini altoatesini, auguro
ai responsabili, organizzazioni costituenti, agli utenti e alle collaboratrici ed ai collaboratori
un grande successo.
Auguri a tutti per una proficua collaborazione!
Luis Durnwalder
Presidente della Provincia

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L’importante ruolo ricoperto dall’Istituto
nella società locale
L
’IPL-AFI è forse l’unico esempio di Istituto di Ricerca e di Promozione di lavoratori e
lavoratrici finanziato dall’ente pubblico e gestito autonomamente dalle Organizzazioni
sindacali e associazioni sociali maggiormente rappresentative. La sua costituzione è stata
una scommessa ed ha rappresentato sicuramente un’esperienza singolare; ero convinta di
questo progetto fin dalla sua nascita e dopo dieci anni, non posso che confermare quella scelta
come profondamente giusta.
I più importanti principi ispiratori che hanno portato alla nascita ed allo sviluppo dell’IPL-
AFI sono:
• avere un Istituto di ricerca e formazione a disposizione delle parti sociali, utile per acquisire
competenze, formazione e informazioni, valorizzare e qualificare la contrattazione collettiva
a livello provinciale e aziendale;
• avere un Istituto unico, non separato per gruppi linguistici e/o per filoni di pensiero sindacale,
che avesse la capacità di produrre sinergie fra le varie componenti dell’associazionismo
sindacale e sociale per favorirne la coesione, le strategie in tema di lavoro e sicurezza sociale;
• avere una struttura di formazione, informazione e consultazione per i rappresentanti sindacali
sui luoghi di lavoro di lavoratori e lavoratrici, mettendo a disposizione una banca dati
sui contratti nazionali, provinciali e aziendali, testi contrattuali, disposizioni legislative nazionali
tradotte in lingua tedesca;
• avere un ente come l’IPL-AFI che si rivolga direttamente alle lavoratrici, ai lavoratori ed a
tutti i cittadini interessati con il periodico “Dimensione lavoro – Dimension Arbeit”, con le
Newsletter e con dispense specifiche;
• infine avere un Istituto che ricopra un ruolo importante nella società locale, svolgendo autonomamente
indagini e ricerche, preziosi lavori di sensibilizzazione sulle nuove povertà, sul
problema dell’inflazione, dei prezzi, della casa, delle retribuzioni, delle pensioni, del lavoro irregolare,
del bilancio provinciale, delle immigrazioni ecc. contribuendo in questo modo ad
un’informazione pluralista e attenta alle esigenze dei ceti medio bassi, aumentando in questo
modo non soltanto le conoscenze pratiche, ma anche il livello di possibile partecipazione di
ogni lavoratore e lavoratrice.
Festeggiando i 10 anni di attività dell’IPL-AFI possiamo unanimamente convenire, che il
lavoro svolto dall’Istituto fino ad oggi, ha risposto sicuramente alle aspettative che ci eravamo
posti.
Mi congratulo con le organizzazioni promotrici, i dirigenti e le dirigenti, i componenti e le componenti
degli organi statutari, con le collaboratrici ed i collaboratori per il paziente lavoro
svolto in questi dieci anni ed auguro alle protagoniste e ai protagonisti dell’IPL-AFI altrettanto
impegno per gli anni futuri, un lavoro utile e prezioso per tutta la comunità nella nostra
Provincia.
Il desiderio di leggere la realtà da più punti di vista richiede sempre conoscenza, capacità, sensibilità
ed anche fantasia, complimenti e buon lavoro!
Luisa Gnecchi
Vicepresidente della Provincia
Assessora al lavoro, innovazione, pari opportunità,
cooperative, formazione professionale e scuola italiana

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Per il rafforzamento della concertazione
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L
’IPL-AFI festeggia il decennale dalla fondazione. Posso constatare con soddisfazione
che non è più possibile pensare di farne a meno nel panorama politico-lavorativo dell’Alto
Adige. Come assessore al lavoro, che all’epoca elaborò le basi legislative per la sua
fondazione, so quanto sia stata lunga e faticosa la strada fino alla sua identificazione quale
istituzione riconosciuta.
Ero e sono un convinto sostenitore di una concertazione, in cui dei partners forti danno un contributo
fondamentale per lo sviluppo economico e per un mondo lavorativo che funzioni. Così
la costituzione dell’Istituto per la Promozione dei Lavoratori – quale corrispettivo dell’Istituto
per lo sviluppo economico – che ha contribuito ad accompagnare ed a rafforzare il lavoro dei
sindacati e delle associazioni sociali, era un mio particolare desiderio. In quell’occasione potei
attingere alle proposte degli anni ’80 dei sindacati, soprattutto della SGB/CISL, che presero
come modello la “Arbeiterkammer” in Austria guidata da rappresentanti eletti. Questo modello
si dimostrò non essere realizzabile in Alto Adige; però il giuslavorista, in seguito il Ministro
del Lavoro Tiziano Treu, nell’ambito di una legge per la promozione del mercato del lavoro,
indicò la strada verso un ente di diritto pubblico, gestito dalle Organizzazioni Sindacali e dalle
Associazioni sociali. La rappresentanza diretta dei lavoratori non fu possibile, però venne indirettamente
garantita, in quanto il peso dei singoli sindacati si rispecchiò nella composizione
degli organi statutari. Analogamente al Consiglio Camerale della Camera di Commercio, venne
previsto un Consiglio d’Istituto, composto esclusivamente da rappresentanti dei lavoratori
(sindacati e associazioni sociali).
Quale promotore della legge provinciale del 12.11.1992, Nr.39 „Provvedimento per la promozione
del mercato del lavoro“, che prevede la costituzione dell’IPL-AFI, volli consapevolmente
regolare soltanto lo stretto necessario. I campi d’azione vennero delineati solo a grandi linee e
persino gli organi e le prescrizioni riguardanti l’organizzazione e il modo d’operare dell’Istituto
vennero delegati allo statuto. In questo modo si poterono evitare diverse obiezioni del Governo
centrale – le Leggi provinciali, allora, erano ancora sottoposte al visto del Commissario del Governo.
Questi non rinunciò a formulare un’annotazione critica sull’IPL-AFI, che però non
portò al veto sulla norma. Quando, dieci anni fa, l’IPL-AFI iniziò la sua attività, i sindacati
avevano idee differenti riguardo all’orientamento dell’Istituto. Tuttavia si era e si è d’accordo
che una delle mete principali dell’IPL-AFI è di contribuire, attraverso numerose iniziative, al
miglioramento della condizione delle lavoratrici e dei lavoratori sotto ogni aspetto, lavorativo,
economico e sociale. Nella politica occupazionale, economica e formativa, la situazione locale
ha sempre ricoperto un ruolo fondamentale, sullo sfondo del globale e profondo cambiamento
del mondo del lavoro. I continui mutamenti nell’economia e le innumerevoli sfide ai sistemi di
sicurezza sociale, hanno reso la ricerca, lo studio, la consulenza e la formazione nel campo del
lavoro attività di importanza fondamentale.
Mi riempie di gioia e soddisfazione il fatto che l’IPL-AFI in questi dieci anni abbia colmato
questa lacuna e che abbia operato per conto di tutte le Organizzazioni Sindacali, lavorando in
modo unitario in un ambito che prima era raramente oggetto di studio.
Sono lieto di esprimere la mia convinzione che l’IPL-AFI, dopo questi anni fruttuosi, proseguirà
nel cammino verso l’ulteriore affinamento e sviluppo del proprio profilo.
Con i miei migliori auguri per il lavoro futuro dell’IPL-AFI.
Otto Saurer
Vicepresidente della Provincia
Assessore provinciale alla scuola e
formazione professionale in lingua tedesca e università

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Le lavoratrici ed i lavoratori hanno bisogno
di strumenti per la tutela dei loro interessi
Con la creazione l’IPL-AFI si voleva mettere nelle mani delle lavoratrici e dei lavoratori
uno strumento efficace per la tutela dei loro interessi, al pari di quello già a disposizione
degli imprenditori attraverso la Camera di Commercio. Quale modello per il nuovo
Istituto vennero prese le Camere del Lavoro dei paesi confinanti e, malgrado alcuni ostacoli derivanti
da norme costituzionali, si perseverò nel portare avanti il progetto.
La fase iniziale fu estremamente travagliata: le contrattazioni si configurarono difficili e, in relazione
all’assegnazione degli organi statutari, minacciarono di fallire. A causa dei pochi collaboratori
e dei mezzi limitati non si riuscì a soddisfare tutte le aspettative. Ebbero inizio numerosi
progetti, ma molte delle iniziative, soprattutto nel campo della ricerca, si rivelarono più
complesse e impegnative (in termini di tempo) di quanto previsto. L’importanza di non orientarsi
in base ai desideri, ma di rimanere all’interno di ambiti predefiniti, fu un processo d’apprendimento
per tutti. Insieme alle organizzazioni costitutive si pianificò una attività annuale
realistica dei temi da trattare, con un preciso ordine di priorità. Attraverso il miglioramento
dell’organizzazione e dei procedimenti si poté raggiungere un aumento della qualità e dell’efficienza
interna.
Ora, a dieci anni dalla nascita, si può affermare che gli sforzi sono stati ripagati. In questo periodo,
nonostante le difficoltà, l’IPL-AFI è riuscito ad assicurarsi una certa rinomanza pubblica
come istituzione scientifica. Si è riusciti a formare collaboratrici e collaboratori competenti,
sotto la cui direzione sono stati svolti una serie di studi riguardanti il lavoro e le condizioni di
vita delle lavoratrici e dei lavoratori in Alto Adige, i cui risultati hanno trovato attenzione in
ambito pubblico e che hanno rappresentato la base per importanti argomentazioni di sindacati
e associazioni sociali. L’offerta di formazione venne elaborata in base al nuovo concetto di qualità,
volta alla soddisfazione del cliente. Il know how elaborato dall’Istituto viene diffuso tramite
adeguate pubblicazioni.
Inoltre, deve essere posto in evidenza che, la prevista presenza, in seno all’Istituto, di tutti i sindacati
e le associazioni sociali, si ripercuote positivamente sulla loro collaborazione. Ciò che è
comune sta in primo piano, mentre ciò che divide viene accantonato.
In questa occasione voglio complimentarmi e ringraziare tutte le consigliere e i consiglieri d’Istituto
che si sono sinora succeduti.
Sicuramente l’IPL-AFI ha ancora numerosi compiti che lo aspettano. La “posizione pubblica”
dell’Istituto va ulteriormente consolidata: le pubbliche relazioni e la diffusione dei materiali migliorate,
i contatti con le organizzazioni costitutive ulteriormente rafforzati.
In primo luogo, però, bisogna far comprendere ai vertici dell’amministrazione provinciale che
sono necessarie delle risorse aggiuntive. Se l’IPL-AFI deve adempiere una funzione importante
nel quadro delle parti sociali, allora devono venirgli assegnate le risorse necessarie affinché possa
svolgere il proprio compito con la responsabilità dovuta.
Una solida partnership sociale può essere attuata solamente qualora, non solo le imprenditrici e
gli imprenditori, ma anche le lavoratrici e i lavoratori di questa Provincia dispongano degli
strumenti adatti alla tutela dei loro interessi. Una partecipazione efficace di tutte le lavoratrici e
i lavoratori all’assetto politico, economico e sociale è la migliore premessa per una pace sociale
duratura. In questo senso auguro all’IPL-AFI molto successo e un futuro brillante.
Erich Achmüller
Presidente del Consiglio d’Istituto

DIMENSI NE
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IPL-AFI: un obiettivo comune per tutte le
organizzazioni dei lavoratori e delle lavoratrici
di Christian Troger
Presidente della Giunta
All’interno della società altoatesina,
l’IPL-AFI ha raggiunto tramite
le sue ricerche e le iniziative
formative, un valore socio-politico e
il riconoscimento da parte delle lavoratrici
e dei lavoratori quale Istituto pubblico
di ricerca e formazione. Questo é il
risultato di un lavoro minuzioso, faticoso
e non sempre semplice nel campo
formativo e scientifico che, anche in Alto
Adige, ha permesso a “persone che
sono all’oscuro” cioè in gran parte lavoratori
e lavoratrici dipendenti, di ottenere
una attenzione maggiore e più consona
al loro peso nella società. Questo traguardo
è da confermare anche per il futuro
come obiettivo comune delle
OO.SS. ASGB, CGIL/AGB, SGB/CI-
SL ed UIL/SGK, ma anche delle associazioni
sociali KVW e ACLI nonché la
Ripartizione lavoro della Provincia Autonoma
di Bolzano. Dal momento che
anche in Alto Adige nello scorso decennio
abbiamo potuto constatare una crescente
apertura della forbice del benessere,
con l’aumento della relativa povertà
confermata da ricerche scientifiche dell’IPL-AFI
e da indagini comuni tra l’Istituto
e l’ASTAT (varie indagini sulla distribuzione
dei redditi), ma anche da inchieste
empiriche che coinvolsero migliaia
di lavoratori e lavoratrici dipendenti
di tutti e tre i gruppi linguistici.
L’Istituto per la Promozione dei Lavoratori
e delle Lavoratrici ha svolto inoltre
ricerche in merito alle nuove questioni
sociali come quella delle pari opportunità
tra donne e uomini al posto di lavoro,
della conciliazione tra famiglia e
lavoro e del diritto alla formazione in
Alto Adige. Le donne hanno raggiunto
una sempre maggiore importanza nella
società altoatesina con l’aumento della
loro presenza nei posti di lavoro, anche
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se permane tuttora una scarsa sensibilità
e poca comprensione da parte di alcuni
ambiti importanti dell’imprenditoria altoatesina
e non.
Dall’implementazione di criteri di qualità
sociale nell’economia, nella politica
e nella società altoatesina dipende anche
lo sviluppo del peso del movimento
operaio e sindacale in questa terra. Ed è
da sottolineare che il movimento operaio
ha contribuito in modo sostanziale
alla crescita della democrazia economica
e lo farà ancora negli anni a venire. A
causa dei processi di cambiamento sempre
più rapidi - risultato anche della globalizzazione
economica - in futuro sarà
indispensabile una migliore concertazione
in ambito politico che avrà lo scopo
di garantire uno sviluppo sostenibile,
accettabile e largamente condiviso
del territorio provinciale. Tante parti del
mondo porranno sempre maggiori speranze
sul modello europeo del welfare,
basato su un’Europa allargata, in quanto
si auspica una maggiore cooperazione
tra nord e sud, ma anche tra est ed
ovest per creare le basi più solidali e meno
concorrenziali della convivenza a livello
mondiale. Per una ulteriore valorizzazione
dell’Istituto per la Promozione
dei Lavoratori, nei prossimi dieci anni
sarà auspicabile che lo stesso Istituto
venga incaricato di produrre pareri vincolanti
in merito alle proposte di legge
del Consiglio e alle deliberazioni della
Giunta provinciale in ambito socio-politico,
con lo scopo di riuscire a sviluppare
un futuro della Provincia caratterizzato
dalla più ampia sostenibilità ecologica,
sociale ed economica, anche dal momento
che la consulta economica e sociale
provinciale è stata abolita già oltre
un decennio fa senza che venisse instaurata
un’alternativa vincolante ad essa.

DIMENSI NE
LAVORO
L’IPL-AFI verso il futuro
8
di Primo Schönsberg
Vicepresidente della Giunta
Gli anniversari servono, aiutano a
fare bilanci ed a trarre valutazioni
e sono utili, se oltre a valorizzare
i successi, si riesce ad evidenziare i
limiti e le aspettative non corrisposte. In
questo esercizio è indispensabile farsi
accompagnare dal rigore intellettuale di
chi guarda al passato con l’intenzione di
delineare il futuro.
A mio avviso, per esperienza maturata
come rappresentante delle ACLI e della
SGB/CISL, ritengo che l’IPL-AFI abbia
saputo corrispondere alle aspettative del
legislatore, ritagliarsi uno spazio autonomo
quale strumento indispensabile
per tenere alto il confronto con le controparti
pubbliche e private su temi delicati
della vita.
Più che del passato e del presente ritengo
opportuno riflettere sul domani dell’Istituto.
Questo risiede anche nella capacità
delle organizzazioni portanti di
ridefinire il patto fondativo, stabilire
priorità condivise, delegando formalmente
all’Istituto una parte dei propri
compiti nel campo della educazione alla
rappresentanza. Da subito risulta utile
sviluppare la qualità dei processi decisionali
ed operativi interni per tendere
in tempi brevi alla certificazione degli
stessi secondo standard internazionalmente
riconosciuti.
Obbiettivo che non può prescindere da
un rafforzamento delle risorse umane
dell’Istituto, oggi assolutamente inadeguate,
a testimonianza del ruolo che la
Giunta provinciale vuole confermare all’IPL-AFI
nell’ambito delle politiche attive
del lavoro.
La riforma dello Statuto va messa in
agenda e definita a breve per innalzare
efficacia, tempestività d’azione e governo
dell’Istituto a favore di un mondo di
lavoro in profonda e continua trasformazione:
i cambiamenti vanno dai riflessi
delicati determinati dalla rivoluzione
informatica ai processi d’internazionalizzazione
dell’economia e a quelli
migratori dal Sud al Nord del mondo.
Sbaglia chi pensa che il sindacato accetti
di svolgere solo una funzione notarile
davanti alle crisi aziendali che si stanno
susseguendo quale concreta conseguenza
delle delocalizzazioni, spinte da un
capitalismo miope alla ricerca del massimo
profitto al costo minore.
Anche la collocazione fisica dell’Istituto
va ripensata; l’IPL-AFI va inserito a pieno
titolo nel futuro Parco tecnologico.
Questo per sottolineare come non esiste
innovazione di processo o prodotto
senza investimento sul capitale umano,
nelle fabbriche e negli alberghi come
nei magazzini e negli uffici. Propongo
una riflessione coraggiosa sulla possibile
evoluzione di IPL-AFI da Istituto dotato
di personalità giuridica di diritto pubblico
e sottoposto a vigilanza dalla
Giunta a Fondazione.
Cresce in molti la convinzione che il futuro
sia carico di incognite e richieda fatiche
interpretative a tutti. Anche al sindacato.
Prioritario risulta evitare il rischio
della marginalizzazione dovuta allo
spessore culturale delle politiche liberiste
che da un quarto di secolo attraversano
il mondo ed hanno indebolito il
principio di solidarietà. Ma anche pretendere
un Welfare State locale più responsabile
alla cui definizione le ricerche
sviluppate dall’Istituto possono dare
un contributo significativo.
Con l’aiuto dell’IPL-AFI dovremo saper
proporre in Sudtirolo vie negoziali da
condividere con chi rappresenta l’economia
e le Istituzioni politiche, valorizzando
anche la bilateralità. È indispensabile
infatti dimostrare come nel terzo
millennio è possibile coniugare la globalizzazione
con lo sviluppo economico
territoriale garantendo protezione e
promozione del lavoro. Le donne e gli
uomini ritratte da Pelizza da Volpedo
nel celebre quadro “Quarto stato” hanno
attraversato pagine terribili nella storia
umana, raggiungendo altresì traguardi
di emancipazione e tutela alle quali
non è pensabile rinunciare.
L’IPL-AFI ha un buon passaporto per il
futuro.

DIMENSI NE
LAVORO
Più competenza = maggior coinvolgimento
Il posizionamento dell’IPL-AFI e gli obiettivi di sviluppo
9
di Karl Gudauner
Direttore
Dopo 10 anni di attività dell’I-
PL-AFI la questione dello scopo
di quest’Istituto è ancora
al centro di un acceso dibattito tra le
Organizzazioni Sindacali. Non si tratta
solo di differenti approcci e concetti,
ma della questione relativa alla guida
politica dell’ente. Con questo contributo
vorrei soffermarmi su alcuni
aspetti strategici che riguardano il ruolo
dell’IPL-AFI e le sue prospettive di
sviluppo, attorno alle quali dovrebbe
essere ricercato un auspicabile consenso
sulla conduzione dell’Istituto. L’I-
PL-AFI rappresenta una grande opportunità
a disposizione delle organizzazioni
costituenti per promuovere il benessere
delle lavoratrici e dei lavoratori,
opportunità che andrebbe colta.
1. IL CAMBIAMENTO DEI PARADIGMI
DELL’AMMINISTRAZIONE
Con la riforma della Costituzione è
stato avviato uno sviluppo del quale
l’Alto Adige, grazie alla sua Autonomia
speciale, era già precursore: la decentralizzazione
di numerose competenze
alle regioni (e alle province autonome)
non ha spostato solamente il
potere decisionale politico, ma ha
cambiato anche l’approccio alla gestione
amministrativa. Un tempo le amministrazioni
locali erano solamente
organi esecutivi del potere dello Stato
e dovevano occuparsi solo di mettere
in pratica i contenuti, che venivano
politicamente predefiniti a Roma. Ora
esse devono prendere decisioni del cui
contenuto sono direttamente responsabili,
e stabilire “il che cosa” e “il perché”
e non unicamente il “come” realizzare
i propri compiti. In una tale situazione
l’amministrazione locale ha
bisogno di un sostegno competente
per rispondere alle numerose istanze
sostanziali e operative. L’IPL-AFI, così
come la Libera Università di Bolzano,
l’EURAC o l’IRE, è un importante
centro di competenze locale, che può
adempiere il compito di svolgere specifiche
analisi scientifiche e consulenze.
Come ente autonomo dell’amministrazione
provinciale all’Istituto venne
affidato esattamente questo compito.
Sta alle cariche politiche riconoscere
l’importanza di questo suo ruolo ed
utilizzarlo, assegnandogli, in futuro,
incarichi ufficiali di ricerca, anziché ricorrendovi,
come spesso finora, solo
informalmente.
2. IL CAMBIAMENTO DI PARADIGMI
NELL’ATTIVITÀ DELLE ORGANIZZAZIONI
SINDACALI
I sindacati hanno ottenuto molti diritti
per i lavoratori: la loro forza di mobilitazione
è basata sull’impegno e sul
sacrificio dei/delle numerosi/e funzionari/e,
che furono in grado di mettere
d’accordo le masse dei lavoratori dell’industria
per ottenere giustizia salariale,
cogestione e protezione sociale.
Ancor oggi l’attrattività e la forza dei
sindacati si fonda in gran parte sul carisma
delle persone che conducono il
movimento sindacale. Con l’ottenimento
dei diritti fondamentali l’atmosfera
di lotta sociale è andata svanendo.
Gli obiettivi corporativi dei singoli
gruppi sono tornati in primo piano. In
questi tempi, in cui a causa della sempre
maggiore deregulation neoliberale
perfino i pilastri delle conquiste sindacali
traballano, i sindacati fanno fatica
a costruire una controstrategia. La deregulation
ha cancellato i contorni di
“classe” e la globalizzazione mette tutti
contro tutti, paese contro paese, l’uno
in concorrenza con l’altro. Tranne
che in situazioni eccezionali, le deci-

DIMENSI NE
LAVORO
10
Funzionari e collaboratori e collaboratrici brindano all’anno nuovo dopo l’ultima
riunione dell’anno 1998
sioni quotidiane non vengono più prese
sul campo, ma a tavolino, sulla base
di argomentazioni empiriche: diventano
decisivi dati e numeri, fatti e obiettivi
fondati su considerazioni strettamente
economiche (per la precisione,
di economia aziendale a breve termine)
che le imprese e le associazioni degli
imprenditori apportano.
A causa dei nuovi livelli di contrattazione,
conforme all’ accordo tra Governo
e parti sociali del luglio 1993, i
sindacati operano particolarmente a livello
locale, in quanto non agiscono
più prevalentemente quali organi di
controllo dell’esecuzione dei contratti
collettivi nazionali, ma compaiono loro
stessi come parti coinvolte nelle
trattative. Non possono più contare
solamente sulla loro forza di mobilitazione
per migliorare le condizioni di
lavoro, bensì devono sviluppare strategie
orientate agli interessi dei singoli
gruppi e cercare di capire i meccanismi
dell’economia. Con l’IPL-AFI i sindacati
altoatesini e le associazioni sociali
hanno a disposizione una fonte di
know-how in gestione autonoma a sostegno
proprio di queste esigenze: l’elaborazione
di dati, la verifica delle argomentazioni,
l’analisi dei fatti decisivi
per capire le condizioni delle lavoratrici
e dei lavoratori nelle aziende e
per tener in considerazione i loro bisogni
a livello politico e amministrativo.
Per poter sfruttare al meglio le risorse
dell’IPL-AFI c’è tuttavia bisogno all’interno
dei sindacati di personale che
si occupi del flusso delle informazioni
necessarie, della scelta degli obiettivi e
della realizzazione e trasformazione
dei risultati delle ricerche.
3. TRASPARENZA, VEICOLO DI DEMOCRAZIA
Il sistema altoatesino è molto incentrato
sulla politica. Ciò significa che le
decisioni vengono prese soprattutto a
livello politico e comunque nelle sfere
più alte. Le amministrazioni rispecchiano
questo sistema. Potere decisionale
ed esclusività delle informazioni
sono beni gestiti gelosamente. È vero
che gerarchia e centralità portano efficienza,
ma è altrettanto vero che esse
devono però venire armonizzate con
altrettanto preziosi beni quali la trasparenza
e la condivisione, così come
è uso in una democrazia ben sviluppata.
Con la fondazione dell’IPL-AFI,
dell’EURAC e dell’Università, il tradizionale
quadro della compagine istituzionale
in Alto Adige è cambiato. Si
aggiungono alcuni attori, il cui compito
è quello di portare un contributo al
dibattito, nell’interesse pubblico. L’incarico
di ricerca dell’IPL-AFI è costituito
soprattutto dal mettere in evidenza
le richieste dei lavoratori e delle
lavoratrici e, in generale, degli strati
sociali piú deboli; quindi non si tratta
solamente di un contributo relativo alla
trasparenza dell’Amministrazione,
ma anche alla dialettica socio-politica.
Una ragguardevole parte delle strutture
di rappresentanza delle datrici e dei
datori di lavoro viene finanziata attraverso
le tasse pagate da tutti i cittadini.
In questo modo ogni associazione datoriale
dispone di un efficiente apparato
di relazioni con i massmedia, tramite
il quale l’influsso sull’opinione pubblica
viene costantemente potenziato,
e di strutture di formazione in corso di
forte espansione.
Le Associazioni sindacali non dispongono
di strutture altrettanto dotate.
L’IPL-AFI è stato fondato con l’obiet-

DIMENSI NE
LAVORO
11
tivo di creare un’analoga struttura di ricerca
e formazione per le lavoratrici e i
lavoratori. Per permettere all’Istituto di
assolvere a tutti i compiti previsti, le
organizzazioni costituenti devono impegnarsi
per il suo potenziamento.
4. EUROPA, NUOVA CORNICE DI
RIFERIMENTO
L’IPL-AFI fu concepito con un raggio
d’azione limitato all’Alto Adige. Con
l’avanzamento del processo di unificazione
europeo e lo sviluppo della legislazione
dell’UE, la normativa europea
diventa sempre più la cornice di riferimento
centrale.
Per l’Istituto ciò sta a significare che,
nell’ambito dell’attività di ricerca, sono
necessari confronti extraregionali
non solo con le altre regioni italiane,
ma anche con altri territori, oltre i
confini dello Stato. In un mondo globalizzato
la ricerca è diventata generalmente
un fenomeno di rete. Il posizionamento
nella rete internazionale della
ricerca è un obiettivo ambizioso che
l’IPL-AFI potrà realizzare soltanto negli
anni futuri, se le organizzazioni costituenti
ed il legislatore altoatesino
provvederanno a far sì che l’Istituto si
consolidi quale ente di ricerca e sviluppi
ulteriormente il proprio livello
di qualità.
5. SVILUPPO DELLA QUALITÀ A TUTTI I
LIVELLI
In questa prima fase si è trattato di
mettere in piedi il progetto IPL-AFI e
di dotarlo di compiti concreti, impratichire
e rafforzare collaboratrici e collaboratori
con competenze differenti,
dare nuova responsabilità agli organi
portanti, dirigere un Istituto, renderlo
efficiente e creare una “sezione knowhow”
attraente per le organizzazioni
costituenti. A questo punto è necessario
un nuovo sforzo per riuscire a migliorare
la qualità del lavoro delle collaboratrici,
dei collaboratori e degli organi
statutari. Tutti assieme devono
concorrere ad organizzare un gioco di
squadra efficace, che si definisce “cultura
organizzativa”, nel quale una chiara
suddivisione dei compiti e relazioni
all’insegna del rispetto, creano un clima
di lavoro in cui operare in modo
costruttivo e produttivo diventa
un’ovvietà. L’IPL-AFI ha sempre voluto
operare al di sopra delle singole organizzazioni:
l’affidamento degli organi
statutari a organizzazioni così svariate
ed a persone di diversi gruppi linguistici
è stata una buona occasione
per imparare ad operare in tal senso.
Queste particolari condizioni istituzionali
sono da tenere in considerazione
anche quando si tratta di fare riflessioni
sul futuro dell’Istituto. Solo chi riesce
ad osservare l’attività dell’Istituto
da un’ottica al di sopra delle organizzazioni,
può cogliere il vero scopo sociale
che l’IPL-AFI svolge per le lavoratrici
ed i lavoratori e che dovrebbe
rimanere sempre per tutti in primo
piano.
Gli autori del manuale „I diritti dei lavoratori
e delle lavoratrici”, Walther Andreaus e
Waltraud Wörndle, in occasione della
presentazione della seconda edizione aggiornata
nel 2002, assieme alla Vicepresidente della
Provincia Luisa Gnecchi, il presidente IPL-AFI
Serafin Pramsohler ed il vicepresidente
Salvatore Cavallo

DIMENSI NE
LAVORO
12
Il contributo della ricerca allo sviluppo regionale
di Andrea Zeppa
Vicedirettore e responsabile
della ricerca
Esiste la competitività delle regioni?
La risposta non è scontata,
dal momento che il concetto
di competitività fa comunemente
riferimento alle imprese, oppure agli
stati nazionali. La centralità nazionale
era fino a qualche decennio fa indiscussa,
visto che l’indirizzo, l’attuazione
ed il controllo delle politiche economiche,
industriali e dell’istruzione
erano di stretta competenza degli Stati.
Pur all’interno di quadri istituzionali
differenziati, questa situazione è mutata
con lo spostamento di competenze
di indirizzo e coordinamento verso
l’Unione Europea ed il decentramento
di competenze sullo sviluppo locale
verso le regioni.
All’interno di un’economia sempre
più globalizzata e della cornice istituzionale
europea le leve nazionali perdono
efficacia ed aumenta l’importanza
delle regioni nel favorire un ambiente
e delle condizioni favorevoli alle
crescita delle imprese e dell’occupazione.
I fattori di competitività regionale si
basano essenzialmente su due elementi:
la capacità di creazione e di trasmissione
della conoscenza e la valorizzazione
delle risorse naturali e del capitale
sociale e culturale presenti sul territorio.
Questi fattori strategici richiedono
il funzionamento di reti relazionali
efficaci tra imprese, istituzioni e
parti sociali. Per quanto riguarda la
centralità della conoscenza nei moderni
sistemi economici, va sottolineata
l’importanza dell’Università e dei centri
di ricerca per il territorio circostante.
Essi producono conoscenza attraverso
diversi canali; questa conoscenza
deve avere ampie superfici di contatto
con i soggetti economici locali in modo
da potere essere immessa nelle attività
produttive trasformandosi in competenze
ed innovazione.
Il primo e più evidente servizio delle
istituzioni universitarie e di ricerca verso
la comunità è la formazione delle
risorse umane che rappresenteranno la
sua futura classe dirigente. Ma il contributo
di queste istituzioni può andare
assai oltre. E’ importante che esse
svolgano anche progetti di ricerca in
stretta connessione con il territorio,
pur non perdendo di vista il dibattito
ed il contesto scientifico internazionale.
Inoltre, università ed enti di ricerca
devono allacciare contatti con le imprese
e le associazioni di categoria, per
diventare dei punti di riferimento del
circuito della conoscenza, dei partner
in grado di trasferire conoscenza e metodi
al sistema delle imprese e delle
istituzioni. Di più, esse sono anche la
finestra che apre il territorio verso le
esperienze più interessanti prodotte in
giro per il mondo e possono diventare
un polo di attrazione di imprese e persone
su specifici campi di ricerca.
La capacità di innovazione delle imprese
locali può essere molto incrementata
da contatti fecondi con il
mondo della ricerca. Per innovazione
non si intende solo quella tecnologica,
ma anche quella organizzativa, istituzionale,
nelle relazioni di lavoro, nei
servizi alla comunità. In questo contesto
si apre uno spazio di analisi di quale
sia il ruolo del dialogo sociale e del
confronto tra le parti sociali nel governo
delle politiche di sviluppo locali; e
ancora di quale sia il contributo del

DIMENSI NE
LAVORO
13
mondo del lavoro, sia in termini di
strumenti regolativi sindacali, sia in
termini di sistema professionale, a sostegno
delle strategie di innovazione.
La nostra Provincia ha bisogno di un
sistema della ricerca integrato i cui
esponenti siano radicati e riconosciuti
nelle istituzioni e nei corpi economici
e sociali della comunità. Un sistema
integrato significa un sistema aperto a
più soggetti, che collaborano e generano
sinergie tra loro. Ogni ente potrà
avere alcune linee di indirizzo politico
e strategico peculiari, ma dovrà riconoscersi
in un criterio ordinatore comune,
che è quello della trasparenza
del metodo scientifico, del confronto
aperto sui risultati, della valutazione e
del monitoraggio del loro impatto.
Dall’idea di un centro di competenza
alla fondazione dell’IPL-AFI
Le premesse e i primi 10 anni
di attività
di Konrad Walter
I PRIMI PASSI
L’Istituto per la Promozione dei Lavoratori
ha alle spalle ben dieci anni di
attività al servizio delle lavoratrici e
dei lavoratori, delle pensionate e dei
pensionati, per i quali lo sviluppo sociale
ed economico dell’Alto Adige
rappresenta una priorità. Ma la storia
dell’IPL-AFI risale più indietro nel
tempo: già nel 1978 l’Organizzazione
Sindacale ASGB lanciò l’idea di una
proposta di legge per l’istituzione di
un ente pubblico che affiancasse i sindacati
nella difesa dei diritti delle lavoratrici
e dei lavoratori. Modello di riferimento
erano le “Kammern für Arbeiter
und Angestellte” in Austria, enti di
diritto pubblico, fondate nel 1920 come
pendant della Camera di commercio,
ed enti dello stesso genere nel
Saarland e in Lussemburgo.
La proposta dell’ASGB incontrò il favore
dell’allora assessore al lavoro, Otto
Saurer. Su suo incarico nel luglio
1982 il prof. Carlo Gessa di Roma
produsse una relazione tecnico-giuridica
sulla creazione di un ente di rappresentanza
che facesse da contrappeso
alla locale Camera di commercio. Venne
presa in considerazione la possibilità
di dargli la forma giuridica o di
„Ente pararegionale“ o di una Azienda
speciale. A causa della assenza di riferimenti
giuridici nello Statuto di Autonomia
nella perizia venne invece data
la preferenza ad un „Ente di diritto
privato di interesse pubblico“. Successivamente,
nel settembre 1982, le Organizzazioni
Sindacali CGIL/AGB,
SGB/CISL e UIL/SGK si occuparono
dell’argomento in un seminario comune.
Nell’anno seguente il Consigliere
provinciale Willi Erschbaumer (S.P.S)
presentò una mozione in proposito,
che però venne respinta dalla maggioranza.
Una successiva relazione del giovane
avvocato sudtirolese Guido Denicolò

DIMENSI NE
LAVORO
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La delegazione dell’IPL-AFI davanti al Brandenburger Tor di Berlino in occasione del viaggio di
studio del 2001
presentava come possibile la creazione
di un ente pubblico sul modello della
“Arbeiterkammer” austriaca, senza obbligo
di adesione e con un’altra denominazione.
Nel 1986 i sindacati CGIL/AGB e
SGB/CISL tornarono sull’argomento,
il primo presentando una proposta
comprendente la definizione delle attività,
della struttura gestionale e del finanziamento,
il secondo con una dettagliata
proposta di legge. Durante un
seminario della SGB/CISL l’assessore
Saurer sollecitò i sindacati e le associazioni
sociali a presentare una proposta
unitaria. Nel dicembre 1987 ebbe luogo
un colloquio delle quattro Organizzazioni
Sindacali con l’assessore;
poco dopo l’associazione KVW invitò
le Organizzazioni interessate a una
consultazione sul tema. Da questo
momento in poi ha avuto inizio l’utilizzo
del termine „Arbeitsförderungsinstitut“.
LE DISCUSSIONI GIUNSERO A CONCLUSIONE
Con ciò la discussione giunse alla sua
fase finale: sindacati, KVW e ACLI lavorarono
ad una proposta unitaria relativamente
all’assetto organizzativo
dell’Istituto ed ad una proposta di legge
provinciale. Nel novembre 1988 i
risultati furono presentati all’assessore
competente, il quale, nel giugno 1991,
sottopose la relativa proposta di legge
al Consiglio, dove la stessa incontrò
alcune resistenze. Dopo l’apporto di
alcune modifiche da parte della Giunta
provinciale e ulteriori interventi dei
sindacati, il 12 novembre 1992 la legge
n. 39 (art. 40 – 44) che comprende la
costituzione dell’Istituto per la Promozione
dei Lavoratori venne approvata
dal Consiglio e, il 19 luglio 1993 la
Giunta approvò il relativo statuto.
Finalmente, dopo una lunga fase di
gestazione, la legge provinciale e lo
statuto aprivano le porte al lavoro
concreto, ma non tutti gli ostacoli erano
superati: la definizione degli organi
amministrativi e della direzione dell’Istituto
si presentavano ancora come
un problema complesso. Nell’assemblea
costitutiva del 1° febbraio 1994
presso l’Ufficio del lavoro di Bolzano,
sotto la guida dell’assessore Saurer il
Consiglio d’Istituto (il „parlamentino
IPL-AFI“ con 22 membri), composto
dalle sei Organizzazioni costituenti
ASGB, CGIL/AGB, SGB/CISL, UIL/
SGK, KVW e ACLI e da due rappresentanti
della Giunta provinciale, elesse
Walther Andreaus (ASGB) a proprio
presidente. La Giunta d’Istituto e il
suo presidente (Konrad Walter –
CGIL/AGB), così come il suo sostituto
(Guido Laconi – UIL/SGK) furono
eletti soltanto dopo tre settimane di
intense consultazioni. A metà mandato,
quindi nel 1997, era prevista una
rotazione tra presidente del Consiglio
e presidente della Giunta.
Nelle prime sedute la Giunta d’Istituto
(il “governo dell’IPL-AFI“ con otto
membri) dovette occuparsi delle questioni
più elementari: il reperimento
degli uffici, il programma di lavoro, il
preventivo di spesa, l’indizione dei
concorsi per i posti di direttrice/direttore
e della sostituta/del sostituto,
nonché del personale.
L’IPL-AFI COMINCIA CON L’ATTIVITÀ
Nel gennaio 1995 si parte: l’amministrazione
provinciale mise a disposizione
gli uffici di via del Ronco a Bolzano,
che comprendono anche una sala
riunioni e una biblioteca. Il vicedirettore
Italo Ghirigato il 2 gennaio
poté finalmente entrare in servizio.
Nell’aprile dello stesso anno il Consiglio
d’Istituto scelse, fra le/i vari/e candidate/i
alla funzione di direttore, Karl

DIMENSI NE
LAVORO
15
Gudauner, che il 1° giugno cominciò
la propria attività. A ottobre seguirono
le nomine di due collaboratrici, Christine
dell’Antonio per l’amministrazione,
e Evelina Telch per la segreteria,
nonché quella del primo collaboratore
scientifico Werner Pramstrahler. All’inizio
del novembre 1995, con questo
staff, l’Istituto venne presentato per la
prima volta ai media, quasi in concomitanza
con il primo convegno organizzato
dall’Istituto sullo scottante tema
dell’inflazione. In quel periodo,
dopo lunghe discussioni, venne scelto
il logo dell’Istituto e venne definita la
configurazione del team di formazione
con il compito di proporre le linee
guida dell’attività formativa e di coordinare,
insieme alle Organizzazioni
Sindacali, il suo svolgimento.
Nel dicembre del 1995 venne organizzato
il primo viaggio-studi dell’IPL-
AFI presso la Arbeiterkammer (Camera
dei lavoratori) e il Berufsförderungsinstitut
(Istituto di promozione dell’attività
professionale) del Tirolo, dove i
rappresentanti dell’IPL-AFI e le collaboratrici/i
collaboratori poterono trovare
nuovi stimoli. Viaggi di questo genere
divennero un’iniziativa annuale.
Con il motto: “Non solo ricerca, ma
anche promozione della ricerca” ben
presto l’IPL-AFI istituì anche dei premi
per la ricerca, che d’allora sono stati
annualmente assegnati, in prevalenza
a tesi di laurea sul mondo del lavoro
in Alto Adige.
CONSOLIDAMENTO DELLE RISORSE PERSONALI
E MATERIALI
Nel 1998 lo staff dei collaboratori e
delle collaboratrici scientifici/che crebbe:
furono inseriti i due economisti
Silvia Vogliotti e Mario Vittorio Giovannacci.
Per i successivi sette anni la
situazione del personale laureato é rimasta
di cinque unità, comprensive di
direttore e vice.
La prima pubblicazione interna dal titolo
“Dimensione Lavoro-Dimension
Arbeit” uscì nel dicembre 1998 e, successivamente,
ne vennero presentate
due edizioni all’anno.
All’inizio del 1999, con la fine del
mandato del Consiglio provinciale,
terminò anche la reggenza degli organi
dell’Istituto e le organizzazioni costituenti
ridefinirono i membri del Consiglio
ed elessero la nuova dirigenza: la
Presidenza dell’Istituto, nella seduta
del 27 aprile sotto la guida della nuova
Assessora al lavoro Luisa Gnecchi venne
assunta per la prima volta da una
donna, Maria Sparber (KVW), mentre
Egon Sanin (SGB/CISL) venne eletto
Presidente della Giunta e Guido Laconi
(UIL/SGK) venne nominato suo vice.
Karl Gudauner mantenne il ruolo
di Direttore e, al posto del vicedirettore
uscente, subentrò l’economista Andrea
Zeppa che iniziò il suo lavoro il 2
agosto dello stesso anno.
A febbraio 2002 si avvicendarono
nuovamente nelle cariche: Presidente
della Giunta divenne Serafin Pramsohler
(ASGB), con Salvatore Cavallo
(CGIL/AGB) come vice. Pochi mesi
dopo, Erich Achmüller sostituì l’uscente
Presidente del Consiglio d’Istituto
Ingeburg Gurndin, che a sua volta
aveva sostituito Maria Sparber (tutti
aderenti al KVW). A questo periodo
risale anche un’ accesa discussione sulla
modifica dello Statuto dell’Istituto,
non ancora approvata dal Consiglio
d’Istituto.
La delegazione dell’IPL-AFI composta dall’allora presidente Egon Sanin, dal direttore Karl
Gudauner e dal vicedirettore Andrea Zeppa negli uffici della Fondazione Corazzin di Venezia dopo
la firma di un protocollo di collaborazione nel 2002

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LAVORO
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Il parlamentare europeo Bruno Trentin con i partecipanti al viaggio di studio dell’IPL-AFI del
1999 a Bruxelles.
VERSO NUOVI ORIZZONTI
La variazione più recente negli organi
dirigenti dell’IPL-AFI è intervenuta
nel 2004. A Presidente del Consiglio è
stato confermato Erich Achmüller e
questa volta si è potuto definire nella
stessa seduta anche il vertice della
Giunta: Presidente Christian Troger
(UIL/SGK) e Vicepresidente Primo
Schönsberg (SGB/CISL).
A fine marzo 2005, in una delle ultime
riunioni di questi dieci anni del Consiglio,
si è discussa la nuova politica
dell’IPL-AFI: fra le altre cose si è trattato
di seminari mirati allo sviluppo
della qualità, di una Consulta tecnicoscientifica,
di un gruppo di lavoro per
il miglioramento del filone formazione
concordemente all’accreditamento
FSE ottenuto nell’estate 2004, della
definizione di temi annuali e della intensificazione
delle relazioni con le
università.
Ultimamente è partito un corso universitario
bilingue dal titolo „Lavoro e
sostenibilità. Esperto/a sociale“ in collaborazione
con l’Università di Innsbruck
e l’Ufficio provinciale per la
formazione continua in lingua tedesca,
programmato da lungo tempo e
tarato su giovani collaboratrici/collaboratori
dei sindacati e associazioni
sociali che intendono qualificarsi, attraverso
un corso biennale.
ALCUNI NUMERI DEI PRIMI DIECI ANNI
53 riunioni del Consiglio d’Istituto fino all’estate 2005, in media 4-5 incontri all’anno
180 riunioni della Giunta d’Istituto fino al 15 agosto 2005, in media 15-16 all’anno
9 sedute del team formazione fino al 1998, ne è prevista una ripresa
3.800 libri presenti nella biblioteca
72 tesi di laurea sul mondo del lavoro e sociale in Alto Adige
15 tesi di laurea premiate
102 pubblicazioni proprie e un gran numero di documenti interni
78 corsi, seminari, workshop e percorsi formativi svolti
16 convegni, in media tre all’anno
10 viaggi di studio (l’ultimo nell’autunno 2005)

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Gli antefatti e i primi anni dell’IPL-AFI:
Valutazioni e aspettative dei protagonisti
di Konrad Walter
L’aula gremita dell’IPL-AFI in
occasione di una conferenza stampa
sulla contrattazione a livello locale
Tirare le somme dopo 10, anzi 25
anni, su un ente pubblico, gestito
quasi esclusivamente da organizzazioni
private, che nel mondo del
lavoro delle volte agiscono in concorrenza
fra di loro e sulla storia dalla sua
nascita, necessariamente è un’impresa
con moltepici sfumature, con opinioni
in parte controverse, però anche per
questi motivi interessante e anche di notevole
aiuto per lo sviluppo futuro dell’Istituto
per la Promozione dei Lavoratori.
Le valutazioni e le prospettive sul futuro
dell’IPL-AFI, espresse di seguito, sono
state raccolte in colloqui con alcuni protagonisti
che hanno seguito la „gestazione“
o, negli ultimi dieci anni, hanno coperto
importanti ruoli alla guida dell‘Istituto.
IDEE E ASPETTATIVE DIFFERENTI
„In Alto Adige esisteva uno squilibrio
istituzionale e politico: gli imprenditori
disponevano di un ente finanziato con
mezzi pubblici, l’Istituto di Ricerca Economica
e tramite questo avevano la possibilità
di fare ricerche e di offrire servizi
specifici. Un ente del genere mancava
invece ai lavoratori“, puntualizza
Guido Denicolò, giurista e negli anni
80 consulente delle Organizzazioni Sindacali.
Anche Josef Stricker, dagli anni
70 impegnato in SGB/CISL con funzioni
di rilievo e dal suo pensionamento
collaboratore dell’associazione dei lavoratori
cattolici KVW, condivide questo
punto di vista. Da molti anni auspicava
un ente forte „che potesse fare da
contrappeso ad un’opinione pubblica
prevalentemente influenzata dal mondo
economico“. Questa richiesta ha trovato
l’avvallo politico dell’ala sociale del partito
di maggioranza, gli „Arbeitnehmer“
nella Südtiroler Volkspartei.
Secondo il suo segretario provinciale ed
attuale consigliere provinciale Georg
Pardeller il sindacato autonomo del
mondo di lingua tedesca e ladina ASGB
grazie ai contatti con il Sindacato austriaco
ÖBG, già verso la fine degli anni
70 ha trattato questa tematica. “Attraverso
l’ÖBG abbiamo conosciuto il modello
austriaco della „Sozialpartnerschaft“
come ottimo strumento per incidere
sulla politica e sulle iniziative legislative
attraverso il dialogo tra le organizzazioni
datoriali e sindacali. Frutto
di questo modello di relazioni sindacali
erano le „Arbeiterkammern“ (camere
dei lavoratori), cioè enti pubblici con
rappresentanti eletti direttamente dalle
lavoratrici e dai lavoratori e finanziati
tramite contributi obbligatori, ai quali
sono state attribuite con legge delle funzioni
specifiche.
Di tutt’altra idea erano i sindacati in Italia
che dopo l’esperienza con il sindacalismo
fascista ritenevano la libertà e l’indipendenza
dell’attività sindacale, così
come anche sancita dall’art. 39 della
Costituzione, un bene intangibile. „Le
colleghe ed i colleghi di lingua italiana

DIMENSI NE
LAVORO
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Martha Dichristin-Thaler e Monika Kompatscher si sono aggiudicate i premi di ricerca del 2003.
Nella foto sono riprese assieme al presidente Serafin Pramsohler
in gran parte non conoscevano enti sindacali
di diritto pubblico, perché in Italia
non esistevano. Anche i gruppi nel
movimento sindacale che agivano in
base alle idee della lotta di classe erano
scettici di fronte ad un Istituto da gestire
insieme alle altre organizzazioni e
l’Amministrazione provinciale. La questione
toccava l’assetto politico di potere:
come si potrà essere sicuri rispetto alla
Giunta provinciale, che l‘IPL-AFI potesse
essere veramente indipendente ed
essere legato al sindacato?“, così Anton
Auer, per un lungo periodo dirigente
sindacale della UIL/SGK, spiega questo
punto di vista. Solo verso il 1980 quando
nacque l’ARGE ALP SINDACALE
anche i sindacati confederali, attraverso
il contatto con l’ÖGB, conobbero il
modello delle „Arbeiterkammern“ e impararono
ad apprezzare i servizi offerti e
le ricerche scientifiche svolte.
Konrad Walter, negli anni 90 segretario
provinciale della CGIL/AGB e primo
presidente della Giunta dell‘IPL-AFI,
analizza: „I sindacati in Alto Adige sono
abbastanza deboli, perché manca
una forte tradizione, perché le imprese
sono molto piccole e perché per un lungo
periodo hanno prevalso i conflitti etnici
su quelli sociali. Per questo motivo
la leadership delle organizzazioni dei lavoratori
e delle lavoratrici ed i rappresentanti
sindacali hanno bisogno di una
preparazione intellettuale migliore, che
aiuti a rappresentare ed informare meglio
le lavoratrici ed i lavoratori“. Albert
Zuech, che negli anni 80 e 90 diresse il
gruppo di lavoro del KVW che trattava
i problemi del mondo del lavoro, ritiene
che il ruolo dell’IPL-AFI è quello di
rivolgersi a tutte le lavoratrici ed a tutti i
lavoratori e non solo alle Organizzazioni
Sindacali.
Serafin Pramsohler, esponente ASGB
e come tale dall’inizio componente della
Giunta IPL-AFI della quale è stato
anche il presidente, arriva ad una conclusione
disincantata: „Gli orientamenti
erano differenti; credo che i sindacati a
tutt’oggi non abbiano ancora in testa
un’ idea chiara di dove vogliano approdare
con l’IPL-AFI e quali siano gli
obiettivi di fondo.“
Sullo sfondo di tutti questi ragionamenti,
basati sulle diverse esperienze delle
persone interpellate, diventa chiaro, che
le aspettative riguardo all’Istituto, differenziate,
e talvolta - addirittura contrapposte
– almeno nella prima fase– si collocano
su due livelli: quello della politica
sindacale (dove si fronteggiano da
una parte il modello della concertazionee
dall’altra il modello della contrapposizione
in completa indipendenza) e
quello dei gruppi target ai quali indirizzare
l’attività (una parte vede l’Istituto
come strumento per sindacati e associazioni
sociali – altri come strumento a
favore di tutte le lavoratrici/tutti i lavoratori).
DIFFICOLTÀ GIURIDICHE E TECNICHE
Dall’inizio dell’attività le difficoltà non
emergevano solo nella ricerca di far
convergere le diverse aspettative, ma anche
nel superamento di ostacoli di tipo
politico, giuridico e tecnico. „La difficoltà
maggiore era quella di trovare la
volontà politica di mettere in piedi una
tale istituzione. Con il sostegno degli
„Arbeitnehmer“ nella SVP e con la volontà
comune dei sindacati, infine, riuscimmo
a creare questa volontà a livello
politico“, constata Georg Pardeller.
Anche Albert Zuech ricorda gli ostacoli
esistenti prima della nascita dell‘Istituto:
„La parte imprenditoriale e certi ambienti
politici sono intervenuti contro il
progetto.“
Guido Denicolò, „l’architetto giuridico
dell’IPL-AFI“, parla invece dei problemi

DIMENSI NE
LAVORO
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Albert Zuech ha contribuito alla costruzione
dell’IPL-AFI ...
giuridici: „Per primo il modello di rappresentanza
così come esiste nelle „Arbeiterkammern“
non era trasferibile... Il
secondo problema era: in che ambito e
in che forma il legislatore provinciale
poteva attivarsi in merito? Era chiaro fin
dall’inizio che l’Istituto doveva essere
un’iniziativa provinciale e che doveva
essere istituito con legge provinciale. Ma
quali erano le prerogative e quali i limiti
da considerare?“
Dal punto di vista dell’Amministrazione
provinciale Helmuth Sinn, direttore
della ripartizione lavoro e componente
del Consiglio d’Istituto e di Giunta fin
dall’inizio, commenta: „L’Amministrazione
provinciale aveva dei dubbi di tipo
costituzionale nel promuovere un
istituto che costituisse il pendant della
Camera di commercio. Ci si chiedeva in
particolare come rappresentare adeguatamente
il mondo del lavoro all’interno
dell’Istituto (unicamente attingendo dai
soli sindacati o includendo anche le associazioni
sociali) e se fosse legittimo dal
punto di vista giuridico far eleggere i
componenti degli organi direttamente
dai lavoratori e dalle lavoratrici.
Ma anche le Organizzazioni Sindacali
avevano dei problemi ad accettare l’Istituto
fin dall’inizio. Josef Stricker ricorda:
„La realizzazione risultò una faccenda
faticosissima... Una parte del sindacato
era molto miope e non era in grado
di vedere oltre il proprio naso. Nella parte
italiana del sindacato ed anche nell’A-
SGB c’erano delle correnti che vedevano
l’IPL-AFI con molta diffidenza, perché
temevano una restrizione dei campi
di attività dei sindacati, che avrebbero
dovuto rinunciare ad una parte della
propria sovranità a favore di un’ Istituto
che era ancora poco conosciuto. Si verificarono
inoltre scontri al momento della
costituzione degli organi statutari e
dell’elezione dei presidenti nonché dell’assunzione
del personale.“
Konrad Walter riassume: „Forse all’inizio
si sono analizzate troppo poco le varie
aspettative delle singole organizzazioni,
dei gruppi linguistici, in parte anche
delle singole persone. Di conseguenza
non si è tenuto conto sufficientemente
degli obiettivi fondamentali delle varie
organizzazioni costituenti. Questa lacuna
ha provocato tensioni ed insinuazioni
reciproche, il che, chiaramente, ha rallentato
lo sviluppo dell’Istituto.“
... come anche Sepp Stricker per lunghi anni
sindacalista del SGB/CISL
LE ATTIVITÀ E LA COOPERAZIONE
Considerando le risorse limitate il ventaglio
delle attività dell’IPL-AFI decise
dal Consiglio d’Istituto e programmate
dalla Giunta è piuttosto ampio. Come
vengono valutati i risultati? Anche rispetto
a questa domanda le opinioni
non sono univoche. Serafin Pramsohler,
per esempio, annota criticamente:
„Negli anni passati sono state fatte cose
molto positive, ma anche tante altre che
sono costate molto e rispetto alle quali
ci si deve chiedere, se le lavoratrici ed i
lavoratori nelle aziende veramente ne
hanno tratto vantaggio e se i funzionari
sindacali hanno potuto usarle. Penso a
varie indagini che hanno analizzato dati
che avevano tre, quattro, cinque o sei
anni, o dove si aveva la testa fra le nuvole...
Vorrei, che il livello sia abbassato,
di modo che la gente nelle aziende ne
capisca qualcosa... Ma sono stati svolti
anche dei lavori molto buoni e semplici,
per es. la traduzione di contratti collettivi.
Non sarebbe un compito dell’I-
PL-AFI, ma se non venissero tradotti
dall’IPL-AFI, i delegati sindacali di lingua
tedesca non potrebbero disporre di
contratti nella loro lingua.“
Anton v. Hartungen, per lunghi anni
attivista e ultimamente segretario provinciale
della SGB/CISL, non è così categorico:
„Il peso della formazione delle/dei
rappresentanti sindacali aziendali
e delle/dei dirigenti sindacali si è spostato
nel tempo. Anche l’attività di informazione
è stata valutata in modo differente,
per es. per quanto riguarda la traduzione
di contratti collettivi e materiale
informativo in lingua tedesca. Nell’ambito
della ricerca i progetti sono stati
scelti secondo tematiche correnti; non
ci sono stati grandi diverbi... Certi lavori,
in particolar modo i rapporti su ricer-

DIMENSI NE
LAVORO
20
Markus Perkmann , Andrea Zeppa e Mario Giovannacci (da destra) sono gli autori dello studio
sull’organizzazione del lavoro presentata nel 2001.
che scientifiche, erano di un livello molto
superiore alle conoscenze dei sindacati.
D’altro canto l’IPL-AFI tramite le
ricerche empiriche ha dato un sostegno
scientifico alle idee della parte sindacale.
L’Istituto, in un certo senso, ha la
funzione di avanguardia e non sempre i
sindacati hanno saputo recepire ed implementare
i risultati.“
Konrad Walter, invece, esprime un’esigenza
a tutt’oggi non soddisfatta: „ Per
me era da sempre un obiettivo prioritario
avere un Istituto comune che diventasse
anche un portavoce comune delle
organizzazioni del mondo del lavoro ed
esercitasse un effetto unificatore nella
elaborazione delle prospettive e strategie.“
Helmuth Sinn, nel suo ruolo di rappresentante
dell’amministrazione provinciale,
ha sempre “cercato di assicurare,
che il ruolo dell’Istituto rimanesse distinto
da quello dell’Osservatorio del lavoro,
collocato presso la Ripartizione lavoro,
ed anche che determinati progetti
fossero svolti in cooperazione con l’amministrazione
provinciale.“
La cooperazione è indispensabile per il
funzionamento di un organismo. Nel
caso dell’IPL-AFI gli attori coinvolti sono
molteplici: le sei organizzazioni costituenti,
rappresentati secondo la loro
importanza, l’Amministrazione provinciale,
i due organi statutari con le loro
differenti competenze e lo staff dell’I-
PL-AFI. Come vedono gli interlocutori
quest’intreccio? Quasi unanimemente
viene constatato un miglioramento della
collaborazione nel corso degli anni.
Salvatore Cavallo della CGIL/AGB risponde:
„Si, c’erano dei conflitti, ma in
fin dei conti sono stati appianati; il clima
è migliorato.“ Guido Laconi ne
menziona anche i motivi: „La situazione
è migliorata parecchio nel corso degli
anni, non a causa della sensibilità accresciuta
dei sindacati, ma a causa di un
miglioramento della qualità dei collaboratori
dell’AFI/IPL. L’Istituto è riuscito
ad ottenere una certa indipendenza dai
sindacati. Grazie al buon lavoro svolto
dall’Istituto sono diminuiti anche i conflitti
all’interno degli organi statutari.“
Anton v. Hartungen constata che ci sono
state delle fasi differenziate: „La situazione
divenne critica al momento
dell’elezione degli organi statutari. Di
tali tensioni né ha risentito anche la collaborazione
all’interno degli organi. Dopo
queste fasi di scontro, però, quasi
sempre si è potuto ristabilire il consenso.“
Albert Zuech sottolinea il ruolo
svolto dal KVW in tali circostanze:
„Non è andato tutto bene, ma si può essere
soddisfatti. Come esponenti del
KVW abbiamo sempre cercato di giungere
al consenso tra le Organizzazioni
Sindacali, almeno quando si trattava
della rappresentanza di interessi comuni
dei lavoratori e delle lavoratrici.“
Un interlocutore che non ha seguito l’I-
PL-AFI dalla sua nascita e non è mai
stato componente degli organi, il direttore
del KVW Werner Atz, si esprime
positivamente sul rapporto tra la sua organizzazione
e l’IPL-AFI: „La collaborazione
tra la nostra associazione e l’IPL-
AFI ha funzionato sempre molto bene,
in parte tramite i nostri rappresentanti
negli organi statutari, in parte per merito
degli incontri con il direttore e vicedirettore
dell’Istituto, dove abbiamo discusso
del programma che in larga parte
rispecchia le nostre idee. Le nostre esigenze
vengono accolte sempre molto
volentieri e anche realizzate prontamente.“
Georg Pardeller la pensa diversamente:
„Come ASGB abbiamo avuto, fin dall’inizio,
certe difficoltà, perché non siamo
riusciti ad imporre la nostra richiesta
di indire elezioni del Consiglio d’Istituto
tra tutte le lavoratrici e tutti i lavoratori
dipendenti. Anche successivamente
le nostre proposte raramente sono
state accolte; i sindacati confederali

DIMENSI NE
LAVORO
21
erano dominanti. Per questi motivi l’A-
SGB non si è dimostrato più di tanto
interessato alle vicende dell’Istituto.“
Salvatore Cavallo accenna a forme interessanti
di collaborazione: „Sono le
stesse categorie sindacali come quelle
dell’agricoltura e dell’energia che chiedono
all’IPL-AFI di fare specifiche indagini
nel loro settore e che partecipano al
progetto di ricerca. Questo naturalmente
accende l’interesse per le attività dell’Istituto.“
Secondo Konrad Walter col passare del
tempo la collaborazione è andata via
via migliorando : „Prima della nascita
dell’Istituto solo poche persone provenienti
dalle future organizzazioni costituenti
si sono occupate della materia;
per i più il senso e gli obiettivi del progetto
non erano chiari. Dall’altro canto
anche l’IPL-AFI non ha cercato il contatto
stretto con le singole organizzazioni
nelle loro ramificazioni, con i rappresentanti
aziendali e le attiviste/gli attivisti.
Così l’Istituto è rimasto un corpo
Partecipanti di un corso per RSU del settore agroalimentare con il relatore Klaus Reider
estraneo per una parte del mondo sindacale.
Ma oggi l’IPL-AFI è conosciuto
da una buona parte della popolazione
anche perché è presente in misura crescente
nei media di informazione.“
Come rappresentante dei componenti
di lingua italiana degli organi statutari
che sono in minoranza, Salvatore Cavallo
dice: „Io credo che all’interno dell’Istituto
adesso ci sia una buona collaborazione
tra i gruppi linguistici. Non
ho mai avuto problemi di spazio all’interno
dell’Istituto, non ho mai sentito la
predominanza del gruppo di lingua tedesca;
all’IPL-AFI mi sento a casa mia.“
Anton Auer ricorda un settore particolare
nelle attività dell’Istituto svolto in
cooperazione con altre istituzioni: „Nel
corso degli anni si è aggiunto un nuovo
ambito di attività, la connessione tra lavoro
ed ecologia con l’obiettivo di uno
sviluppo sostenibile nella nostra società.
L‘IPL-AFI ospita il Social Innovation
Center (SIC) dove si svolgono progetti
di informazione e formazione e si raccoglie
la rispettiva documentazione.
SIC è un progetto di cooperazione con
l‘associazione Ecolnet sotto il simbolo
del girasole, in cui sono coinvolti anche
amministrazioni pubbliche e varie associazioni
private in Italia e all‘estero. L’idea
è di Arno Teutsch. SIC è un crocevia
tra varie esperienze sull’innovazione
sociale in Alto Adige. Un progetto è per
es. „local – global – buon lavoro“.
I FRUTTI DEGLI SFORZI
Quasi tutti gli interlocutori hanno risposto
positivamente alla domanda cruciale:
„ I risultati sono all’altezza degli
sforzi compiuti?“
„Ho l’impressione che nell’opinione
pubblica l’attività dell‘IPL-AFI sia troppo
poco presente, ma so, che si lavora
molto bene. Presumo che gli studi vengano
utilizzati anche a livello politico.
Da questo punto di vista certamente ne
è valsa la pena“, dichiara Guido Denicolò,
che non segue più l’attività dell’Istituto
da vicino.
Josef Stricker afferma: „Gli sforzi hanno
portato dei frutti, eccome! Ma bisogna
anche dire, che le fatiche compiute
furono enormi“, punto di vista che condivide
anche Georg Pardeller: „L’impegno
ha valso ampiamente la pena.
l‘IPL-AFI è un importante istituzione a
favore dei lavoratori e delle lavoratrici e
su questo non c’è alcun dubbio. È stato
svolto un gran lavoro; è stata ultimata
una serie di progetti utili al mondo del
lavoro. Dall’altra parte sono stati tralasciati
progetti che sarebbero stati altrettanto
importanti.“
Un apprezzamento giunge anche dall’esterno,
per es. da parte del KVW, a nome
del quale parla Werner Atz: „I risultati
del lavoro dell’IPL-AFI sono spesso
utili, perché sostengono scientificamen-

DIMENSI NE
LAVORO
22
te le nostre tesi e richieste“, ed anche
Albert Zuech: „Gli sforzi, certamente,
sono valsi la pena. Dai lavori sono scaturiti
importanti risultati scientifici, per
es. sulla situazione dei redditi che hanno
provocato accesi dibattiti. Giustamente,
qualche volta bisogna polarizzare
le posizioni nella discussione per catturare
l’attenzione.“
Infine anche Helmuth Sinn, al quale
come rappresentante della Provincia
Autonoma nella Giunta dell’IPL-AFI
compete anche una funzione di controllo,
apprezza l’attività dell‘Istituto:
„Credo che gli sforzi abbiano portato
dei frutti, in particolar modo in questi
ultimi anni. Secondo me è necessario
rafforzare la funzione di rappresentanza.
Nel campo della ricerca scientifica è
stato fatto molto, sono state affrontate
tematiche controverse che hanno portato
con sé vantaggi per le lavoratrici e i
lavoratori. L’Istituto è sempre più conosciuto
ed anche questo è importante.
Penso che sia diventato un partner richiesto,
non solo in Alto Adige ma anche
da parte di organizzazioni fuori
provincia.”
Guido Laconi propone una riflessione
ad ampio raggio: „La legge che ha istituito
l’IPL-AFI è stata, secondo me, una
delle migliori leggi in materia di lavoro
in questa Provincia. Credo che vada rivendicata
come grande successo delle
Organizzazioni Sindacali. Questo successo
potrà essere incrementato, se ci
sarà la capacità da parte dei sindacati
non solo di difendere questo Istituto,
ma di consolidarne l’autonomia, di ottenere
ulteriori risorse, di poter sviluppare
delle collaborazioni con altre istituzioni
come l’Università, l’Accademia
europea e la Camera di commercio.“
Anton v. Hartungen sottolinea il ruolo
dell’IPL-AFI per il mondo del lavoro e
del sindacato: „L’Istituto ha saputo dare,
indirettamente, nuovi impulsi al lavoro
unitario tra le Organizzazioni sindacali;
infatti tante volte dobbiamo confrontarci
concretamente con progetti comuni.
La varietà vince: RSU del metalmeccanico e relatore Andrea Zeppa dopo una giornata di corso
Qualche volta tramite l‘IPL-AFI siamo
riusciti ad elaborare posizioni comuni
su alcune tematiche. Questi 10 anni di
attività dell’Istituto complessivamente
sono stati molto importanti per le confederazioni
sindacali, ma ancora di più
per le lavoratrici e i lavoratori.“
COME ANDARE AVANTI?
Abbiamo sentito che la fondazione è
stata apprezzata da tutte le parti in causa,
anche se in parte criticando parte dei
lavori svolti. Vediamo, infine, i ragionamenti
sul futuro, sulla via da percorrere
ancora – possibilmente unitariamente –
e sul peso da dare ai vari settori d’attività.
Anton v. Hartungen - interviene:
„Un po’ l’IPL-AFI sta ancora al margine.
Politicamente è voluto, ma non fa
ancora parte della società civile a pieno
titolo. Qualche volta i risultati dei lavoro
vengono riconosciuti, ma in generale
l’Istituto dovrebbe occupare un ruolo
più importante nella comunità provinciale,
per es. nell’elaborazione di proposte
di legge nel settore lavoro e negli affari
sociali, svolgendo delle analisi e
producendo dei pareri. Anche la collaborazione
con la Libera Università e
con l’Accademia Europea è da costruire
o intensificare, evitando in questo modo
i doppioni. Per una valorizzazione
in questo senso ci vogliono ancora risorse
finanziarie e personali, nonché
una sede più adeguata. In questo modo
potrebbe essere formato per es. un gruppo
di ricerca sul futuro dell’Alto Adige,
sulle questioni della competitività territoriale,
sullo sviluppo industriale, sul
marketing per l’economia, anche per incarico
della Giunta provinciale e in collaborazione
con altri istituti scientifici.”
Per l’ASGB parla Georg Pardeller: „L’I-
PL-AFI dovrebbe prendere posizione rispetto
a tematiche cruciali per lo svilup-

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LAVORO
23
Nell’anno 2001 l’IPL-AFI ha dedicato un convegno al futuro del welfare che ha destato grande
interesse
po, per es. in merito alla legge sull’apprendistato,
alle politiche a favore delle
famiglie, all’integrazione dei lavoratori
stranieri ed al loro rapporto concorrenziale
con le forze di lavoro autoctone
infine anche rispetto alla previdenza in
materia di lungodegenza, che infatti
non è un‘assicurazione. Sulla base dei
risultati delle ricerche si può dare ampia
informazione alla cittadinanza, permettendo
ai sindacati di intervenire unitariamente
e non in modo diviso. L’IPL-
AFI deve servire a tutti i lavoratori in
Alto Adige, affinché non siano sempre
loro a essere emarginati e deve adoperarsi
sostenendo ed affiancando tutti i
sindacati, non solo uno o l’altro. Se le
Organizzazioni Sindacali e i lavoratori e
le lavoratrici collaborassero con maggior
vigore, si potrebbe ottenere molto di
più. Certamente c’è bisogno anche di
mezzi adeguati per poter svolgere un
buon lavoro. L’IPL-AFI deve raggiungere
una posizione più importante; attualmente
è ancora sconosciuto a tanti lavoratori.
Manca l‘unità. Con l’Istituto si
potrebbero certamente raggiungere traguardi
prestigiosi, ma per questo andrebbe
sviluppato e all’interno servirebbe
maggiore consenso.“
Helmuth Sinn: „Bisogna cercare di far
convergere i sindacati e le associazioni
sociali su linee unitarie, cioè di far progredire
l’unità sindacale, non necessariamente
per arrivare ad un sindacato unico,
ma almeno per presentarsi unitariamente,
prendere posizioni comuni e
presentare proposte unitarie, di modo
che diventi palese che tutte le Organizzazioni
sostengono le stesse idee in specifiche
materie. Forse serve più chiarezza
quando si discute sulle priorità o sui servizi
da offrire ai sindacati ed associazioni
sociali oppure sui servizi per le lavoratrici
e i lavoratori. Fino ad oggi sono stati
fatti entrambi. Ma si dovrebbe ragionare
meglio sulla direzione da prendere.“
In merito alle attività formative le posizioni
dei rappresentanti sindacali sono
differenti.
Serafin Pramsohler spiega: „In materia
di formazione bisogna andare cauti. L’I-
PL-AFI non può essere un surrogato del
sindacato unico, che manca. Nell’attività
formativa bisogna essere sensibili nella
scelta dei relatori e dei contenuti, perché
nessuna organizzazione abbia qualcosa
da eccepire. Certe tematiche è meglio
non affrontarle. La programmazione va
fatta insieme, perché tutti i sindacati si
sentano coinvolti e collaborino attivamente.“
Guido Laconi: “Nell’ambito della formazione
vedo il ruolo dell’IPL-AFI in
primo luogo nel far accrescere la preparazione
culturale delle e degli attivisti
sindacali, per es. sulla gestione delle
aziende, sulla tecnologia e sull’economia.
L’IPL-AFI potrebbe fare di più anche
per i/le rappresentanti sindacali nelle
aziende, ma la premessa è la disponibilità
delle singole organizzazioni a lasciare
effettivamente autonomia all’Istituto.“
L’impressione tratta da questi colloqui,
che in questa sede non possono, per
motivi di spazio, essere riportati integralmente,
è che si pensa che l’IPL-AFI
abbia ancora molte potenzialità di sviluppo.
Per ora tra i protagonisti non esiste
un’opinione univoca sulla direzione
di sviluppo, ma emerge un sostanziale
accordo sull’utilità dell’Istituto e sulla
necessità del suo futuro sviluppo. Questa
strada, senza dubbio, sarà ancora accompagnata
da dibattiti, da fatiche, ma
anche da successi.

DIMENSI NE
LAVORO
24
I sindacati hanno bisogno di ricerca e di formazione
Intervista a Italo Ghirigato, presidente ACLI e già vicedirettore dell’IPL-AFI
Dimensione Lavoro:
Italo Ghirigato:
Dimensione Lavoro:
Italo Ghirigato:
Dimensione Lavoro:
Italo Ghirigato:
Quali erano l’idea iniziale ed i bisogni,
che hanno portato alla fondazione dell’
AFI-IPL?
L’Istituto è stato fondato con l’intento di sostenere
le associazioni sindacali nell’attività di
ricerca e di formazione. Per questo motivo
l’amministrazione provinciale ha messo a disposizione
personale e finanziamenti. L’Istituto
si formò in una fase, di crescente fabbisogno
di ricerca e di formazione. Si era infatti agli
inizi degli anni ‘90 ed in Italia si era in piena
rivoluzione nei rapporti industriali, basti ricordare
l’accordo del luglio 1993, che ha radicalmente
cambiato le regole delle attività dei
sindacati e dei consigli di fabbrica. Poiché si
necessitava di nuove conoscenze in campo di
bilanci aziendali, nuove tecnologie, e dell’organizzazione
del lavoro per la contrattazione
decentrata all’interno delle aziende, si avvertì la necessità di strumenti di analisi e di abilità
di contrattazione.
Quali furono le maggiori difficoltà giuridiche e tecniche?
I Sindacati erano divisi anche a livello ideologico. Alcuni vedevano di buon occhio che i Sindacati
fossero sostenuti da un Istituto di emanazione provinciale, altri temevano di perdere la
loro indipendenza. Poi si aggiunsero differenze a carattere etnico; per il ASGB non fu facile
immaginarsi un ente interetnico. A tutto ciò si sommarono ben presto anche problemi di natura
giuridica. Ricordo di essermi recato dall’ex Ministro del Lavoro Tiziano Treu assieme a Josef
Stricker, per convincerlo che l’AFI-IPL non era in contrasto con le norme costituzionali. In
collaborazione con Guido Denicoló abbiamo elaborato un disegno di legge provinciale conforme.
All’inizio abbiamo avuto pure problemi di tipo amministrativo. Quando assunsi l’incarico
di Vicedirettore, non c’era nulla, nessun ufficio, neppure la normativa che regolava il mio
stipendio, avevamo pure difficoltà a trovare un direttore e dipendenti dell’Istituto. Per sei mesi
fui l’unico impiegato.
Le Organizzazioni promotrici dell’Istituto hanno tenuto in sufficiente considerazione
le attività dell’Istituto dall’inizio in poi?
I tre sindacati confederali lo hanno fatto, la partecipazione alle manifestazioni culturali ed anche
la collaborazione ai progetti di ricerca fu buona, veramente la partecipazione non fu particolarmente
intensa. Ci furono solo singole persone che si lasciarono entusiasmare dall’Istituto,
dal momento che un ente come AFI-IPL non apparteneva alla cultura sindacale in Italia.
Una più intensa partecipazione si ebbe un pó più tardi soprattutto con la partecipazione ai
corsi dell’Istituto. I sindacalisti /le sindacaliste italiani/e parteciparono più numerosi di quelli
di lingua tedesca, specialmente ai corsi di comunicazione, molto importanti per le loro attività,
ma anche ai corsi più specifici quali i corsi su come condurre le trattative, corsi sui bilanci
aziendali, sui premi di risultato e sulle relazioni industriali.

DIMENSI NE
LAVORO
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Dimensione Lavoro:
Italo Ghirigato:
Dimensione Lavoro:
Italo Ghirigato:
A tutt’oggi è da notare che l’AFI-IPL non ha ancora avuto né un Direttore né un Presidente
di Istituto o di Giunta di lingua italiana. La mentalità che il maggior gruppo etnico in Alto
Adige debba ricoprire le cariche di vertice è molto diffusa.
Dal Suo punto di vista gli sforzi degli inizi sono valsi la pena?
In ogni caso! La ricerca, la formazione e l’aggiornamento sono sempre più importanti. Nonostante
le critiche l’AFI-IPL si è conquistato un suo ruolo, è conosciuto dalle Istituzioni e dalle
organizzazioni sindacali; forse qualcosa in più si potrebbe fare, come ad esempio curare i rapporti
con l’Università, aspetto questo già caldeggiato da parte sindacale. Ciò che non mi è riuscito
fare nei tre anni in cui facevo parte del consiglio dell’università, fu di stringere più intense
relazioni tra il mondo accademico ed i sindacati. A questo riguardo i sindacati altoatesini sono
ancora troppo poco sensibili.
Le attuali attività dell’AFI-IPL sono veramente quelle che Lei si era immaginate originariamente?
Quello che oggi ancora manca è uno stretto legame tra le strategie sindacali e le attività dell’Istituto.
C’è inoltre da dire che le attività di formazione dell’AFI-IPL sono negli ultimi anni in
diminuzione invece di aumentare. L’Istituto potrebbe rappresentare un potente alleato dei sindacati
in questo ambito. Questi sono i punti critici, però naturalmente ci sono altrettanti
aspetti positivi. Qualcuno si è anche augurato un riavvicinamento dei sindacati proprio grazie
all’AFI-IPL.
Purtroppo l’AFI-IPL non è riuscito ad assumere una forza propulsiva volta al raggiungimento
dell’unità sindacale.
Pilastri dell’azione sindacale:
alcune RSU delle Acciaierie
Valbruna durante un corso
nella primavera del 2003

DIMENSI NE
LAVORO
26
I settori di attività dell’IPL-AFI
RICERCHE ED ANALISI
Gli argomenti salienti della ricerca sono:
la situazione retributiva delle lavoratrici
e dei lavoratori in Alto Adige, l’analisi
del bilancio provinciale, la contrattazione
decentrata, l’analisi dei bilanci
aziendali, la formazione continua
delle lavoratrici e dei lavoratori, la rilevazione
del fabbisogno formativo e professionale
(progetto Monitor - FSE), la
conciliazione famiglia e lavoro, i lavori
atipici, il clima di lavoro nelle aziende
altoatesine. I risultati delle ricerche sono
stati, in gran parte, pubblicati (vedi oltre
lista pubblicazioni).
FORMAZIONE
L’attività di formazione continua dell’I-
PL-AFI si rivolge alle donne e agli uomini
nelle rappresentanze sindacali unitarie,
nei sindacati e nelle associazioni
sociali, affrontando i temi del mondo
del lavoro, ma approfondendo anche
competenze personali come la comunicazione
e le pubbliche relazioni. Le attività
formative si svolgono in una sala
corsi dotata con moderne attrezzature
audiovisive.
Per lo studio individuale è a disposizione
una biblioteca specializzata sui seguenti
temi: lavoro, economia, formazione,
scienza, organizzazione aziendale,
sindacati, donne, ecc., nonché una
raccolta di riviste specializzate e sindacali
in lingua tedesca e italiana, sia nazionali,
che estere.
L’attività di formazione e l’esperienza
acquisibile sul campo viene completata
attraverso i viaggi studio, che vengono
organizzati annualmente. Sinora sono
state svolte visite tra l’altro presso la
“Bundesarbeiterkammer”, l’Accademia
sociale e la Confederazione sindacale a
Vienna, ove i partecipanti sono stati accolti
dalle più alte cariche. Altri viaggi
sono stati effettuati presso le istituzioni
UE di Bruxelles, gli istituti di ricerca dei
sindacati a Roma, l’Organizzazione Internazionale
del Lavoro a Ginevra e i
sindacati, le agenzie del lavoro e le organizzazioni
di formazione professionale
di Bucarest. Naturalmente tali viaggi sono
anche l’occasione per sviluppare
partnership finalizzate alla realizzazione
di progetti di ricerca e cooperazione.
INFORMAZIONE E CONSULENZA
Attraverso il proprio sito Internet, costantemente
aggiornato, l’IPL-AFI è in
grado di offrire svariate informazioni
(nel 2004 sono stati superati i 230.000
contatti). Inoltre, a richiesta, l’Istituto invia
agli interessati una newsletter elettronica.
L’attività dell’IPL-AFI è documentata
in oltre 100 proprie pubblicazioni,
fra le quali manuali, edizioni periodiche
del ”Calendario apprendisti” e il giornale
„Dimensione Lavoro“ (vedi oltre lista
pubblicazioni). Gli innumerevoli libri
della ricca biblioteca specialistica sono a
disposizione anche per il prestito.
L’IPL-AFI organizza convegni su vari temi
di interesse pubblico. Nel 2004 l’Istituto
ha promosso una campagna d’informazione
su vasta scala contro la sottocontribuzione
pensionistica attraverso
un convegno, spot radiofonici, manifesti,
volantini, depliant e comunicati.
In materia di bilanci aziendali, contratti
collettivi locali, accordi aziendali, piani
specifici della provincia e disegni di legge
provinciali viene offerta la consulenza
ai sindacali, alle associazioni sociali e
ai rappresentanti sindacali aziendali.
Nella primavera 1997 è stata organizzata
a Merano e Brunico, in concomitanza
di seminari informativi, la mostra
“Tempi moderni – tempi sani” sul tema
della sicurezza sul lavoro.
Il corso per le RSU del pubblico impiego si è concluso a Firenze al Centro Studi della CISL
nell’autunno del 2003
SOCIAL INNOVATION CENTER SIC
Presso l’Istituto è insediata una struttura
che si occupa del nesso tra lavoro, ambiente,
sostenibilità ed ecologia. Per gli
interessati è a disposizione una raccolta
di materiale sul sito www.sic.ines.org.

DIMENSI NE
LAVORO
L’Osservatorio IPL-AFI sulla contrattazione
decentrata
di Mario Vittorio Giovannacci
Collaboratore scientifico
L’osservatorio dell’IPL-AFI consente
ormai da sette anni di analizzare
aspetti quantitativi e qualitativi
della contrattazione di secondo livello
attraverso la raccolta sistematica e
costante degli accordi aziendali e territoriali
stipulati in Alto Adige.
L’idea di istituire osservatori territoriali
sulla contrattazione di secondo livello
nasce all’indomani della stipula dell’accordo
interconfederale del luglio 1993.
Con esso veniva di fatto affidata alla
contrattazione collettiva nazionale la
funzione di salvaguardia del potere d’acquisto,
mentre al livello aziendale e/o
territoriale sarebbe spettata una funzione
redistributiva della produttività.
L’Osservatorio nasce nel 1998 in seguito
alla prima indagine sui premi di risultato
nelle aziende altoatesine. Il suo scopo
era quello di indagare sui meccanismi
contrattuali che regolano la distribuzione
della produttività in azienda.
In quella occasione venne fatta una prima
grande raccolta dei contratti aziendali
stipulati nelle imprese principali industriali
altoatesine. L’obbiettivo dell’Osservatorio
è stato sin dall’inizio
quello di avere come riferimento l’intera
popolazione delle aziende altoatesine,
nonostante le difficoltà derivanti da
una accentuata dispersione sul territorio
delle varie unità produttive. Per tale motivo
la raccolta dei contratti avviene
principalmente presso i sindacati di categoria
anche se di estrema importanza
risulta anche la collaborazione con le
imprese, con le associazioni datoriali
nonché con la Ripartizione Lavoro.
Grazie ad un costante aggiornamento,
oggi l’Osservatorio può contare su 411
accordi aziendali stipulati dal 1996 al
2004 in 158 imprese altoatesine. Vanno
aggiunti i 57 accordi territoriali che interessano
complessivamente 19 settori
(e/o subsettori).
IL SISTEMA INFORMATICO DI CLASSIFICAZIONE
Nel 2002 l’Osservatorio si è dotato di
un sistema informatico di classificazione
dei contratti e delle materie negoziate.
Essendo stato costruito con riferimento
alle peculiarità e specificità del
nostro territorio, tale strumento consente
un’attenta analisi delle relazioni industriali
locali. Il programma offre la possibilità
di realizzare un’analisi diretta ed
immediata del contenuto dell’archivio e
di consultare in tal modo solo i contratti
desiderati. Nella funzione di ricerca risulta
infatti possibile selezionare una
specifica azienda, uno specifico settore,
il periodo di riferimento e/o le singole
materie contrattuali oggetto di analisi.
Con riferimento ai contenuti contrattuali,
il software è stato costruito su nove
“aree tematiche” che identificano gli
27
argomenti contrattati: retribuzioni, relazioni
sindacali, orario di lavoro, ambiente
e sicurezza, formazione, ecc. La
classificazione informatica delle materie,
ma anche dell’impresa coinvolta,
costituisce un patrimonio informativo
che consente dettagliate analisi, attraverso
report statistici e ricerche per parole
chiave.
Grazie al software è stata possibile l’elaborazione
di diverse analisi quantitative
e qualitative che si sono tradotte in diversi
rapporti di ricerca sulla contrattazione
aziendale e territoriale in Alto
Adige.
L’ATTIVITÀ DI RICERCA E DI CONSULENZA
DELL’OSSERVATORIO
Quanti sono le lavoratrici ed i lavoratori
interessati da un accordo aziendale?
Quali materie vengono disciplinate?
Quanti dipendenti percepiscono una retribuzione
integrativa territoriale? E a
quanto ammonta? L’attività di ricerca
dell’Osservatorio cerca di dare una risposta
a queste ed altre domande.
Parallelamente a queste attività di raccolta,
riclassificazione e ricerca si è affermata
anche un’attività di consulenza alle
Organizzazioni Sindacali in occasione
dei rinnovi contrattuali, specie per le
parti inerenti la negoziazione dei premi
di risultato, ovvero di quella parte variabile
della retribuzione e legata all’andamento
economico dell’azienda. Tali
consulenze si basano su un’attenta analisi
dei bilanci aziendali ma soprattutto
su un patrimonio di conoscenza reso
possibile proprio dall’accentramento
nell’Osservatorio IPL-AFI delle diverse
esperienze negoziali.
LE PROSPETTIVE
Il Protocollo dell’93, pur istituzionalizzando
due livelli contrattuali (nazionale

DIMENSI NE
LAVORO
28
ed aziendale/territoriale), attribuiva al
contratto nazionale (CCNL) un ruolo
decisivo nella stabilizzazione delle dinamiche
retributive a fini antinflazionistici.
In altre parole, esso diveniva strumento
indispensabile per moderare la
crescita salariale, affinché una crescita
della domanda non si traducesse automaticamente
in una crescita dei prezzi.
Si trattava quindi di un percorso obbligato
per raggiungere il traguardo della
stabilità monetaria richiesto dall’Europa.
Tuttavia, una volta raggiunto l’obbiettivo
dell’Unione monetaria lo scenario
si è completamente modificato.
Oggi l’obbiettivo è quello di rilanciare i
consumi messi in crisi dall’aumento del
costo della vita.
In tale contesto cresce l’importanza che
viene attribuita alla contrattazione delle
retribuzioni integrative aziendali e territoriali.
Agganciare le retribuzioni alla
produttività aziendale e territoriale è di
estrema importanza per le parti sociali.
Ai lavoratori viene garantita una redistribuzione
dei guadagni di produttività
e redditività realizzati in azienda e/o sul
territorio mentre alle aziende viene consentita
una certa flessibilità salariale in
funzione della congiuntura economica
aziendale e/o territoriale.
In un periodo di richieste di tutela del
potere d’acquisto da parte delle lavoratrici
e dei lavoratori e di contenimento
dei costi da parte delle aziende, un salario
integrativo variabile può consentire
un rilancio dei consumi senza determinare
spinte inflazionistiche, in quanto le
maggiorazioni retributive risultano legate
alla capacità stessa che le imprese
hanno di rispondere ad un aumento
della domanda.
Il ruolo della formazione nella modernizzazione
delle relazioni sindacali
di Werner Pramstrahler
Collaboratore scientifico
Negli anni passati si è delineato
il fulcro dell’attività formativa
dell’Istituto: le relazioni
sindacali, i rapporti tra sindacati e associazioni
datoriali, nonché, in parte,
la politica. A livello locale, in particolar
modo, un ruolo fondamentale viene
svolto dalle relazioni contrattuali e
tripartitiche. Sono i modelli decisionali
creati in loco, che definiscono sempre
di più la qualità della vita e del lavoro.
Come emerso dalle indagini e
dalle ricerche dell’IPL-AFI, il mondo
del lavoro in Alto Adige é toccato da
un profondo cambiamento, che si distingue
dalle tendenze europee per
quanto riguarda la prospettiva temporale,
ma gli si avvicina per quanto riguarda
la direzione e l’intensità: tempi
e organizzazione del lavoro vengono
destrutturati, le richieste cambiano
massicciamente, imprese ed aziende
sottostanno permanentemente a processi
di destrutturazione e ristrutturazione
aziendale.
Per questi motivi le relazioni tripartitiche
hanno bisogno di un adeguamento
continuo per restare al passo con i
tempi. In particolare, a livello locale,
non si tratta più di conflitti di distribuzione
delle ricchezze e dell’esercizio
di condizionamenti politici, bensì della
creazione di condizioni territoriali
incentivanti, ponendo l’attenzione sul
capitale sociale ed ecologico del territorio,
compito questo, comune a tutte
le parti sociali. Ciò vale anche per le
contrattazioni contrattuali. La necessaria
modernizzazione ed innovazione
dell’economia e la complessità cre-

DIMENSI NE
LAVORO
29
scente nel mondo del lavoro rendono
chiaro che il loro ruolo non può più
essere relegato a quello del mantenimento
della “pace sociale”. A titolo di
esempio il rapporto del Gruppo di alto
livello sulle relazioni industriali di
fronte al cambiamento dell’Unione
Europea definisce criteri di qualitá per
le relazioni sindacali, che in futuro dovranno
permettere di misurare il loro
contributo nei seguenti campi di sviluppo:
• coesione sociale, competitività e sviluppo
economico continuo e socialmente
compatibile;
• creazione di occupazione qualitativamente
ambiziosa, incentivando
l’occupabilità ed evitando il deficit
di qualificazione;
• realizzazione della pari opportunità;
• coinvolgimento delle lavoratrici/dei
lavoratori nei processi decisionali
aziendali.
QUALI COMPETENZE SERVONO ALLE/AI
RAPPRESENTANTI DELLE FORZE DI LAVORO?
È evidente che la qualità delle relazioni
sindacali è strettamente legata al
grado di formazione e qualificazione
delle rappresentanze collettive.
Questo vale in particolar modo per le
organizzazioni delle lavoratrici/dei lavoratori
che assumono un atteggiamento
difensivo nei confronti della
concorrenzialità territoriale, della globalizzazione
dell’economia internazionale,
dei nuovi modelli di organizzazione
aziendale e dei grandi mutamenti
intervenuti nella cultura delle lavoratrici/dei
lavoratori. Per le/i sindacaliste/i
diventa fondamentale la connessione
tra le competenze di integrazione
sociale e le competenze basate sulle
conoscenze specializzate – anche a
causa della progressiva „deideologizzazione“
dei conflitti d’interesse. Ciò significa,
tanto più in un’epoca nella
quale la collocazione degli interessi
non é chiara a priori e sottostà a repentini
cambiamenti, che non bastano
più le capacità puramente tecniche, p.
es. quelle sul diritto del lavoro e sociale.
C’è bisogno di qualifiche particolari:
i sindacati e i loro organi di rappresentanza
devono, a tutti i livelli, essere
in grado:
• di accogliere ed esprimere gli interessi,
• di collocarli in un vasto progetto
strategico,
• di corroborare i dati ed i fatti,
• di difendere la propria posizione in
un dibattito pubblico e modificarla
se necessario,
• di far valere gli interessi e di valutare
le conseguenze delle decisioni prese.
LE PROSPETTIVE DELLA FORMAZIONE
CONTINUA
Allo scopo di sostenere i sindacati e le
associazioni sociali nella loro funzione
nella contrattazione e, con ciò, contribuire
alla modernizzazione delle relazioni
sindacali a livello locale l’IPL-
AFI offre attività di formazione in
molteplici forme:
• corsi per gli organi di rappresentanza
sindacale e dei lavoratori e lavoratrici
nelle aziende (in primo luogo
RSU): definizione del ruolo e dei
compiti, rafforzamento delle competenze
comunicative;
• percorsi formativi: è un campo
nuovo dell’Istituto. Da poco si sta
svolgendo il corso „Lavoro e sostenibilità
per futuri esperti/e sociali di
processi sostenibili“;
• seminari specifici e convegni: dibattiti
in materie di attualità con
esperti, informazione dell’opinione
pubblica sui recenti sviluppi in una
determinata materia.
L’impegno per la formazione continua
(in base al principio dell’apprendimento
lungo tutto l’arco della vita) non
deve, però, suscitare illusioni. Sarebbe
riduttivo guardare alla formazione
continua come soluzione ai problemi
imminenti: il sapere da solo non può
garantire la realizzazione di qualcosa.
La formazione può avere senso se contribuisce
alla definizione del problema,
se fornisce le risorse per la gestione
del cambiamento e rafforza la capacità
di orientamento delle persone, in
presenza di un’evoluzione continua.
Per questi motivi lo sforzo che l’IPL-
AFI dedica alla formazione degli adulti,
in termini sia di risorse umane che
finanziarie, ha un senso solamente:
• se, in base alla domanda verificata,
gli viene assegnato un incarico
esplicito;
• se, insieme alle organizzazioni costituenti
dell’Istituto, vengono sviluppati
profili ed obiettivi altrettanto
chiari;
• se la formazione è connessa con le
attività di ricerca svolte dall’IPL-
AFI;
• se la formazione viene offerta in forme
didattiche variegate;
• se la formazione è accompagnata da
iniziative di supporto (manuali
ecc.).

DIMENSI NE
LAVORO
30
La conciliazione di lavoro e famiglia nelle aziende
Le diverse sfaccettature di un eminente problema sociale
di Silvia Vogliotti
Collaboratrice scientifica
Grazie a diversi progetti (quali
BEST, EQUAL, e gli studi sull’immigrazione,
sulla distribuzione
dei redditi e sulla conciliazione
tra famiglia e lavoro) e alla collaborazione
in vari ambiti riguardanti la parità
tra uomo e donna e le problematiche
Gender (l’iniziativa “Rete Donne e
lavoro”, il Comitato Provinciale pari
opportunità) l’IPL/AFI si è occupato
intensamente del ruolo ricoperto delle
donne nel mercato del lavoro ed ha
messo in luce le loro chances ed i loro
problemi di integrazione. Alla base di
ciò sta l’idea di fondo dell’uguale trattamento
della donna nel mercato del
lavoro e dell’uguaglianza dell’uomo rispetto
alla sua partecipazione alle incombenze
familiari. In questo breve
contributo saranno esaminati alcuni
aspetti centrali di questa idea di fondo,
che dovrebbero essere divulgati
nelle aziende altoatesine con maggior
convinzione e consapevolezza.
CRESCENTE BISOGNO DI FLESSIBILITÀ
Uno dei problemi più importanti da
affrontare di pari passo con l’implementazione
di nuovi modelli organizzativi
in azienda è, come conferma
l’indagine condotta dall’IPL-AFI nel
2005 tra i lavoratori e le lavoratrici in
Alto Adige, quello della conciliazione
tra lavoro e famiglia, ossia di coniugare
al meglio le esigenze produttive e di
mercato con quelle individuali e familiari
dei /delle dipendenti. Le crescenti
esigenze di flessibilità inducono le
aziende a trovare soluzioni organizzative
e di modulazione degli orari sempre
più flessibili. Innovando il sistema
organizzativo riescono a rispondere alle
sollecitazioni di un mercato sempre
più globale ed interdipendente, caratterizzato
da una concorrenza sempre
maggiore e da clienti che richiedono
prodotti e servizi su misura e in tempi
molto brevi. Il primo campo, dove la
flessibilità agisce, è quello delle risorse
umane. Le aziende fanno bene, quindi,
a coinvolgere in questi processi di
modernizzazione e di sviluppo i propri
dipendenti, valorizzando al meglio
il potenziale lavorativo, maschile e
femminile, e riconoscendo e rafforzando
le competenze che permettano di
gestire nuovi ruoli in contesti sempre
più complessi e mutevoli.
L’IMPORTANZA DEL BENESSERE PERSONALE
La conciliazione tra lavoro e famiglia è
una problematica individuale, ma assume
una valenza collettiva di fronte
alle regolamentazioni contrattuali ed
aziendali che ne definiscono le condizioni.
Come testimoniano i recenti
CCNL tra le parti sociali ed all’interno
delle aziende aumenta la consapevolezza
del fatto che il “benessere personale”
dei propri lavoratori e lavoratrici
assume un ruolo determinante
per la loro performance professionale.
Il lavoratore e la lavoratrice che, anche
con l’aiuto dell’azienda, hanno trovato
soluzioni soddisfacenti per la gestione
quotidiana delle incombenze
della vita famigliare, contribuiscono
meglio allo sviluppo e alla produttività
dell’impresa.
IL VANTAGGIO COMPETITIVO DELL’AZIENDA
Il vantaggio competitivo di un’azienda
risiede, quindi, anche nella capacità di
disporre, organizzare e motivare le risorse
umane occupate in azienda. La
conciliazione di lavoro e famiglia è un
fenomeno che investe, quindi, vari
ambiti aziendali, dall’organizzazione

DIMENSI NE
LAVORO
31
interna del lavoro alle competenze,
dalle politiche aziendali agli aspetti
contrattuali. Conciliare significa, pertanto,
agire su molteplici variabili interne
all’azienda.
VERIFICARE LO STATUS QUO
In ogni azienda bisogna, quindi, fare
una fotografia dello status quo in tema
di organizzazione del lavoro e di cultura
conciliativa. La più importante
area investita dalla problematica della
conciliazione è quella degli orari di lavoro
e dell’organizzazione all’interno
dell’azienda. Il primo passo consiste,
quindi, nel rappresentare la situazione
all’interno dell’azienda dal punto di
vista degli orari dei dipendenti, delle
modalità di lavoro, della distribuzione
del lavoro in termini sia temporali che
di carichi di lavoro. Ovviamente non è
sufficiente arrivare a dipingere un quadro
della situazione di fatto presente
in azienda. Si tratta di individuare ipotesi
organizzative che coniughino in
modo più soddisfacente le esigenze
delle lavoratrici, dei lavoratori e dell’azienda.
Va quindi sviluppato un concetto
(Leitbild) per lo sviluppo organizzativo
nell’ottica conciliativa, composto
da momenti diversi e misure differenti.
CONCILIAZIONE COME FATTORE CULTURALE
La conciliazione tra lavoro e famiglia è
anche un fattore culturale, nel momento
in cui l’imprenditore e il
management aziendale tengono in dovuto
conto le esigenze familiari dei
propri dipendenti e valorizzano il personale
inserito nella propria organizzazione
con una politica aziendale che
favorisca il persistere dei due impegni,
lavorativi e familiari, cercando di armonizzarli
il più possibile. È anche
una cultura che si preoccupa di considerare
la conciliazione tra lavoro e famiglia
non solo una problematica (e
un fardello) delle donne, ma anche degli
uomini, in quanto partner e in
quanto padri. Per la diffusione della
conciliazione a due vie (anche per gli
uomini) va quindi promossa una cultura
della condivisione del lavoro, con
maggiore partecipazione e coinvolgimento
degli uomini al lavoro non retribuito
(di cura e di famiglia), per una
sua migliore distribuzione all’interno
del nucleo familiare.
Negli anni è aumentato considerevolmente
il numero delle donne che entrano
a far parte attiva del mercato del
lavoro: un vero e proprio boom lo si è
potuto registrare nella seconda metà
degli anni novanta, ma a tuttoggi la
tendenza ad una maggiore partecipazione
della donne al mercato del lavoro
ha assunto una certa stabilità. Il fenomeno
ha assunto quindi dimensioni
tali che è necessario tenerne conto
non soltanto a livello aziendale, ma
sono indispensabili delle misure mirate
a livello di politiche del lavoro, di
interventi per la famiglia, di tutela sociale
ed in generale nell’organizzazione
dei tempi di vita e di lavoro (trasporti,
orari degli asili nido e delle
scuole materne, orari delle scuole e degli
uffici ecc.). La società nel suo complesso
deve rendersi conto delle sua responsabilità
per la famiglia, garantendole
gli spazi necessari per la crescita e
tutelando i suoi interessi durante l’arco
della vita.
Nei colloqui con le organizzazioni portanti
vengono discusse le priorità per il programma
di attività dell’IPL-AFI. Nella foto: la
presidente del KVW Maria Kusstatscher ed il
direttore del KVW Werner Atz con il presidente
IPL-AFI Christian Troger, il direttore Karl
Gudauner, il vicedirettore Andrea Zeppa

DIMENSI NE
LAVORO
32
Rendere mercato e competizione compatibili
con lo stato sociale
di Prof. Andrea Fumagalli
Professore all’Università di Pavia
Facoltà di Economia
Per affrontare il tema in questione è
necessario riflettere sui fattori di
competitività che oggi sono rilevanti.
Numerosi sono stati infatti i cambiamenti
di carattere strutturale che hanno
interessato il paradigma produttivo e
tecnologico negli ultimi trent’anni e
quindi gli stessi fattori di competitività.
Non è questa la sede per svolgere un’analisi
approfondita: ci limitiamo dunque
ad elencarli per sommi capi:
• Le tecnologie dominanti erano nel
dopoguerra caratterizzate dal meccanicismo
e da un’elevata automazione,
che di per sé comportava un’elevata
rigidità nella produzione standardizzata
in serie e nell’organizzazione del
lavoro (fondata sul lavoro manuale,
maschile, subordinato, alienante, con
contratto a tempo indeterminato); oggi
la natura delle tecnologie sono basate
sulla comunicazione linguistica e
relazionale, richiedono adeguata formazione
professionale, sono flessibili
e il ruolo della conoscenza è sempre
più nevralgico.
• La produzione si è via via trasformata
da materiale a immateriale, basata sulla
gestione logistica, di comando (tecnologico
e finanziario) e di organizzazione
con lo sviluppo dei rapporti di
fornitura che si estendono nel territorio,
più o meno limitrofo.
• I mercati finanziari hanno acquistato
sempre più rilevanza nella gestione
dei flussi monetari tra i paesi e nella
funzione di finanziamento dell’attività
sia innovativa che speculativa.
In una parola, il capitalismo industrialefordista
si è trasformato in capitalismo
cognitivo-flessibile. Le determinanti della
produttività hanno in parte abbandonato
le economie di scala statiche, basate
sulle dimensioni di impianto, per interessare
sempre più i processi dinamici
di apprendimento e la diffusione della
conoscenza e delle competenze.
Tali trasformazioni hanno, ovviamente,
modificato i fattori di competitività.
Quest’ultima, nel capitalismo cognitivo
si definisce su due livelli diversi:
il primo riguarda il contenuto cognitivo
dell’attività produttiva, ovvero la presenza
di elementi immateriali (conoscenza,
apprendimento, relazionalità).
Maggiore è il contenuto di conoscenza
e maggiore è il ruolo svolto dalle attività
di relazioni e scambio sociale che sta alla
base del contenuto di conoscenza e
di apprendimento, maggiore è lo sfruttamento
delle economie dinamiche di
scala e quindi la capacità di generare valore
aggiunto. I prodotti ad alto contenuto
cognitivo stanno al capitalismo
cognitivo come le produzioni ad alta intensità
di capitale stanno al capitalismo
industriale-fordista. Per di più, come già
in parte avveniva nel sistema taylorista,
la competitività di prezzo non rappresenta
più l’unica strategia di mercato
per aumentare le proprie quote di mercato.
In un contesto di produzione sempre
più immateriale, i fattori competitivi
hanno sempre più a che fare con il contenuto
immaginifico dei beni, ovvero
con i fattori qualitativi e semiotici che
sempre più sono incorporati nella forma
merce. Di fatto la merce non rappresenta
l’obiettivo diretto della valorizzazione
e del consumo ma è piuttosto
strumentale al messaggio di stile di vita
e di immaginario, che il suo consumo
induce ed apre;
il secondo fattore di competizione è il
contenuto innovativo del prodotto e
quindi la possibilità di aprire nuovi spa-

DIMENSI NE
LAVORO
33
zi di mercato. Anche in questo caso come
in quello precedente il contenuto di
conoscenza è per forza elevato. Il grado
di innovatività dipende dalle caratteristiche
del paradigma tecnologico dominante.
Quello attuale è centrato sulle
tecnologie linguistico-comunicative, da
un lato, e sui prodotti bioeconomici,
dall’altro. Per questi ultimi si intendono
tutte quelle produzioni che nei diversi
settori economici trattano materiale vivente
(biotecnologie, biogenetica, bioagricolture,
sino alla prevenzione delle
malattie e alla medicina biosperimentale).
Entrambe queste categorie di beni sono
una mistura di merci fisiche e di servizi
immateriali, quali linguaggio, semiotica,
bioproduzioni, che interessano trasversalmente
vari settori, dall’agricoltura al
settore alimentare, dalla meccanica di
precisione alle nanotecnologie, dalla logistica
spaziale ai sistemi di puntamento
e di comunicazione per usi militari, e
via dicendo. Sono i settori, che sono
collocati sulla cosiddetta “frontiera tecnologica”.
La competizione di immagine e la competizione
tecnologica sono quindi oggi
i fattori che meglio sfruttano le economie
dinamiche di apprendimento e di
conoscenza e che più derivano dalla divisione
cognitiva del lavoro. Mai come
oggi, la competitività è fondata sullo
sfruttamento a più alto valore aggiunto
del general intellect.
In un tale contesto, l’Italia mostra un
preoccupante ritardo. La nostra classe
imprenditoriale e le politiche industriali
sono ancora ancorate alla competizione
di prezzo, non più in grado di reggere
l’urto della concorrenza a basso costo
dei paesi emergenti del sud-est asiatico
(Cina in testa) e dell’America latina.
Ma per far volgere in positivo questa
realtà non è sufficiente impostare delle
politiche industriali ed innovative in
grado di migliorare il contenuto cognitivo
della nostra produzione terziaria e
industriale. E’ necessario qualcosa di
più.
Negli anni ’70, decade contrassegnata
da aspri conflitti sociali, la fuoriuscita
dalla crisi della grande impresa e lo sviluppo
delle nuove organizzazioni produttive
distrettuali e di piccola impresa
sono stati resi possibile proprio in quanto
risposta alla tensione sociale e di
cambiamento imposta dall’agire della
dinamica conflittuale e sindacale. Non è
un caso che la capacità competitiva dell’Italia
a metà degli anni ’80 risultasse di
gran lunga superiore a quella riscontrabile
alla fine degli anni ’60, termine del
miracolo economico e dell’espansione
industriale del dopoguerra. Tale risultato
era stato reso possibile grazie alla
spinta innovativa e di cambiamento sociale,
impersonificata nel rifiuto del lavoro
salariato e della stretta gerarchia disciplinare
di fabbrica, che aveva contraddistinto
parte della generazione di
quegli anni, mettendo in modo un processo
virtuoso, pur con tutte le contraddizioni,
verso sperimentazioni di nuovi
orizzonti di organizzazione produttiva.
Credo che oggi, nel contesto di accumulazione
immateriale e cognitiva, dove
la libera circolazione dell’informazione
e del sapere (sempre più negata e imbavagliata
da riforme regressive dell’università
e dalla diffusione repressiva dei
diritti di proprietà intellettuale) sono le
variabili basi da cui può scaturire un
nuovo modello di produzione, sia più
che mai necessario aprire una stagione
di conflittualità che sia in grado di spingere
il sistema delle imprese a fuoriuscire
da una gestione familistica della produzione,
da miopi strategie di breve periodo
volte esclusivamente a ridurre i
costi e quasi mai ad ampliare le quote
di mercato.
La spinta della dialettica conflittuale
non può comunque prescindere da una
profonda riforma del sistema di welfare.
La possibilità per i lavoratori di sviluppare
capacità di apprendimento, conoscenza
e competenze non dipende sicuramente
dalla diffusione di forme di
flessibilità e precarietà del lavoro. Cionondimeno,
non è possibile pensare
che la precarizzazione del lavoro possa
essere eliminata con il ritorno a contratti
di lavoro a tempo indeterminato. La
mobilità e la flessibilità del lavoro sono
una ricchezza se e solo se non sono accompagnati
da instabilità e ricattablità
reddituale. L’opzione di flexicurity, che
si sta sperimentando in alcuni paesi
scandinavi può rappresentare un punto
di riferimento, purché vi sia una struttura
di welfare in grado di garantire una
continuità di reddito a prescindere dalla
prestazione lavorativa.
Il ultima analisi, il più elevato grado di
produttività e di competitività è raggiungibile
se viene sancito non il semplice
diritto al lavoro, ma piuttosto il diritto
di scelta del lavoro. E condizione
perché tale scelta sia praticabile è che
venga sancito un inalienabile e incondizionato
diritto individuale al reddito.
E’ possibile un accordo tra le parti sociali
su questi punti? Al momento, sicuramente
no, per arretratezza di entrambe.
Ma forse la rinascita di una stagione
conflittuale può aiutare a muoversi in
tale direzione.

DIMENSI NE
LAVORO
Nuove sfide per i sindacati:
34
internazionalizzazione, flessibilità, mobilitazione
di Lore Hostasch
Dirigente sindacale del sindacato del
terziario ÖGB, precedentemente
Presidente Nazionale delle
Arbeiterkammern e componente del
Governo austriaco
“La dignità dell’uomo é inviolabile”
(dalla Dichiarazione dei
diritti dell’uomo delle Nazioni
Unite). Questo diritto costituisce la
base della democrazia in Europa. Tutti
lo riconoscono, ma la dignità dell’uomo
é stata ferita e ciò avviene sempre più
spesso. L’economia neoliberale sta sottraendo
alle donne ed agli uomini la libertà
e l’autodeterminazione. Vengono
ridotti sempre di più a meri mezzi di
produzione e privati della privacy. I loro
costi non devono superare i ricavi. La
decurtazione di prestazioni sociali, gli attacchi
ai diritti sindacali dei lavoratori, la
privatizzazione delle infrastrutture e dei
servizi pubblici non sono una conseguenza
di qualche diritto naturale, ma
voluti politicamente e derivanti da determinate
ideologie.
Il neoliberalismo non si rivolge solo
contro i sistemi di sicurezza solidale, ma
anche contro i loro difensori. Le organizzazioni
con obiettivi sociali come i
sindacati, in questa logica di ideologia
neoliberale, sono corpi estranei in quanto
disturbano l’ordine “naturale” dei
mercati.
Attualmente ci stiamo avvicinando, anche
in Europa, ad una divisione della società
come la conosciamo dall’esempio
spaventoso negli Stati Uniti. Chi ha
mezzi finanziari riesce a comprare medicine
efficaci, a finanziare scuole migliori
per i propri figli e riesce ad accantonare
più mezzi per la propria pensione. In
questo modo viene cementata la situazione
dominante per quanto riguarda
proprietà e potere. Questa diventerà
realtà anche dalle nostre parti se non remiamo
contro.
I sindacati si battono per delle regole che
garantiscano gli interessi della società civile
e un’economia in grado di soddisfare
le esigenze di tutti. Tutto questo ha
rinforzato, nei tempi, i sindacati; nell’epoca
del neoliberalismo, tali organizzazioni
saranno ancora indispensabili.
IL SINDACATO SA MOBILITARE: LA DIMENSIONE
INTERNAZIONALE
La globalizzazione é diventata la preminente
parola d’ordine nella lotta per la
suddivisione dei beni e viene usata anche
come pretesto per il dumping salariale
e sociale. La concorrenzialità tra territori
diventa lo strumento per spostare
gli assetti di potere e di distribuzione e
costituisce la leva per l’abbattimento dello
stato sociale.
La globalizzazione non é solo un’ideologia.
Con la liberalizzazione forzata del
commercio, l’apertura vasta dei mercati
del capitale e l’accresciuto potere delle
multinazionali sta aumentando il rischio
considerevole della riduzione dei diritti
economico-sociali acquisiti. Non si tratta
di fuggire alla globalizzazione, ma di
affrontarla e gestirla politicamente. Il
mostro non é la globalizzazione, ma la
rinuncia alla sua gestione politica.
La globalizzazione neoliberale é riuscita
ad evitare che la politica ponga delle barriere
all’economia. Oggigiorno gli accordi
economici multilaterali, in gran parte,
puntano ad imporre delle regole agli Stati
ed a fornire diritti per le multinazionali
contro le autorità statali.
La globalizzazione ha bisogno di un indirizzo
sociale e democratico, i mercati
globali devono rispettare regole e istituzioni
globali. Perciò dobbiamo fare il
possibile per poter utilizzare gli spazi esistenti
in Europa:
• rafforzare il ruolo creativo dei sindacati
e delle parti sociali;
• i sindacati devono tentare, a livello nazionale,
europeo ed internazionale, di

DIMENSI NE
LAVORO
35
diventare forza costruttiva come anche
forza oppositrice. Perciò ai sindacati, a
tutti i livelli, serve un indirizzo internazionale
chiaro.
Stiamo vivendo la perdita delle istituzioni
temporali della società industriale. Si
sviluppano nuove idee di benessere nella
gestione dei tempi di lavoro. Ciò rende
necessario presentare proposte in merito
alle politiche del tempo di lavoro e
di promuovere esperimenti innovativi e
legalmente tutelati. La riduzione dei
tempi di lavoro, integrata da una politica
dei tempi creativi con l’obiettivo di
aumentare la sicurezza dell’occupazione
ed il tempo libero adeguato per la vita
nella società civile, rimane in evidenza,
necessita varietà di idee e coraggio.
Auspico tanti modelli innovativi in materia
di gestione dei tempi di lavoro.
Non cediamo nel dibattito su questo tema
sindacale cruciale a chi vuole la deregulation,
ma promuoviamo progetti ed
esperimenti basati sulla base delle nostre
idee:
• modelli di settimane con quattro giorni
lavorativi,
• riduzione di ore straordinarie abituali,
congedo formativo,
• periodi sabbatici (distacchi non retribuiti),
• modelli di prepensionamento,
• regole per il tempo parziale.
stabile. Proprio la globalizzazione chiede
non la riduzione, ma la promozione dello
stato sociale. Welfare e sicurezza sociale
devono rimanere temi centrali dell’impegno
sindacale.
A livello aziendale la gestione e l’innovazione
occupano il primo piano. I rappresentanti
sindacali vengono sballottati
tra presunte necessità dell’impresa e le richieste
dei colleghi di lavoro. Come sindacati
abbiamo il compito di assistere i
rappresentanti durante le fasi ed i processi
difficili, di supportarli nel costituire
gruppi, di accompagnarli nelle trattative
aziendali, attivamente o dietro le quinte,
e di sostenerli nell’organizzazione di
una forza di contrappeso. Questo lavoro
si sposta sempre di più a livello internazionale,
soprattutto a livello di grandi
gruppi raramente abbiamo a che fare
con imprese nazionali.
Una maggiore internazionalizzazione e
questioni sempre più complesse a livello
aziendale e di grandi gruppi richiedono
una rielaborazione delle nostre politiche
formative. Accanto all’insegnamento
delle basi del diritto del lavoro e dei
contratti collettivi, l’attenzione si concentra
sullo sviluppo delle strategie, il lavoro
in gruppi e l’implementazione appropriata
a livello aziendale. L’obiettivo
dell’attività formativa consiste nel costruire
una forza di contrasto, nella sperimentazione
del nuovo, nella concessione
e promozione di modelli non convenzionali.
Servono condizioni cornice
che possano assicurare una formazione
che corrisponda alle esigenze quotidiane
e sia indirizzata alla mobilitazione delle/dei
delegati sindacali e sindacalisti.
STRATEGIE DI LOTTA
Le idee neoliberali hanno tanto successo,
perché pare mancassero le alternative.
Ciò rappresenta la sfida per il sindacato.
Tocca a noi dimostrare che non é
più possibile finanziare lo stato sociale e
che la disoccupazione e la povertà non
sono fenomeni inevitabili.
La mia opinione ed il mio suggerimento
per il futuro sono perciò: più azione e
più contestazione pubblicamente riconoscibile,
se vogliamo fermare lo spettro
neoliberale! Non dobbiamo arrivare
ogni volta a una manifestazione di massa;
i sindacati dovranno tenersi aperta la
strada ad una strategia flessibile. Evitiamo
un atteggiamento out-out: o contrattare,
o lottare. Si possono fare tutt’e due
le cose contemporaneamente.
STATO SOCIALE
Una rete di sicurezza sociale funzionante
é una prerogativa fondamentale per
una vita libera e per le molteplici opportunità
di gestione della propria vita. Ciò
può funzionare nel miglior modo possibile
se le donne e gli uomini non sono
esposti, senza tutela e completamente in
balia dei mercati. La flessibilizzazione e
l’esposizione ai cambiamenti sociali richiedono
più che mai una rete sociale
Il vicepresidente
dell’IPL-AFI, Guido
Laconi consegna
all’europarlamentare
Bruno Trentin un
libro sull’Alto Adige
in occasione di uno
scambio di idee sul
futuro dell’Europa a
Bruxelles nel 1999

DIMENSI NE
LAVORO
LE/I PRESIDENTI DEL CONSIGLIO D’ISTITUTO
Walther Andreaus (ASGB; 1.2.1994 – 24.4.1997)
Konrad Walter (CGIL/AGB; 25.4.1997 – 27.4.1999)
Maria Sparber (KVW; 27.4.1999 – 6.2.2002)
Ingeburg Gurndin (KVW; 7.2.2002 – 3.9.2002)
Erich Achmüller (KVW; dal 4.9.2002)
36
Le/i presidenti ed i componenti
del Consiglio e della Giunta dell’IPL-AFI
I PRESIDENTI DELLA GIUNTA D‘ISTITUTO
Konrad Walter (CGIL/AGB; 23.2.1994 - 24.4.1997)
Walther Andreaus (ASGB; 25.4.1997 - 16.5.1999)
Egon Sanin (SGB/CISL; 17.5.1999 – 6.2.2002
Vicepresidente Guido Laconi (UIL/SGK; 23.2.1994 - 6.2.2002)
Serafin Pramsohler (ASGB; 7.2.2002 – 7.6.2004)
Vicepresidente Salvatore Cavallo (CGIL/AGB; 7.2.2002 - 7.6.2004)
Christian Troger (UIL/SGK; dal 8.6.2004)
Vicepresidente Primo Schönsberg (SGB/CISL; dal 8.6.2004)
COMPONENTI DELLA GIUNTA D‘ISTITUTO
1. periodo di mandato (23.2.1994 – 16.5.1999)
Günther Crepaz, Serafin Pramsohler (ASGB), Josef Stricker (SGB/CISL),
Konrad Walter, Luisa Gnecchi (il 20.1.1999 sostituita da Carlo Bertorelle
(CGIL/AGB), Guido Laconi (UIL/SGK), Albert Zuech (KVW), Helmuth
Sinn (Amministrazione provinciale)
2. periodo di mandato (17.2.1999 – 7.6.2004)
Walther Andreaus (il 18.11.2003 sostituito da Margherita Pedrazza),
Serafin Pramsohler (ASGB), Vincenzo Capellupo (il 22.1.2002 sostituito
da Salvatore Cavallo), Alfred Ebner (CGIL/AGB), Guido Laconi
(UIL/SGK), Egon Sanin (SGB/CISL), Helmuth Sinn (Amministrazione provinciale),
Albert Zuech (il 4.9.2002 sostituito da Herbert Schatzer) (KVW)
3. periodo di mandato (dal 8.6.2004)
Primo Schönsberg (SGB/CISL), Christian Troger (UIL/SGK), Salvatore
Cavallo, Alfred Ebner (CGIL/AGB), Serafin Pramsohler, Margherita Pedrazza
(ASGB), Herbert Schatzer (KVW), Helmuth Sinn (Amministrazione
provinciale)
Konrad Walter
Walther Andreaus
Salvatore Cavallo
Maria Sparber

DIMENSI NE
LAVORO
37
Guido Laconi
Egon Sanin
Serafin Pramsohler
Ingeburg Gurndin
COMPONENTI DEL CONSIGLIO D‘ISTITUTO
1. periodo di mandato (1.2.1994 - 26.4.1999)
Georg Pardeller, Walther Andreaus, Werner Blaas, Günther Crepaz, Serafin
Pramsohler (ASGB), Josef Stricker, Giuseppe Giordano, Bruno Falcomatà,
Guido Denicolò (nominato, ma incompatibile, il 30.6.1994 sostituito
da Klaus Reider (SGB/CISL), Konrad Walter, Thomas Benedikter, Luisa
Gnecchi, Franco Mugliari (il 19.2.1996 sostituito da Carlo Bertorelle)
(CGIL/AGB), Hubert Sparer (il 7.6.1996 sostituito da Arnold Teutsch),
Guido Laconi, Heidi Wachtler (il 22.7.1996 sostituita da Veronika Meraner)
(UIL/SGK), Maria Sparber, Oswald Bortolotti, Albert Zuech
(KVW), Renato De Fina (il 22.1.1996 sostituito da Primo Schönsberg)
(ACLI), Helmuth Sinn, Dr. Ulrich Runggaldier (Amministrazione provinciale)
2. periodo di mandato (27.4.1999 - 7.6.2004)
Georg Pardeller, Walther Andreaus (il 18.11.2003 sostituito da Margherita
Pedrazza), Werner Blaas, Serafin Pramsohler, Marianne Musner
(ASGB), Alfred Ebner, Harald Wenter (il 23.6.2003 sostituito da Ulrike
Bauhofer), Vincenzo Capellupo (il 17.12.2001 sostituito da Salvatore
Cavallo), Francesco Bertoncello (CGIL/AGB), Egon Sanin, Anton v. Hartungen,
Renzo Rampazzo, Barbara Cadamuro (il 6.6.2002 sostituita da
Primo Schönsberg) (SGB/CISL), Christian Troger, Guido Laconi, Arno
Teutsch (SGK/UIL), Albert Zuech (il 3.6.2002 sostituito da Erich Achmüller),
Maria Sparber (il 18.7.2001 sostituita da Ingeburg Gurndin, il
3.6.2002 sostituita da Herbert Schatzer), Notburga Moser (il 14.3.
1999 sostituita da Florian Ebner, il 3.6.2002 sostituito da Josef
Bernhardt) (KVW), Primo Schönsberg (il 6.6.2002 sostituito da Carlo
Gobetti) (ACLI), Berta Linter, Helmuth Sinn (Amministrazione provinciale)
3. periodo di mandato (dal 8.6.2004)
Margherita Pedrazza, Werner Blaas, Marianne Mussner, Serafin Pramsohler,
Christian Egger (ASGB), Francesco Bertoncello, Salvatore Cavallo,
Alfred Ebner, Ulrike Bauhofer (CGIL/AGB), Michele Buonerba, Agnes
Haller, Anton v. Hartungen, Primo Schönsberg (SGB/CISL), Toni Serafini,
Arno Teutsch, Christian Troger (UIL/SGK), Erich Achmüller, Josef Bernhart,
Herbert Schatzer (KVW), Carlo Gobetti (sostituito dal 6.9.2005 da
Gianni Armani) (ACLI), Günther Andergassen, Helmuth Sinn (Amministrazione
provinciale).

DIMENSI NE
LAVORO
38
Collaboratrici e collaboratori dell’IPL-AFI
ed i loro ambiti di attività
DIRETTORE
Karl Gudauner (elezione 4.4.1995, inizio attività 1.6.1995)
VICEDIRETTORI
Italo Ghirigato (elezione 20.10.1994, inizio attività 2.1.1995, fine attività 31.12.1998)
Andrea Zeppa (elezione 15.6.1999, inizio attività 2.8.1999)
COLLABORATRICI/COLLABORATORI E I LORO CAMPI DI ATTIVITÀ (aggiornato al 2005)
Karl Gudauner, giurista: direttore, rapporti con le organizzazioni costitutive e gli organi statutari,
pubblicazioni
Andrea Zeppa, economista: vicedirettore, responsabile del reparto economia e politiche sociali,
mercato del lavoro e ricerche sui redditi
Werner Pramstrahler, laureato in scienze politiche: formazione continua, ricerca di scienze politiche,
relazioni sindacali
Mario Vittorio Giovannacci, economista: osservatorio sulla contrattazione collettiva locale, ricerca economica,
consulenza sulla contrattazione aziendale e sui bilanci aziendali, attività formativa
Silvia Vogliotti, economista; responsabile biblioteca, ricerche sul mercato del lavoro ed economica,
conciliazione lavoro e famiglia (in congedo per maternità)
Maria Magnago, giurista: sostituisce Silvia Vogliotti durante il congedo per maternità
Christine Dell’Antonio: contabilità, amministrazione, fisco
Evelina Telch: segreteria, documentazione, organizzazione dell’attività formativa
Brunhilde Maier-Wiedenhofer: segreteria, documentazione, gestione biblioteca
Collaboratori e collaboratrici esterni/e e stagisti: collaborazione alle ricerche ed alla
documentazione

DIMENSI NE
LAVORO
39
Le pubblicazioni dell’IPL-AFI
La documentazione della ricerca
- L’inflazione in Alto Adige – Cause e
possibili rimedi (Italo Ghirigato; 1-
1995)
- La politica formativa dell’Istituto per
la Promozione dei Lavoratori (Italo
Ghirigato/Werner Pramstrahler; 2-
1996, nuova edizione 1998)
- La contrattazione aziendale in Alto
Adige (Annalisa Sallustio/Monika
Gasser; 3-1996)
- Il ricorso alle liste di mobilità in Provincia
di Bolzano 1991-1995 (Rudi
Bertagnolli; 4-1996)
- Distribuzione funzionale e sviluppo
delle retribuzioni in Alto Adige
1980-93 – con due fascicoli di dati
statistici (Apollis; 5-1997)
- Le Rappresentanze Sindacali Unitarie
in Alto Adige. Statisticazione e
rilevazione del fabbisogno formativo
di una nuova struttura sindacale
(Sergio Mucci; 6-1997)
- La contrattazione aziendale nazionale
in Alto Adige (Rudi Bertagnolli;
7-1997)
- Prezzi, mercato abitativo e politiche
della casa in Provincia di Bolzano
(Elena Maggioni/Peter Morello/
Francesco Sbetti; 8-1997)
- Inflazione e potere d’acquisto in Alto
Adige. Le cause di carattere nazionale
ed il peso dei fattori locali:
analisi storica e comparata (Maurizio
Carpita/Rudi Bertagnolli;
9-1998)
- I premi di risultato nelle aziende altoatesine
(Mario Vittorio Giovannacci;
10-1998)
- Lavoratori immigrati in Alto Adige.
Situazione e sviluppo occupazionale
(Nora Lonardi/Adel Jabbar/Studio
Res; 11-1999)
- Tra inerzia e innovazione. Immagini
del cambiamento organizzativo
bancario (Manuela Nocker; 12-
1999)
- L’Alto Adige come sede industriale.
Innovazione, competitività ed il
ruolo della forza lavoro) Alexander
Ebner/Markus Perkmann; 13-
1999)
- Prezzi, mercato abitativo e politiche
della casa in Alto Adige (Sistema
OHG; 14-1999)
- La contrattazione collettiva nel turismo.
Analisi comparata delle leggi
e dei contratti collettivi: Alto Adige
e Tirolo a confronto (Mario Vittorio
Giovannacci/Werner Pramstrahler;
15-2000)
- L’autonomia impositiva dei Comuni
altoatesini: il ruolo dell’ICI (Andrea
Zeppa/Silvia Vogliotti; 16-2001)
- La retribuzione nel settore privato in
Alto Adige 1995-1995 (Andrea
Zeppa/Silvia Vogliotti; 17-2001)
- La flessibilità organizzativa nell’industria
altoatesina. L’innovazione
organizzativa tra strategie aziendali
e partecipazione dei lavoratori
(Markus Perkmann/Andrea Zeppa/Mario
Vittorio Giovannacci;
18-2001)
- La formazione continua in Alto Adige:
Obiettivi, strumenti e risorse
(Helmut Hell/Mario Marcone/Andrea
Zeppa; 19-2002)
- L’evoluzione del sistema contrattuale.
Prospettive per la politica salariale
locale (Werner Pramstrahler/Andrea
Zeppa; 20-2002)
- Forme di lavoro flessibili e atipiche.
Analisi quantitativa e implicazioni
sociali (Andrea Zeppa/Liliana
Emer; 21-2003)
- La contrattazione nel settore metalmeccanico
(Mario Vittorio Giovannacci;
22-2003)
- Maternità e lavoro. Una ricerca sulle
neo mamme dimesse in Alto Adige
(Silvia Vogliotti/Erika Pighin;
23-2003)
- Retribuzioni contrattuali e costo del
lavoro nel settore delle costruzioni
(Rudi Bertagnolli/Petra Guggenberger-Sappl/Andrea
Zeppa; 24-2004)
- Distribuzione funzionale del reddito
e struttura economica in Alto Adige.
Un’analisi comparativa (Lorenzo Birindelli/Rudi
Bertagnolli; 25-2004)
- La contrattazione integrativa nel
commercio (Mario Vittorio Giovannacci;
26-2004)
- Le condizioni di lavoro nei magazzini
di frutta dell’Alto Adige. Uno
studio esplorativo (Barbara Pircher/Werner
Pramstrahler; 27-
2004)
- Rapporto sul mercato del lavoro
sommerso in Alto Adige (Melanie
Roberts/Andrea Zeppa; 28-2005)
Pubblicazioni varie
- Opuscolo di presentazione dell’IPL-
AFI (1996, nuove edizioni 1999 e
2004)

DIMENSI NE
LAVORO
40
- Le prestazioni di disoccupazione
non agricola (Augusto Manzini;
1998)
- La finanza e il bilancio della Provincia
Autonoma di Bolzano (Stefano
Fidenti; 1998)
- La città del sole (Arno Teutsch;
1999)
- Lavoro ed economia, società e sindacato
in Alto Adige (Thomas Benedikter;
2001)
- L’attuazione della riforma del trasporto
pubblico locale in Alto Adige
(Sintesi del convegno; 2001)
- L’autonomia tributaria in Alto Adige.
Analisi della possibile evoluzione
delle entrate provinciali a seguito
della riforma fiscale nazionale
(Maria Grazia Zorzi; 2002)
- Le pensioni INPS in Alto Adige (Silvia
Vogliotti; 2003)
- Il rapporto di lavoro alle dipendenze
della Provincia Autonoma di Bolzano
(Carmine Russo; 2004)
- Della tua pensione (Helmuth Renzler/Lidia
Canins; 2004)
- Il settore nonprofit nella Provincia
Autonoma di Bolzano. Studio dei
rapporti di lavoro nell’ambito delle
organizzazioni nonprofit (Daniele
Simonato; 2005)
- Il Sindacato nei suoi aspetti giuslavoristici,
previdenziali e fiscali (Maria
Ledonne Scumaci/Sonja Boetti
Palazzi/Georg Innerhofer; 2005)
- Vari contratti collettivi nazionali e
manuali in lingua tedesca
Pubblicazioni in cooperazione
- Manuale: Il rappresentante dei lavoratori
per la sicurezza, i compiti,
le funzioni, gli strumenti (2004; in
collaborazione con INAIL e INAS/
SINDNOVA)
- Progetto EQUAL – „Gender Competency“
in collaborazione con ILO,
EBK, CONSIS, Comune di Bolzano,
Comprensorio Burgraviato, Chiron
- La disciplina degli orari di lavoro
nel settore del commercio (Giorgio
Bolego; 2004)
- I bisogni di conciliazione tra lavoro
e famiglia nel settore del commercio
in Provincia di Bolzano (Barbara
Pircher/Silvia Vogliotti; 2004)
- Linee guida per la conciliazione di
lavoro e famiglia nelle aziende (Silvia
Vogliotti; 2004)
- Nuove forme di erogazione di servizi
alla famiglia e flessibilità dell’orario
di lavoro e di apertura: bisogni
e problematiche del commercio
(Silvia Vogliotti/Barbara Pircher;
2004)
- Potere e magia dei campi creativi
(Arno Teutsch, Silvana Martuscelli;
2003)
- Progetto FSE „Monitor“ in collaborazione
con ZTM/CTM, CESOS, RSO
- La rilevazione dei fabbisogni professionali
e formativi (2001)
- Indagine sui fabbisogni professionali
per i servizi alle imprese nel settore
manifatturiero artigiano (2003)
- Indagine sui fabbisogni professionali
per i servizi alle imprese nel settore
manifatturiero industriale (2003)
- Indagine sui fabbisogni professionali
per i servizi alle imprese nel settore
turistico ricettivo (2003)
- I fabbisogni professionali e formativi
nell’area “Marketing e vendite”
(2003)
- I fabbisogni professionali e formativi
nell’area „Informatica“ (2003)
- Indagine sui fabbisogni professionali
nella filiera dell’ambiente in Provincia
di Bolzano (2004)
- I fabbisogni professionali e formativi
nell’area „produzione nell’industria
meccanica“ (2004)
- I fabbisogni professionali e formativi
nell’area “Promozione Turistica”
(2004)
Periodici
- Agenda degli apprendisti (autori
vari; dal 1994 ad oggi, edizione
annuale)
- Periodico “Dimensione Lavoro - Dimension
Arbeit“ (dal 1999 due edizioni
annuali)
- Newsletter: Indagine sui lavoratori
e sulle lavoratrici dipendenti (edizioni:
2003: 7, 2004: 5, 2005: 4)
Documenti interni
- Materiali formativi, analisi di bilanci
aziendali, contrattazione collettiva,
situazione del reddito, documentazione
di convegni ecc.