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La Corte dei Conti fu istituita agli albori dello Stato Unitario (legge 14 agosto 1862, n. 800), perché vigilasse sulle amministrazioni dello Stato, così da prevenire ed impedire sperperi e cattive gestioni. In questa funzione, la Corte dei Conti assunse la veste di una “magistratura”, essendo emersa - secondo la storica affermazione di Camillo Benso Conte di Cavour - la “assoluta necessità di concentrare il controllo preventivo e consuntivo in un magistrato inamovibile”. Questa scritta appare anche sulla base del monumento a Cavour che si trova nel cortile dell’edificio della Corte dei Conti. Le linee fondamentali del suo ordinamento sono state fissate nel testo unico approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214. Nel corso degli anni successivi all’entrata in vigore della Costituzione Repubblicana sono intervenute profonde trasformazioni nell’organizzazione e nelle funzioni amministrative (moltiplicazione degli enti, creazione di autorità amministrative indipendenti, privatizzazione di funzioni e di imprese pubbliche), le quali hanno interessato anche gli assetti finanziari e di spesa (basti pensare all’introduzione della legge finanziaria e alle riforme del bilancio intervenute nel 1978, nel 1988 e, recentemente, con la legge n. 94 del 3 aprile 1997), incidendo fortemente sui compiti dell’Istituto. Ad esso è stato, ed è richiesto, quindi un grande sforzo di adeguamento ed ammodernamento - tutt’altro che concluso - per soddisfare la crescente “domanda” sia di controlli efficienti, sia di un puntuale esercizio della giurisdizione di responsabilità; ciò al fine di accrescere la trasparenza dell’amministrazione, di assicurare la corretta gestione delle pubbliche risorse, di elevare la qualità dei servizi che l’amministrazione rende ai cittadini. Sotto il profilo squisitamente giuridico, è importante ricordare che la Corte dei Conti, istituita con la Legge firmata da Vittorio Emanuele II e Quintino Sella, con la sede nella città capitale, aveva l’avanzatissimo dovere di riscontro di legittimità delle spese delle Amministrazioni dello Stato e conseguente visto e registrazione, nonché il giudizio in forma contenziosa e pubblica sui conti di chi maneggiava denaro pubblico. L’obbligo anche dei decreti reali di essere sottoposti al visto e alla registrazione della Corte dei Conti, avrebbe dimostrato l’eguaglianza di tutti davanti alle leggi di spesa. Sia il r.d. 13 agosto 1933 n. 1038 di approvazione del regolamento di procedura per i giudici innanzi alla Corte dei Conti, sia il r.d. 12 luglio 1934 n. 1214 di approvazione del testo unico delle sue leggi, mantennero i principi della legge istitutiva e furono inseriti nella Costituzione Repubblicana del 1948 che nel suo articolo 100 riconosce le funzioni di controllo di legittimità quale Organo Ausiliario del Governo con “garanzia” di indipendenza, e qualifica la Corte come Magistratura speciale superiore con funzioni giurisdizionali per la responsabilità contabile e le pensioni di Stato. La Corte Costituzionale, dal suo inizio nel 1956, con una costante e confermativa giurisprudenza, ha sempre riaffermato il principio che le sentenze in sede giurisdizionale della Corte dei Conti, al pari di quelle della Cassazione e del Consiglio di Stato, sono inappellabili, essendo di magistrature “supreme” ex art. 135 Costituzione, tranne il ricorso in Cassazione “per i soli motivi inerenti alla giurisdizione”. IL PRIMO PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI Federico Colla, nato a Genova nel 1790. Dopo aver combattuto negli eserciti napoleonici, entrò nella burocrazia piemontese; dal 1824 segretario generale al Ministero della Guerra e Marina, dal 1838 Consigliere di Stato, fu nominato senatore il 3 aprile 1848 e inviato a Parma, Guastalla e Piacenza, quale Regio Commissario. Tornato a Torino, fu Ministro senza portafoglio nel gabinetto Alfieri (dal 15 agosto al 16 dicembre 1848). Nel maggio del 1855 fu relatore al senato del progetto di legge per la soppressione delle corporazioni religiose. Venne nominato Presidente della Corte dei Conti del Regno di Piemonte, carica che mantenne nel nuovo stato italiano, dall'11 settembre 1862 al 22 aprile 1865. LE MAZZE DELLA GIUSTIZIA Le mazze della Giustizia appartengono alla Corte dei Conti, conservate nella sede centrale di Roma, vengono esposte su di un cuscino di velluto nella Sala delle Sezioni Riunite della Corte stessa durante importanti udienze. Le mazze lunghe di ottone dorate, cesellate nella parte superiore terminano con la corona reale. Nei tondi decorativi con tecnica a bassorilievo vi sono gli emblemi dell’alta magistratura e la sua storia. Nei medaglioni incorniciati da corolle di alloro appaiono gli scanni del tribunale e la bilancia della Giustizia, lo scudo crociato sabaudo, le bandiere delle regioni del regno, il leone uno dei simboli dell’arme dei Savoia, un guerriero a ricordare la dinastia in difesa dello Stato e un principe: Emanuele Filiberto che nell’ottobre del 1560 istituì una “Camera dei Conti” sovrana e indipendente che doveva trattare gli affari del ducato dei Savoia e risolvere questioni finanziarie. Già la monarchia sabauda aveva nel sec. XIV l’Ufficio degli Uditori dei Conti come del resto gli altri Stati tra cui il ducato Modenese, lo Stato Pontificio, il Regno di Napoli e all’estero la Prussia e l’Austria. IL FRANCOBOLLO COMMEMORATIVO Francobollo da 30 L. - Monumento a Cavour - emesso in data 10 dicembre 1962 per il Centenario dell’ordinamento della Corte dei Conti. Caratteristiche del francobollo: Colore verde, Dentellatura 14¼×14, Tipo di dentellatura Pettine, Stampa Calcografia, Stampato da I.P.S. Officina carte valori, Fogli da 50, Dimensioni 24 × 40 (mm), Disegnatore V. Nicastro, Tiratura 7.946.354, Scadenza 31 dicembre 1963. Pag. 6 60/2012
COMPITI E FUNZIONI DELLA CORTE DEI CONTI In ogni ordinamento democratico è previsto che un organo di rilievo costituzionale, posto in posizione di autonomia ed indipendenza rispetto al Governo e al Parlamento, vigili sulla corretta gestione delle risorse pubbliche, sul rispetto degli equilibri finanziari complessivi, sulla regolarità, efficacia ed efficienza dell’azione amministrativa. La Corte dei Conti è un organo di rilievo costituzionale, autonomo ed indipendente da altri poteri dello Stato cui la Costituzione affida importanti funzioni di controllo (art. 100 Costituzione) e giurisdizionali (art. 103 Costituzione). L’Ufficio Affari Internazionali della Corte dei Conti svolge funzioni di supporto alle attività e alle relazioni internazionali della Corte e rappresenta il Presidente nelle riunioni internazionali qualora egli non possa partecipare. L’Ufficio è diretto da un consigliere nominato dal Presidente su designazione del Consiglio di Presidenza. Il consigliere svolge inoltre funzioni di Agente di collegamento della Corte nei rapporti con le altre Istituzioni Superiori di controllo - ISC - e con la Corte dei Conti europea. La Corte dei Conti europea, è l’istituzione dell’Unione europea preposta all’esame dei conti di tutte le entrate e le uscite dell’Unione e dei suoi vari organi, accertandone la sana gestione finanziaria; esamina tutte le entrate e le spese dell’Unione e dei suoi organi, controllandone la legittimità e la La Corte dei Conti è definita dalla Costituzione “organo ausiliario” nel senso che coadiuva gli organi titolari di funzioni legislative, di controllo ed indirizzo politico, esecutive e di amministrazione attiva. Il fatto che le funzioni svolte dalla Corte dei Conti siano in qualche modo “a servizio” di altre funzioni, non incide su natura e prerogative della Corte che è considerata come Organo neutrale, indipendente ed autonomo rispetto al Parlamento ed al Governo, e che svolge le proprie funzioni non solo nell’interesse degli organi “ausiliati” e della pubblica amministrazione, ma anche dello Stato collettività. La Corte dei Conti è del tutto indipendente sia nei confronti del Governo che del Parlamento. Il rapporto con il Governo si manifesta, principalmente, nell’ambito delle funzioni di controllo sugli atti cosa che, però, non comporta alcuna interferenza fra i reciproci ambiti dei due organi, ciascuno indipendente e sovrano nella rispettiva sfera di attribuzione. Quanto al rapporto con il Parlamento, esso si è progressivamente consolidato rendendo, al fine dell’esercizio delle regolarità e accertandone la corretta gestione finanziaria; redige una dichiarazione di affidabilità sui conti (DAS), ma può in ogni momento pubblicare relazioni speciali su problemi specifici. È consultata sulle proposte di misure nell’ambito della lotta contro le frodi fiscali e le irregolarità finanziarie. Assiste il Parlamento europeo e il Consiglio nella funzione del controllo dell’esecuzione del bilancio dell’UE. Non ha poteri giurisdizionali, e i suoi pareri non sono vincolanti, ma questo nulla toglie all’importanza primaria del suo compito. I membri, uno per ciascuno Stato membro dell’Unione, sono nominati dal Consiglio tra le personalità che fanno o hanno fatto parte nei rispettivi Stati delle istituzioni di controllo esterno dei conti pubblici e che possiedono una qualifica per tale funzione. Le principali attività funzioni legislative e di indirizzo e controllo politico sull’esecutivo, le camere elettive le principali e naturali destinatarie dei risultati dei controlli della Corte dei Conti. La progressiva espansione delle funzioni di controllo a scopo di referto agli organi elettivi, svolte della Corte dei Conti, ha maggiormente accentuato la cosiddetta funzione “ausiliaria” dell’Istituto nei confronti di Camera e Senato. Il personale della Corte dei Conti è costituito da magistrati e da impiegati amministrativi. I magistrati, distinguibili unicamente per le funzioni, sono: il Presidente, il Presidente aggiunto, il Procuratore Generale, il Procuratore Generale aggiunto, i Presidenti di Sezione, i Consiglieri, i primi Referendari ed i Referendari. Il personale amministrativo è composto da personale dirigente e da personale non dirigente. dell’Ufficio Affari Internazionali sono le seguenti: a) contesto internazionale: estende all’ambito internazionale i contributi della Corte dei Conti derivanti da relazioni inter-istituzionali con le altre ISC; rappresenta un punto di riferimento per le informazioni che riguardano le funzioni, la struttura e le attività della Corte; assicura e promuove la partecipazione e la collaborazione della Corte come membro delle Organizzazioni Internazionali, quali INTOSAI - International Organization of the Supreme Audit Institutions - (www.intosai.org) - ed EUROSAI - European Organization of the Supreme Audit Institutions (www. eurosai.org); collabora con le organizzazioni regionali dell’INTOSAI, quali AFRO- SAI - African Organization of the Supreme Audit Institutions, ASOSAI - Asian Organization of the Supreme Audit Institutions, ARABOSAI Per garantire l’autonomia ed indipendenza dell’Istituto, la legge 21 luglio 2000 n. 202 prevede che il Presidente della Corte dei Conti sia nominato tra i magistrati della stessa Corte che abbiano effettivamente esercitato, per almeno tre anni, funzioni di Presidente di sezione ovvero funzioni equivalenti presso organi costituzionali nazionali o istituzioni dell’Unione Europea. La procedura di nomina prevede l’emanazione di un decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di Presidenza. Con decreto-legge 24 dicembre 2003 n. 354, convertito con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2004 n. 45 è stato istituito il posto di Presidente aggiunto. L’autonomia e l’indipendenza della Corte dei Conti viene garantita sia attraverso la procedura di nomina dei vertici istituzionali, sia - Arab Organization of the Supreme Audit Institutions, OLACEFS - Organization of Latin American and Caribbean of the Supreme Audit Institutions, CAROSAI - Caribbean Organization of the Supreme Audit Institutions, SPASAI - South Pacific Association of the Supreme Audit Institutions; partecipa a congressi, seminari, e riunioni organizzati dalle ISC o dalle Organizzazioni Internazionali; prepara relazioni, atti e documenti per i congressi, i seminari e le riunioni internazionali; distribuisce documentazione internazionale, questionari,e relazioni sui principi e sulle norme contabili e di controllo all’interno della Corte dei Conti; b) contesto europeo: assicura e promuove rapporti di collaborazione tra gli Agenti di collegamento delle ISC europee e collabora all’organizzazione della riunione annuale del Comitato di attraverso particolari procedure di selezione per concorso pubblico e nomina dei magistrati contabili. Mezzi dell’indipendenza dell’Istituto e dei suoi componenti sono, tra gli altri, l’inamovibilità dei magistrati, la previsione del Consiglio di Presidenza, l’autonomia finanziaria ed organizzativa della Corte dei conti. La Corte dei conti svolge funzioni di controllo (art. 100 Costituzione) e funzioni giurisdizionali nelle materie di contabilità pubblica e nelle altre specificate dalla legge (art. 103 Costituzione). Accanto a queste, svolge anche funzioni amministrative (esempio: provvedimenti concernenti lo status economico e giuridico dei propri dipendenti) e consultive (pareri al Governo ed ai Ministri in ordine ad atti normativi e provvedimenti; pareri in materia di contabilità pubblica a richiesta di Regioni, Comuni, Province e Città metropolitane). LA CORTE DEI CONTI E I RAPPORTI INTERNAZIONALI Contatto dei Presidenti delle ISC europee; collabora con la Corte dei Conti europea su materie relative al controllo dei fondi dell’U .E.; c) contesto delle Organizzazioni Internazionali: assicura i rapporti con le organizzazioni internazionali, quali NATO, Consiglio d’Europa, UEO, ONU, OCSE, FAO e PAM; prepara la documentazione necessaria per i contratti relativi al controllo esterno di queste organizzazioni; d) contesto internazionale della Corte dei Conti: rappresenta la Corte quale membro del Governing Board dell’EUROSAI; assicura la partecipazione della Corte alle sessioni di lavoro del Committee on accounting standards dell’INTOSAI; dà suggerimenti al suddetto Comitato su norme contabili relative al settore pubblico redatte dall’IFAC - International Federation of Accounts. 60/2012 Pag. 7
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