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Il Presidente della Corte dei Conti, Luigi Giampaolino, presiede la cerimonia d’inaugurazione dell’Anno Giudiziario 2012 così riscontrare concretamente che i rilievi della magistratura contabile hanno, con modalità e misure diverse, determinato l’avvio di meccanismi auto-correttivi delle irregolarità e delle inefficienze rilevate, nonché, in via più generale, l’attivazione o il potenziamento di monitoraggi su ampi settori di attività, che erano risultati sotto questo profilo carenti della dovuta attenzione da parte delle Amministrazioni competenti. Come si può migliorare il controllo delle risorse pubbliche? Le strade da seguire sono certamente molteplici, ma certamente il rafforzamento dell’accesso ai sistemi informativi ed una implementazione di “Cross-examinations” e di incrocio dei dati disponibili possono essere di grande ausilio al riguardo. Con quali strumenti si può ottenere un elevato livello di ottimizzazione delle risorse economiche di un Paese? In disparte il ricorso alle politiche intese a promuovere la crescita dell’economia di un Paese, quale ad esempio la realizzazione di opere pubbliche o l’introduzione delle c.d. liberalizzazioni, uno tra gli strumenti essenziali per ottenere un elevato livello di ottimizzazione delle risorse economiche di un Paese è costituito dai controlli circa il rispetto, da parte delle pubbliche amministrazioni che gestiscono il pubblico denaro, del canone costituzionale del buon andamento (art. 97 Cost.) e dunque del rispetto dei criteri dell’efficacia, economicità ed efficienza oltre che di quello della legalità; ma sappiamo che il controllo è una conquista difficile, che presuppone una cultura democratica matura, da noi non ancora sufficientemente sviluppata, considerato l’arco temporale relativamente breve di vita della nostra Repubblica. Ne costituisce evidente dimostrazione il difetto di attenzione a livello politico e sociale circa l’appuntamento istituzionale che dovrebbe fondare, attraverso un’attenta valutazione, il permanere della fiducia del Parlamento nei confronti del Governo; intendo fare riferimento al momento della “rendicontazione” delle risorse finanziarie pubbliche di cui ciascun Governo nazionale deve annualmente dare conto agli organi della sovranità dimostrando di averle gestite in modo corretto e pienamente responsabile. I maggiori problemi di comuni, regioni e provincie? Il primo problema è certamente quello delle risorse. Alle regioni ed agli enti locali è stato richiesto un contenimento della spesa particolarmente impegnativo. Agli interventi sulla sanità (2,6 miliardi e 5,1 miliardi di minori spese rispettivamente nel 2013 e nel 2014) si sommano i risparmi di spesa collegati all’inasprimento del patto di stabilità interno. Le manovre approvate lo scorso anno nel complesso prevedono una riduzione della spesa nel 2014 di oltre 13 miliardi di euro. I vincoli imposti dal rispetto del patto di stabilità interno incidono sui tempi di esecuzione dei pagamenti, comportando oneri finanziari crescenti e difficoltà di definizione di progetti di investimento deliberati in precedenti esercizi e per i quali sono state assunti impegni di spesa. Forte è l’incidenza, poi, dell’incertezza sulla effettiva disponibilità di risorse. Il processo di definizione del nuovo sistema di finanziamento degli enti (previsto dai decreti di attuazione della legge 42/2009) è ancora in una fase di avvio ed è stato ripetutamente modificato. Ne conseguono incertezze sulla dimensione delle risorse e sulle modalità di funzionamento per i singoli enti. Quanto e come la crisi ha influito sulle loro gestioni e sui loro conti? In una fase di crisi come l’attuale è naturale che crescano le aree di sofferenza sociale. Si tratta delle aree su cui più diretto ed esteso è il ruolo delle amministrazioni territoriali attraverso gli interventi assistenziali e di sostegno alle famiglie. I vincoli posti sul fronte della spesa e le difficoltà di reperire risorse aggiuntive, (solo di recente è stato allentato il vincolo posto all’esercizio della leva fiscale propria), rendono il compito degli amministratori degli enti territoriali particolarmente difficile. Gli spazi di manovra devono essere trovati in un recupero di efficienze e in un processo di selezione della spesa. E’ ben noto che tali processi (la spending review) di cui si è spesso parlato anche a livello nazionale, richiedono tempi certamente non brevi, difficilmente conciliabili con la necessità di garantire livelli adeguati ai servizi essenziali, come sono in gran parte quelli affidati agli enti territoriali. La stringenza dei vincoli imposti ha spinto in alcuni casi a ricorrere a pratiche elusive (ricorso a società partecipate cui addossare parte della spesa) rinviando la individuazione delle misure di contenimento ed incidendo per questa via sugli equilibri di bilancio degli enti. Comportamenti su cui la Corte dei conti è chiamata ad una attenta attività di controllo attraverso le sue Sezioni regionali di controllo Quale peso assume il rispetto dei Bilanci pubblici fra gli altri elementi che concorrono ad un buon equilibrio economico? Nel caso dell’Italia, i riflessi negativi sulle prospettive economiche discendono soprattutto dalle tensioni connesse all’alto livello del debito pubblico, che supera di circa il 20 per cento il valore del prodotto interno lordo (Pil) e si colloca tra i più alti tra i paesi industrializzati. La più recente esperienza conferma, infatti, che la gravissima crisi finanziaria che l’Italia sta fronteggiando non dipende tanto da una cattiva gestione dei bilanci pubblici – che presentano situazioni più equilibrate di quelle della gran parte dei nostri partner – quanto dalle difficoltà di gestione dell’enorme stock di debito accumulato nel corso degli ultimi trent’anni. Solo nelle ultime settimane stiamo verificando un significativo allentamento delle tensioni sui tassi di interesse (sui tassi di collocamento dei nostri bonds), che avevano raggiunto livelli incompatibili con il mantenimento delle condizioni sia di solvibilità del sistema che di crescita economica Prospettive di sviluppo economico più solide e durature presuppongono, dunque, un recupero della fiducia dei mercati internazionali, già in atto ma destinata a rafforzarsi in presenza di un’azione convincente di abbattimento del debito e di ordinata gestione dei bilanci di tutte le amministrazioni pubbliche. Al Presidente del Tribunal de Cuentas, della Spagna, nella intervista rilasciata a Paola Pacifici sul mio giornale, è stata fatta questa domanda “In relazione con la attuale situazione finanziaria, tanto la Spagna come l’Italia, sono sottoposte ad una supervisione dell’Unione Europea. Non è una perdita delle sovranità nazionale?”. Qual è il suo parere? La Supervisione dell’Unione Europea, secondo il sistema conseguente al Six Pact ed all’Eurocompact, vale per tutti i Paesi dell’Unione, non si rinviene nella condivisione del sistema di sorveglianza europea una diminuzione della sovranità nazionale, anche per il ruolo che le Istituzioni superiori di controllo sono chiamate ad esercitare. Quali sono le differenze legislative e fiscali, se ci sono, rispetto agli altri Paesi europei? Non è possibile un’analisi puntuale delle molteplici differen- Pag. 4 60/2012
ze sul piano legislativo e su quello eminentemente fiscale tra i vari Paesi, che peraltro sono naturali nell’ottica della sovranità e della specificità nazionale. Una maggiore omogeneizzazione è peraltro presente in materia di concorrenza e dell’Imposta sul valore aggiunto che è, appunto, un’imposta “europea”. C’è un Paese europeo che abbia un “sistema fiscale perfetto”? Il sistema tributario “perfetto” o “ideale”, in termini assoluti, non esiste. Il livello e la distribuzione del prelievo propri di ciascun paese riflettono, infatti, l’operare di una serie di variabili: la platea dei contribuenti, le fonti reddituali e patrimoniali, i consumi e gli stili di vita, il ruolo assegnato a determinati “valori” (la famiglia, i figli,…), il grado d’intervento dell’operatore pubblico nell’economia. E non è un caso se nei confronti internazionali si sottolinea l’esistenza di una correlazione fra sistema tributario e aree territoriali. Ciò detto, un possibile confronto potrebbe assumere come parametro di riferimento le classificazioni operate dalla letteratura economica circa la portata distorsiva di differenti forme di prelievo: elevato, e quindi nocivo ai fini della crescita, nel caso delle imposte gravanti sui fattori della produzione (redditi da lavoro e d’impresa); contenuto, nel caso delle imposte sul patrimonio e sui consumi e di quelle ambientali. E quindi, qual è il “sistema fiscale perfetto”? Applicando tale parametro, la realtà italiana si presenta fuori linea: tassa in maniera eccessiva il lavoro (42,6%, oltre nove punti in più della media EU17) e i redditi (e capitali) d’impresa (29,0%, oltre 11 punti in più rispetto all’area euro); grava in misura contenuta sui consumi (16,3%, oltre 4 punti in meno rispetto alla media UE) e sui patrimoni (con un prelievo decrescente nel corso dell’ultimo decennio). Alcuni correttivi, 60/2012 ancorché di entità limitata, verso una distribuzione “più virtuosa” sono stati introdotti con il decreto c.d. “salva Italia”. Non perfetto, ma più equilibrato, sempre alla luce del parametro fissato dalla letteratura economica, appare invece il sistema tributario tedesco che, nel corso dell’ultimo decennio, ha registrato un percorso virtuoso: riduzione del prelievo sul lavoro al di sotto del 39% e di quello sui redditi e capitali d’impresa (18,3%); aumento della tassazione sui consumi, che ormai è prossima al 20%. Quali i rapporti della CdC con il Tribunal de Cuentas? I rapporti della Corte dei conti con il Tribunal de Cuentas spagnolo sono ottimi e rinverditi nelle occasioni bilaterali e multilaterali di incontro. Presidente, una previsione per il 2012, sia come attività della CdC sia come situazione economica dell’Italia. Il 2012 non sarà, per l’economia italiana, un anno facile. Innanzitutto per la sfavorevole eredità del 2011. Nella seconda metà dello scorso anno il Pil ha infatti cominciato a flettere, a seguito della crisi di fiducia manifestatasi sui titoli di debito sovrano dell’Italia e di altri paesi europei. Proprio oggi l’ISTAT ha diffuso i dati di consuntivo relativi al 2011 che segnalano, per l’intero anno, una crescita del Pil di solo lo 0,4 per cento, un risultato molto inferiore alle stime di un anno fa (1,1 per cento del DEF 2011). Questo andamento negativo si estenderà quasi si- curamente al primo trimestre di quest’anno e, sia pur in forma più lieve, al secondo trimestre. Peserà anche, sul 2012, la forte dose di restrizione fiscale con cui è stato necessario fronteggiare lo squilibrio dei conti pubblici per recuperare la fiducia dei mercati. Evoluzioni più favorevoli sono comunque attese già per la seconda metà dell’anno, con saggi di crescita in progressivo recupero. Complessivamente, secondo le ultime previsioni della Commissione europea, il Pil italiano si ridurrebbe nella media del 2012 dell’ 1,3 per cento, ma il 2013 riceverebbe un’eredità più favorevole di quella che, quest’anno, abbiamo ricevuto dal 2012. Andamenti migliori, soprattutto nella prospettiva del 2013, potrebbero verificarsi qualora il superamento delle tensioni finanziarie, che di giorno in giorno diventa più evidente, inducesse le famiglie e le imprese a scelte di consumo e investimento meno prudenti di quelle che abbiamo osservato nel corso degli ultimi sei mesi. Anche se, va sottolineato, tali auspicabili miglioramenti manterrebbero una natura meramente congiunturale e non saranno di certo sufficienti a riavvicinare i saggi di crescita degli altri principali paesi europei. Per conseguire questo risultato dovremo, invece, aspettare che comincino a dispiegare i loro effetti le cosiddette riforme strutturali: quelle già adottate e le ulteriori che è auspicabile vengano proposte nei prossimi mesi. Il Presidente Giampaolino con Paola Pacifici. Al termine dell’intervista le ha dedicato il libro che illustra le attività della Corte dei Conti. IL PRESIDENTE LUIGI GIAMPAOLINO È nato il 18 agosto 1938 a Pomigliano d’Arco. Coniugato con due figli, è entrato a far parte della magistratura della Corte nel 1968 proveniente dalla magistratura ordinaria dove ha svolto dal 1964 al 1968 le funzioni di Pretore e di Giudice di Tribunale di Paola (CS). E’ stato inoltre vincitore nel 1969 del concorso di sostituto avvocato dello Stato e destinato all’Avvocatura Distrettuale di Brescia. È Presidente di Sezione della Corte dei Conti dal 1999 e sino al 1 luglio 2010 ha ricoperto l’incarico di Presidente dell’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici di lavori, servizi e forniture di cui è stato Presidente dall’aprile 2007. Ha svolto le funzioni di Presidente della Sezione Giurisdizionale della Puglia e di Presidente della Sezione Giurisdizionale della Lombardia della Corte dei Conti. Nell’ambito della Magistratura contabile ha svolto le proprie funzioni: quale Consigliere delegato al controllo del Ministero del Tesoro; presso le Sezioni Riunite della Corte dei Conti; presso la I Sezione Centrale di Appello; presso la Prima Sezione Giurisdizionale per le materie di contabilità ed inoltre presso la Procura Generale. Il Presidente Giampaolino è stato, anche titolare delle funzioni di magistrato addetto al controllo dell’IRI; dell’ENAV; dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato e della CONSIP. Insignito dell’onorificenza di Cavaliere di Gran Croce al merito della Repubblica, il Presidente ha ricoperto numerosi e prestigiosi incarichi istituzionali: è stato Componente dell’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture dall’agosto 2004, nominato Presidente dall’aprile 2007; Capo di Gabinetto del Ministero delle Attività Produttive dal settembre 2002 all’agosto 2004; Capo dell’Ufficio Legislativo del Ministero dell’Industria del Commercio e dell’Artigianato ora Ministero delle Attività Produttive dal novembre 1998 al maggio 2002; Capo di Gabinetto del Ministero dei Lavori Pubblici dal 14 maggio 1996 al novembre dello stesso anno; Capo Ufficio Legislativo del Ministro dei Lavori Pubblici dal luglio 1992 al maggio 1994; Capo dell’Ufficio Legislativo del Ministro del Commercio con l’Estero dall’aprile 1991 al luglio 1992; Capo dell’Ufficio Legislativo del Ministro per il coordinamento per la protezione civile fino all’aprile 1991; Capo servizio coordinamento giuridico e legislativo del Ministro per il coordinamento delle Politiche Comunitarie, fino al maggio del 1981. E’ autore di numerose pubblicazioni in tema di controllo e giurisdizione della Corte dei conti, con particolare riferimento ai temi della responsabilità amministrativa dei funzionari e amministratori pubblici nonché di varie pubblicazioni in tema di lavori pubblici, pubblico impiego, diritto penale, contabilità di Stato. Pag. 5
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